Pin It

Administratia publica in unitatile administrativ teritoriale se organizeaza si functioneaza in temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizarii, deconcentrarii serviciilor publice, eligibilitatii autoritatilor adm. publice locale, legalitatii si al consultarii cetatenilor in solutionarea problemelor locale de interes deosebit.

Autonomie locala reorezinta dreptul si capacitatea efectiva a autoritatilor administratiei publice locale de a solutiona si de a gestiona, in numele si in interesul colectivitatilor locale la nivelul carora sunt alese, treburile publice, in conditiile legii. Acest drept se exercita de primari, consiliile locale, consiliile judetene si autoritatile administratiei publice locale.

Comunele, orasele si municipiile au cate un primar, ales in conditiile legii, functia acestuia fiind de demnitate publica. Subordonat primarului este viceprimarul, cel care il poate inlocui de drept si ii poate delega atributiile.

Mandatul de primar

Primarul, ca autoritate administrativa publica, este autoritate excutiva. El este ales pentru un mandat de 4 ani. Pe durata mandatului acesta primeste o indemnizatie lunara, ca unica forma de remunerare a activitatii corespunzatoare functiei de primar, care reprezinta baza de calcul pentru stabilirea drepturilor si obligatiilor care se determina in raport cu venitul salarial. Primarul nu beneficiaza de sporul de bechime in munca si nici de alte sporuri prevazute de lege. Durata mandatului constituie vechime in munca si in specialitatea studiilor absolvite.

Mandatul primarului declarat ales este validat in termen de 20 de zile de la data desfasurarii alegerilor de catre judecatoria in ca carei raza teritoriala se afla circumscriptia electorala pentru care au avut loc alegeri, in procedura necontencioasa. Validarea se realizeaza la judecatorie, dupa depunerea raportului detaliat al veniturilor si cheltuielilor electorale, potrivit legii privind finantarea partidelor politice si a campaniilor electorale, prin incheierea pronuntata in camera de consiliu, fara a fi aplicabila procedura de regularizare a cererii.

Invalidarea alegerii primarului se poate pronunta in cazul in care se constata incalcarea conditiilor de eligibilitate sau daca alegerea consilierului s-a facut prin frauda electorala, constatata in conditiile Legii privind alegerea autoritatilor administratiei publice locale.

Incheierea judecatoriei privind validarea sau, invalidarea alegerii primarului se comunica de indata prefectului si secretarului general al unitatii/subduviziunii administrativ-teritoriale, care are obligatia aducerii la cunostinta publica prin afisarea acesteia la sediul unitatii/subdiviziunii administrativ-teritoriale, in termen de cel mult 24 de ore de la comunicare.

In caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor. Acestea se organizeaza in termen de maximum 90 de zile de la data invalidarii sau, dupa caz, de la data ramanerii definitive a hotararii judecatoresti, in conditiile legii.

Primarul depunde in fata consiliului local juramantul prevăzut de lege. Primarul care refuza sa depuna juramantul este considerat demisionat de drept.

Rolul primarului

Primarul indeplineste o functie de autoritate publica. El asigura respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor, a prevederilor Constitutiei, precum si punerea in aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a hotararilor si ordonantelor Guvernului, a hotararilor consiliului local; dispune masurile necesare s acorda sprijin pentru aplicarea ordinelor si instructiunilor cu caracter normativ ale ministrilor, ale celorlalti conducatori ai autoritatilor administratiei publice centrale, ale prefectului, precum si a hotararilor consiliului judetean, in conditiile legii.

Aparatul de specialitate al primarului, institutiile si serviciile publice de interes local

Pentru punerea in aplicare a activitatilor date in competenta sa prin acte normative, primarul beneficiaza de un aparat de specialitate, pe care il conduce.

Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe copartimente functionale, in conditiilor legii. Compartimentele functionale ale acestuia sunt incadrate cu functionari publici si personal contractual. Numirea si eliberarea din functie a personalului din aparatul de specialitate al primarului se fac de primar, in conditiile legii. Functionarii din cadrul acestuia se bucura de stabilitate in functie.

Consiliile locale pot infiinta si organiza institutii si servicii publice de interes local in principalele domenii de activitate, potrivit specificului si nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale si in limita mijloacelor financiare de care dispun. Acestea sunt insa conduse de primarul unitatii administrativ-teritoriale. La fel ca in cadrul functionarilor publici din cadrul aparatului de specialitate al primarului, functionarii publici din cadrul institutiilor si serviciilor publice de interes local se bucura de stabilitate in functie.

Primarul poate propune consiliului local si infiintarea functiei de administrator public in limita numarului maxim de posturi aprobate. Numirea si eliberarea de functie a administratorului public se face de primar, pe baza unor criterii, proceduri si atributii specifice, aprobate de consiliul local. Numirea in functie se face pe baza de concurs. Primarul poate delega catre administratorul public calitatea de ordonator principal de credite.

Primarul reprezinta unitatea administrativ-teritoriala in relatiile cu alte autoritati publice,

cu persoanele fizice sau juridice romanie, ori straine, precum si in justitie.

Semnul distinctiv al primarului este o esarfa in culorile drapelului national al Romaniei. Esarfa va fi purtata, in mod obligatoriu, la solemnitati, receptii, ceremonii publice si la celebrarea casatoriilor. Modelul esarfei se stabileste prin hotarare a Guvernului.

Incompatibilitatile functiilor de primar si conflictul de interese

Prin conflict de interese se înţelege situaţia în care persoana ce exercită o demnitate publică sau o funcţie publică are un interes personal de natură patrimonială, care ar putea influenţa îndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor care îi revin potrivit Constituţiei şi altor acte normative. [1] Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese în exercitarea demnităţilor publice şi funcţiilor publice sunt: imparţialitatea, integritatea, transparenţa deciziei şi supremaţia interesului public.

Alesul local aflat în conflict de interese în condiţiile prevăzute de cartea I titlul IV din Legea nr. 161/2003, cu modificările şi completările ulterioare, are obligaţia să se abţină de la emiterea sau participarea la emiterea ori adoptarea actului administrativ, de la încheierea sau participarea la încheierea actului juridic respectiv, care ar putea produce un folos material pentru sine sau pentru:

  1. soţ, soţie sau rude ori afini până la gradul al II-lea inclusiv;
  2. orice persoană fizică sau juridică faţă de care alesul local are calitatea de debitor al unei obligaţii;
  3. o societate la care deţine calitatea de asociat unic ori funcţia de administrator sau de la care obţine venituri;
  4. o altă autoritate din care face parte;
  5. orice persoană fizică sau juridică, alta decât autoritatea din care face parte, care a făcut o plată către acesta sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestuia;
  6. asociaţie sau fundaţie din care face parte.

Conform articolului 76, alin. (2) din Legea nr. 161/19.04.2003, actele administrative emise sau actele juridice încheiate ori dispoziţiile emise cu încălcarea acestor obligatii sunt lovite de nulitate absolută.

Articolul 228, alin. (5) din Codul administrativ prevede ca fapta alesilor locali de a de a incalca prevederile mentionate mai sus si legislatia in materie privind conflicul de interese constituie abatere disciplinara si se sanctioneaza cu diminuarea indemnizatiei cu 10% pe o perioada de maximum 6 luni.

Daca in urma controlului asupra legalitatii actelor juridice incheiate sau emise de primari rezulta ca acestia au realizat foloase materiale, prefectul dispune, dupa caz, sesizarea organelor de urmarire penala sau a comisiilor competente de cercetare a averii, constituite potrivit Legii nr.

115/1996 pentru declararea s controlul averii demnitarilor, magistratilor, a unor persoane cu functii de conducere si de control si a functionarilor publici.

Legea reglementeaza si posibilitatea persoanei care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim ca urmare a existentei unui conflict de interese, de a se adresa instantei de judecata competente, potrivit legii, in functie de natura actului emis sau incheiat.

Incompatibilităţile privind demnităţile publice şi funcţiile publice sunt cele reglementate de Constituţie, de legea aplicabilă autorităţii sau instituţiei publice în care persoanele ce exercită o demnitate publică sau o funcţie publică îşi desfăşoară activitatea, precum şi de dispoziţiile prezentului titlu[2].

Conform art. 87 din Legea nr. 161/19.04.2003 prevede ca funcţia de primar este incompatibilă cu exercitarea următoarelor funcţii sau calităţi: -functia de consilier local[3]-funcţia de prefect sau subprefect;

-calitatea de funcţionar public sau angajat cu contract individual de muncă, indiferent de durata acestuia;

-funcţia de preşedinte, vicepreşedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraţie ori cenzor sau orice funcţie de conducere ori de execuţie la societăţile reglementate de Legea societăţilor nr. 31/1990, republicată, inclusiv băncile sau alte instituţii de credit, societăţile de asigurare şi cele financiare, la regiile autonome de interes naţional, la companiile şi societăţile naţionale, precum şi la instituţiile publice, cu excepţia reprezentanţilor în adunarea generală a acţionarilor la societăţile reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, a membrilor în consiliile de administraţie ale unităţilor şi instituţiilor de învăţământ de stat sau confesionale şi ale spitalelor publice din reţeaua autorităţilor administraţiei publice locale sau a altor reprezentanţi ai instituţiilor publice din subordinea unităţilor administrativ-teritoriale sau la care unitatea administrativ-teritorială pe care o conduce deţine participaţie3.

-funcţia de preşedinte sau de secretar al adunărilor generale ale acţionarilor sau asociaţilor la o societate comercială;

-functia de reprezentant al unitatii administrativ-teritoriale in adunarile generale ale societatilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului in adunarea generala a unei societati comericale de interes national[4]-calitatea de comerciant persoană fizică; -calitatea de membru al unui grup de interes economic; -calitatea de deputat sau senator;

-funcţia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o altă funcţie asimilată acestora; -orice alte funcţii publice sau activităţi remunerate, în ţară sau în străinătate, cu excepţia funcţiei de cadru didactic sau a funcţiilor în cadrul unor asociaţii, fundaţii sau alte organizaţii.

Atributiile primarului

Primarul indeplineste urmatoarele categorii de atributii:

  1. atributii exercitate in calitate de reprezentant al statului, in conditiile legii In exercitarea acestor atributii, primarul indeplineste:

-functia de ofiter de stare civila -functia de autoritate de tutela

-asigura functionarea serviciilor publice locale si de profil

-atributii privind organizarea si desfasurarea alegerilor, referendumului si a recrensamantului; - alte atributii stabilite prin lege

  1. atributii referitoare la relatia cu consiliul local In exercitarea acestor atributii, primarul:

-prezinta consiliului local, in primul trimestru, un raport annual privind starea economica, sociala si de mediu a unitatii administrativ-teritoriale care se publica pe pagina de internet a unitatii administrativ-teritoriale in conditiile legii -prezinta, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte si informari

-participa la sedintele consiliului local si dispune masurile necesare pentru pregatirea si desfasurarea in bune conditii a acestora

-elaboreaza proiectele de strategii privind starea economica, sociala s de mediu a unitatii administrativ-teritoriale si le supune aprobarii consiliului local

  1. atributii referitoare la bugetul local In exercitarea acestor atributii, primarul:

-exercita functia de ordonator principal de credite

-intocmeste proiectul bugetului local si contul de incheiere a exercitiului bugetar si le supune spre aprobare consiliului local

-prezintă consiliului local informări periodice privind execuţia bugetara, in condiţiile legii -initiaza, in condiţiile legii, negocieri pentru contractarea de imprumuturi si emiterea de titluri de valoare in numele unitatii administrativ-teritoriale

-verifica, prin compartimentele de specialitate, corecta inregistrare fiscla a acontribuabililor la organul fiscal teritorial, atat a sediului social principal, cat si a sediului secundar

  1. atributii privind serviciilor publice asigurate cetatenilor

In exercitarea acestor atributii, primarul:

-coordoneaza realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice si de utilitate publica de interes local -ia masuri pentru prevenirea si, dupa caz, gestionarea situatiilor de urgenta -ia masuri pentru asigurarea inventarierii, evidentei statistice, inspectiei si controlului efectuarii serviciilor publice de interes local precum si a bunurilor din patrimoniul public si privat al unitatilor administrativ-teritoriale

-numeste, sanctioneaza si dispune suspendarea, modificarea si incetarea raporturilor de serviciu sau, dupa caz, a raporturilor de munca, in conditiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum si pentru conducatorii institutiilor si serviciilor publice de interes local

-asigura elaborarea planurilor urbanistice prevazute de lege, le supune aprobarii consiliului local si actineaza pentru respectarea prevederilor acestora -emite avizele, acordurile si autorizatiile date in competenta sa prin lege si alte acte normative -asigura realizarea lucrarilor si ia masurile necesare conformarii cu prevederile angajamentelor asumate in procesul de integrare europeana in domeniul protectiei mediului si gospodaririi apelor pentru serviciile furnizate cetatenilor

  1. alte atributii stabilite prin lege.

Pentru exercitarea corespunzatoare a atributiilor sale, primarul colaboreaza cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale in unitatile administrativ-teritoriale, precum si cu consiliul judetean.

Primarul poate delega atributiile ce ii sunt conferite de lege si alte acte normative viceprimarului, secretarului unitatii administrativ-teritoriale, conducatorilor compartimentelor functionale sau personalului din aparatul de specialitate, precum si conducatorilor institutiilor s serviciilor publice de nteres local, in functie de competentele ce le revin in domeniile respective.

Primarii comunelor pot infiinta cabinetul primarului, respectiv al viceprimarului, in coditiile prevazute de lege. Personalul incadrat pe aceste posturi este numit si eliberat din functie de catre primar.

In exercitarea atributiilor sale primarul emite dispozitii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dupa ce sunt aduse la cunostinta publica sau dupa ce au fost comunicate persoanelor interesate, dupa caz.

Suspendarea si incetarea mandatului de primar

Conform Art. 160 din Codul administrativ, mandatul primarului încetează, de drept, în următoarele cazuri:

  1. demisie;
  2. constatarea şi sancţionarea, în condiţiile legii privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, a unei stări de incompatibilitate;
  3. schimbarea domiciliului într-o altă unitate administrativ- teritorială;
  4. condamnarea prin hotărâre judecătorească rămasă definitivă la o pedeapsă privativă de libertate, indiferent de modalitatea de individualizare a executării pedepsei;
  5. punerea sub interdicţie judecătorească;
  6. pierderea drepturilor electorale;
  7. imposibilitatea exercitării funcţiei din cauza unei boli grave, certificate, sau a altor motive temeinice dovedite, care nu permit desfăşurarea activităţii în bune condiţii timp de 6 luni, pe parcursul unui an calendaristic;
  8. pierderea, prin demisie, a calităţii de membru al partidului politic sau al organizaţiei minorităţii naţionale pe a cărei listă a fost ales;
  9. condamnarea prin hotărâre rămasă definitivă pentru săvârşirea unei infracţiuni electorale pe durata procesului electoral în cadrul căruia a fost ales, indiferent de pedeapsa aplicată şi de modalitatea de individualizare a executării acesteia;

j) deces

In aceste cazuri, prefectul emite un ordin prin care se constata ncetarea mandatului primarului. Ordinul are la baza un referat semnat de secretarul general al unitatii/subdiviziunii admnistrativ-teritoriale, precum si actele din care rezulta motivul legal de incetare a mandatului. Acesta se transmite prefectului in termen de 10 zile de la data intervenirii situatiei de incetare de drept a mandatului primarului. Ordinul prefectului poate fi atacat de primar la instanta de contencios administratic in termen de 10 zile de la comunicare

Mandatul primarului inceteaza, de asemenea, inainte de termen, ca urmare a rezultatului unui referendum local, referendum organizat ca urmare a cererii adresate in acest sens prefectului de catre locuitorii comunei, orasului sau municipiului. Organizarea referendumului trebuie sa fie solicitata , in scris, de cel putin 25% dintre locuitorii cu drept de vot.

Mandatul primarului se supenda de drept numai in cazul in care acesta a fost arestat preventiv sau plasat in arest la domiciliu.

Bibliografie

I. Cursuri universitare

1. GRIGORE, Mihai, Bulea, Emlian, Suport de curs Drept administrativ II, 2019 - 2020

II. Acte normative

  1. Constituţia României(adoptată în 21 noiembrie 1991, revizuită prin adoptarea Legii de revizuire a Constituţiei la 29 octombrie 2003)
  2. Codul Administrativ(republicat in M. Of. nr. 555/05.07.2019)
  3. Ordonanta de Urgenta nr. 57/2019 privind Codul administrativ (publicata in M. Of. nr. 555/05.07.2019)
  4. Legea nr. 161/ 19.04.2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei (publicată în M. Of. nr. 279/21.04.2003)

 

[1] Art. 70 (Capitolul II, Sectiunea 1) din Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a funtiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei

[2]  Art. 80 (Capitolul III, Sectiunea 1) din Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a funtiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei

[3] Art. 87, litera a) din Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 la 10-06-2017 a fost abrogata de Punctul 1, articol unic unic din Legea nr. 128/31 mai 2017, publicată în Monitorul Oficial nr. 421 din 07 iunie 2017

3Art. 87, litera d) din Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 la 10-06-2017, a fost modificata de Punctul 2, articol unic unic din Legea nr. 128/31 mai 2017, publicată în Monitorul Oficial nr. 421 din 07 iunie 2017

[4] Art. 87, litera f) din Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 Abrogata la 10-06-2017, de Punctul 3, articol unic unic din Legea nr. 128/31 mai 2017, publicată în Monitorul Oficial nr. 421 din 07 iunie 2017