Administrație publică

Structura Fişei de post pentru funcţia publică din Republica Moldova este aprobată prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 386 din 25.06.09^[1] şi pusă în aplicare în toate autorităţile administraţiei publice centrale şi locale.

Fişa postului pentru funcţia publică este:

• un act juridic care precizează scopul general, sarcinile de bază, atribuţiile de ser­viciu, împuternicirile şi responsabilităţile titularului unei funcţii publice;
• un document operaţional important, care precizează cerinţele funcţiei faţă de per­soana care candidează sau pretinde la o funcţie publică;
• un document care redă rolul titularului funcţiei publice în cadrul autorităţii pub­lice;
• un document asumat şi semnat de funcţionarul public odată cu numirea sa în funcţia publică.

Rolul şi importanţa Fişei postului pentru funcţia publică:

• în baza fişei postului se concepe anunţul de angajare;
• informarea corectă a titularului funcţiei publice privind atribuţiile sale în procesul de muncă;
• fişa postului este utilă şi necesară în procesul evaluării performanţelor profesio­nale ale funcţionarului public;
• clarifică, orientează şi facilitează raportarea titularului funcţiei faţă de alţi titulari de funcţii publice din cadrul autorităţii publice;
• în cazul în care nu sunt respectate condiţiile de muncă prestabilite, titularul funcţiei publice poate invoca pe baza ei.

Fişa postului cuprinde următoarele componente:

Capitolul I. Dispoziţii generale

1. Autoritatea publică (informaţia privind denumirea autorităţii publice din care face parte funcţia publică).
2. Compartimentul (date despre subdiviziunea interioară a autorităţii publice din care face parte funcţia publică, indicându-se, după caz, direcţia generală, direcţia, secţia, serviciul sau oricare altă subdiviziune interioară existentă).
3. Adresa (adresa autorităţii publice sau, după caz, a subdiviziunii interioare a autorităţii publice (în cazul în care adresa autorităţii publice şi cea a subdiviziunii sunt diferite) din care face parte funcţia publică).
4. Denumirea funcţiei (denumirea completă a funcţiei publice conform statelor de personal ale autorităţii publice).
5. Nivelul funcţiei (categoria funcţiei publice respective (funcţie publică de con­ducere de nivel superior, funcţie publică de conducere sau funcţie publică de execuţie).
6. Nivelul de salarizare (salariul de funcţie pentru funcţia publică respectivă, în conformitate cu legislaţia în vigoare).

Capitolul II. Descrierea funcţiei

7. Scopul general (direcţiile principale de activitate în corespundere cu misiunea autorităţii publice şi direcţiile de activitate ale subdiviziunii interioare din care face parte funcţia publică respectivă, formulate succint, de regulă în 2-3 propoziţii).
8. Sarcinile de bază (arată domeniile principale de activitate în corespundere cu scopul general al funcţiei publice, derivate din funcţiile subdiviziunii interioare din care face parte funcţia publică respectivă. Se stabilesc reieşind din activităţile care presupun exercitarea prerogativelor de putere publică, în concordanţă cu specificul funcţiei publice respective şi sunt formulate într-un mod general, succint şi clar. De regulă, se stabilesc între 5 şi 7. Nu se admite expunerea vagă şi fără sens a sarcini­lor, precum şi folosirea unor expresii de tipul „exercită şi alte sarcini stabilite de conducătorul subdiviziunii interioare sau al autorităţii publice").
9. Atribuţiile de serviciu (indică în mod concret activităţile exercitate pentru realizarea sarcinilor de bază ale funcţiei publice (câte 3-5 atribuţii pentru fiecare sarcină stabilită). Trebuie să fie realizabile, rezonabile, să aibă o finalitate şi un re­zultat măsurabil. Pentru specificarea atribuţiilor se utilizează următoarele cuvinte: „efectuează", „analizează", „participă", „exercită", „stabileşte", „asigură", „urmăreşte", „acordă", „repartizează", „realizează" etc.).
10. Responsabilităţile (informaţia cu privire la modul de exercitare a sarcini­lor şi atribuţiilor de serviciu. Pentru specificarea responsabilităţilor se utilizează următoarele cuvinte: „răspunde de", „are obligaţia de ..").
11. Împuternicirile (informaţia cu privire la: a) limitele drepturilor titularului funcţiei publice în procesul decizional al autorităţii publice; b) dreptul la obţinerea informaţiei necesare realizării sarcinilor şi atribuţiilor sale, inclusiv a celei cu ca­racter secret; c) chestiunile şi acţiunile pe care titularul funcţiei publice are drep­tul să le controleze/monitorizeze pe baza mandatului din partea conducătorului sau în lipsa acestuia; d) dreptul de a da indicaţii şi dispoziţii, precum şi de a controla realizarea acestora; e) dreptul de a viza, coordona şi aproba anumite documente. Specifică, de asemenea, dreptul titularului funcţiei publice de a înainta propuneri pentru îmbunătăţirea activităţii autorităţii sau subdiviziunii interioare în legătură cu realizarea sarcinilor şi atribuţiilor sale, eficientizarea realizării funcţiilor autorităţii publice, precum şi dreptul de a face parte din componenţa grupurilor de lucru pen­tru elaborarea anumitor documente. Pentru specificarea împuternicirilor se utilizează următoarele cuvinte: „decide", „hotărăşte", „dispune", „face propuneri", „dă avize", „ia măsuri", „expune").
12. Ponderea ierarhică (informaţia privind toate funcţiile publice subordonate funcţiei publice respective şi se completează numai pentru funcţiile publice de condu­cere de nivel superior şi funcţiile publice de conducere).
13. Cui îi raportează titularul funcţiei (prevede sub conducerea directă a cui se află titularul funcţiei publice, inclusiv sub conducerea directă a cui se va afla titu­larul funcţiei publice în cazul absenţei conducătorului direct. In situaţia în care titu­larulfuncţiei publice are mai mulţi conducători în cadrul autorităţii, se specifică toate aceste funcţii publice).
14. Cine îi raportează titularului funcţiei publice (care dintre funcţiile publice din cadrul autorităţii sau, după caz, din alte autorităţi şi instituţii publice se află în subordinea sau coordonarea titularului funcţiei publice).
15. Pe cine îl substituie (indică pe titularul cărei funcţii îl înlocuieşte titularul funcţiei publice respective în cazul absenţei acestuia de la serviciu, inclusiv mecanis­mul de delegare a sarcinilor şi atribuţiilor între aceştia).
16. Cine îl substituie (indică cine îl înlocuieşte pe titularul funcţiei publice în cazul absenţei acestuia de la serviciu, inclusiv mecanismul de delegare a sarcinilor şi atribuţiilor între aceştia).
17. Relaţiile de colaborare (indică: a) posturile şi subdiviziunile din cadrul autorităţii publice cu care titularulfuncţiei publice colaborează în procesul exercitării sarcinilor şi atribuţiilor de serviciu; b) alte autorităţi şi instituţii publice, organizaţii şi instituţii de drept privat, organizaţii internaţionale şi persoane din exteriorul autorităţii publice cu care titularul funcţiei publice colaborează în procesul exercitării sarcinilor şi atribuţiilor de serviciu).
18. Mijloacele de lucru/echipament (materialele de lucru (culegeri de acte nor­mative, literatură de specialitate etc.), precum şi echipamentul necesar titularului funcţiei publice pentru exercitarea sarcinilor şi atribuţiilor de serviciu).
19. Condiţiile de muncă (condiţiile în care va activa titularul funcţiei publice (programul de muncă, activitate statică, de birou, care implică deplasări frecvente, prin ţară sau peste hotare, în alte autorităţi sau instituţii publice, detaşări, disponibili­tate pentru lucru în program prelungit în anumite condiţii etc.).

Capitolul III. Cerinţele funcţiei faţă de persoană

20. Studii (informaţia despre studiile minime pe care trebuie să le deţină titularul funcţiei publice (superioare sau, în condiţiile legii, medii speciale), precum şi titlul necesar (licenţă sau echivalentă, master, doctor) exercitării eficiente a scopului, sar­cinilor şi atribuţiilor funcţiei respective. In cazul în care funcţia publică solicită titu­larului pregătire specială, se indică specialitatea (drept, economie etc.) şi specializa­rea necesară (drept economic, drept public, drept internaţional etc.), precum şi, după caz, cursurile de perfecţionare profesională).
21. Experienţă (experienţa minimă pe care trebuie să o deţină titularul funcţiei publice în specialitatea/profilul funcţiei publice respective, în serviciul public sau, după caz, în funcţii publice de conducere).
22. Cunoştinţe (stabileşte domeniile principale pe care titularul funcţiei publice trebuie să le cunoască, şi anume: legislaţia dintr-un anumit domeniu, limbi străine, inclusiv nivelul de cunoaştere, cunoştinţe de operare/programare la calculator etc.).
23. Abilităţi (stabileşte abilităţile pe care trebuie să le posede titularul funcţiei publice, cum ar fi: planificarea, organizarea, coordonarea, instruirea, controlul, ges­tionarea resurselor umane, lucrul cu informaţia, comunicarea eficientă, aplanarea situaţiilor de conflict, negocierea, lucrul în echipă, utilizarea mijloacelor tehnice de birou etc.).
24. Atitudini/comportamente (stabileşte atitudinile pe care trebuie să le mani­feste titularul funcţiei publice, cum ar fi: responsabilitatea, respectul faţă de oa­meni, receptivitatea la idei noi, obiectivitatea, loialitatea, tendinţa spre dezvoltare profesională continuă ).

Fişa postului se elaborează pentru fiecare funcţie publică, în conformitate cu „Me­todologia cu privire la elaborarea, coordonarea şi aprobarea fişei postului"^[2] şi poartă un caracter nonpersonal şi se aduce la cunoştinţa titularului funcţiei publice la data numirii în funcţia publică.

Fişa postului se elaborează de către funcţionarul public de conducere pentru funcţiile publice din subordine directă a acestuia sau prin derogare de către serviciul resurse umane sau, după caz, persoana cu atribuţii în domeniul gestionării resurselor umane în comun cu persoana care exercită funcţia de demnitate publică pentru funcţiile publice din subordine sau autoritatea directă a acestuia.

La elaborarea fişei postului se utilizează documentele:

• regulamentul de organizare şi funcţionare a subdiviziunii interioare din care face parte funcţia publică;
• regulamentul de organizare şi funcţionare a autorităţii publice;
• planul de dezvoltare instituţională;
• actele administrative ale conducătorului cu privire la repartizarea atribuţiilor ş. a.

Proiectul fişei postului se prezintă serviciului resurse umane din cadrul autorităţii pentru consultarea opiniei şi vizare, după care se transmite conducătorului autorităţii publice pentru aprobare.

După aprobare, fişa postului se sigilează cu ştampila autorităţii publice respective. Originalul fişei postului se anexează la actul administrativ de numire în funcţie a titula­rului, iar câte o copie a acesteia se transmite titularului funcţiei publice, conducătorului subdiviziunii interioare în care îşi desfăşoară activitatea titularul funcţiei respective, precum şi se plasează în dosarul personal al funcţionarului public.

Modificarea şi/sau completarea fişei postului survine ca urmare a unor schimbări structurale şi/sau funcţionale în autoritatea publică.

^[1] Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 386 din 25.06.09 // Monitorul Oficial al Republicii Mol­dova, nr. 107-109/03.07.09, art. 450, anexa nr. 3.

^[2] Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 386 din 25.06.09 // Monitorul Oficial al Republicii Mol­dova, nr. 107-109/03.07.09, art. 450, anexa nr. 3.