Administrație publică

Investiţiile (cheltuielile) de capital se referă la cheltuielile pentru procurarea sau realizarea activelor fixe de folosinţă îndelungată (obiective de investiţii). În prezent, în Republica Moldova cheltuielile pentru finanţarea investiţiilor capitale sînt planificate în bugetul de stat pe obiecte concrete pentru fiecare unitate administrativ-teritorială la cererea argumentată a acesteia. Din cauza lipsei de resurse financiare, autorităţile publice nu prevăd cheltuieli de capital în scop investiţional în bugetele lor. Cu toate acestea, bugetul de stat nu este unica sursă potenţială pentru finanţarea acestui tip de cheltuieli. Alte surse de finanţare a investiţiilor de capital ar putea fi: donaţiile, parteneriatul public–privat, finanţarea din surse externe (granturi, sponsorizări etc.), împrumuturile de la instituţiile financiare şi de la alţi creditori din ţară şi de peste hotare etc. În conformitate cu art. 14 al Legii cu privire la finanţele publice locale, autorităţile administraţiei publice locale pot contracta împrumuturi pentru cheltuieli de capital cu condiţia respectării legislaţiei în vigoare (vezi subcapitolul 3.2.3).

Elaborarea bugetelor de investiţii, deşi rămîne încă a fi o provocare de viitor pentru autorităţile publice locale din Republica Moldova, este o practică bună şi un exerciţiu util de planificare strategică.

„Programul de investiţii este un plan multianual (de obicei, 5-6 ani) de obiective de investiţii, enumerate pe ani în ordinea priorităţii, cu anticiparea datelor de începere şi de sfîrşit, costurile anuale estimative şi metodele de finanţare propuse”13. Un program (proiect) de investiţii s-ar referi la:

• reconstrucţia străzilor, clădirilor de importanţă publică; modernizarea clădirilor în limitele stabilite;
• extinderea parcurilor, iluminatul străzilor şi instalarea semafoarelor;
• reparaţia sistemelor de apă şi canalizare;
• construcţia terenurilor de joacă pentru copii; a terenurilor sportive;
• procurarea utilajelor antiincendiu; procurarea şi instalarea rampelor de gunoi menajer;
• procurarea transportului de urgenţă medicală pentru comunitate;
• achiziţionarea transportului public etc.

Orice program de investiţii multianuale este supus, la sfîrşitul fiecărui an bugetar, unei evaluări riguroase, cînd  sînt  analizate  rezultatele  obţinute  în  comparaţie  cu obiectivele planificate şi se iau decizii pentru următorul an bugetar privind continuarea programului investiţional în cauză.

La planificarea unui program de investiţii în cadrul bugetului bazat pe programe şi performanţă este necesar de trecut aceleaşi etape prin care trece un buget pe performanţă: planificare, elaborare, monitorizare, control şi raportarea de executare. În manualul 6 din seria de manuale de instruire în Managementul Financiar pentru Administraţia Publică Locală14 sînt indicaţi următorii paşii de parcurs pentru planificarea şi elaborarea bugetului de investiţii (programului de investiţii):

Tabelul 1. Paşii de parcurs în planificarea şi elaborarea bugetului de investiţii