Administrație publică

1. Noţiunea de calitate în construcţii şi cerinţele esenţiale de performanţă în construcţii

Potrivit art. l din Legea nr. 10/1995'%, calitatea construcţiilor este rezultanta totalităţii performanţelor de comportare a acestora în exploatare, în scopul satis­facerii, pe întreaga durată de existenţă, a exigenţelor utilizatorilor şi colectivităţilor. Aceste dispoziţii legale privind calitatea construcţiilor se aplică tuturor cate­goriilor de construcţii şi instalaţii aferente acestora, cu excepţia clădirilor pentru locuinţe cu parter şi parter plus un etaj, anexelor gospodăreşti situate în mediul rural şi în satele ce aparţin oraşelor, precum şi construcţiilor provizorii. Pentru obţinerea unor construcţii de calitate corespunzătoare sunt obligatorii realizarea şi menţinerea pe întreaga durată de existenţă a construcţiilor, a următoarelor cerinţe esenţiale de performanţă:

*  rezistenţă şi stabilitate;

*  siguranţă în exploatare;

*  siguranţa la foc;

*  igienă, sănătatea oamenilor, refacerea şi protecţia mediului;

*  izolaţie termică, hidrologică şi economică de energie;

*  protecţia împotriva zgomotului.

Obligaţia asigurării acestor exigenţe revin tuturor factorilor implicaţi în conce­perea, realizarea şi exploatarea construcţiilor, precum şi în postutilizarea lor, potrivit responsabilităţilor fiecăruia.

Aceşti factori sunt: investitorii, cercetătorii, proiectanţii, verificatorii de pro­iecte, fabricanţii şi furnizorii de produse pentru construcţii, executanţii, proprie­tarii, utilizatorii, responsabilii tehnici cu execuţia, experţii tehnici, precum şi autori­tăţile publice şi asociaţiile profesionale de profil.

în contractele care se încheie sau, după caz, în dispoziţiile sau în autorizaţiile ce se emit trebuie înscrise clauzele şi respectiv reglementările referitoare la nivelul de calitate* al construcţiilor, corespunzătoare cerinţelor de performanţă, precum şi garanţiile materiale care sa conducă la realizarea acestor clauze.

în contracte nu se pot înscrie niveluri şi cerinţe, referitoare la calitate, inferioa­re reglementărilor în vigoare, cu privire la cerinţele de performanţe enumerate mai sus. In caz contrar, clauzele respective sunt nule de drept.

2. Sistemul calităţii în construcţii

Potrivit art. 8 din Legea nr. 10/1995, sistemul calităţii în construcţii reprezintă ansamblul de structuri organizatorice, responsabilităţi, regulamente, proceduri şi mijloace care concură la realizarea calităţii în construcţii în toate etapele de concepere, realizare, exploatare şi postutilizare a acestora.

Sistemul calităţii în construcţii se compune dintr-un complex de elemente aflate în interacţiune care să conducă la realizarea şi exploatarea unor construcţii de calitate corespunzătoare, în scopul protejării vieţii oamenilor, a bunurilor acestora, a societăţii şi a mediului înconjurător.

Aceste componente sunt:

1. - Reglementările tehnice în construcţii care se stabilesc prin regulamente şi au ca obiect concepţia, calculul, alcătuirea, execuţia şi exploatarea construcţiilor.

Prin reglementările tehnice se stabilesc, în principal, condiţiile minime de calitate cerute construcţiilor, produselor şi procedeelor utilizate în construcţii, precum şi modul de determinare şi verificare a acestora.

2. - Calitatea produselor folosite la realizarea construcţiilor se certifică de către producător potrivit metodologiei şi procedurilor stabilite de lege.

Se interzice folosirea la lucrările de construcţii a produselor pentru care nu există certificarea calităţii lor, care să asigure nivelul de calitate corespunzător cerinţelor.

3. - Agrementele tehnice pentru produsele, procedee şi echipamente noi în construcţii stabilesc aptitudinea de utilizare, condiţiile de fabricaţie, de transport, de depozitare, de punere în operă şi de întreţinere a acestora.

La lucrările de construcţii se vor folosi produse, procedee şi echipamente tradiţionale, precum şi altele noi cu condiţia să existe agremente tehnice corespunzătoare.

4. - Verificarea proiectelor pentru execuţia construcţiilor în ceea ce priveşte respectarea reglementărilor tehnice referitoare la cerinţele de performanţă, se va face numai de către specialişti verificatori de proiecte atestaţi, alţii decât specialiştii elaboratori ai proiectelor.

Aplicarea proiectelor şi a detaliilor de execuţie neverificate este interzisă.

5. - Verificarea calităţii execuţiei construcţiilor este obligatorie şi se efectuează de către investitori prin diriginţii de specialitate sau prin agenţii economici de consultanţă specializaţi.
6. - Expertizele tehnice ale proiectelor şi construcţiilor se efectuează numai de către experţi tehnici atestaţi.
7. - Conducerea şi asigurarea calităţii în construcţii constituie obligaţia tuturor factorilor implicaţi în conceperea, realizarea şi exploatarea construcţiilor şi impune o strategie adecvată şi măsuri specifice pentru garantarea calităţii acestora.

Agenţii economici care execută lucrări de construcţii asigură nivelul de calitate corespunzător cerinţelor de performanţă, prin personalul propriu şi respon­sabili tehnici cu execuţia atestaţi, precum şi printr-un sistem propriu conceput şi realizat.

8. - Autorizarea şi acreditarea laboratoarelor de analize şi încercări în con­strucţii se fac în conformitate cu prevederile legale.
9. - Asigurarea activităţii metrologice în construcţii se realizează conform prevederilor legale privind etalonarea, verificarea şi menţinerea în stare de funcţionare a mijloacelor de măsurare şi control utilizate în acest domeniu.
10. - Recepţia construcţiilor constituie certificarea realizării acestora pe baza examinării lor nemijlocite, în conformitate cu documentele de execuţie şi cu documentele cuprinse în cartea tehnica a construcţiei.
11. - Cartea tehnică a construcţiei cuprinde documentaţia de execuţie şi documente privitoare la realizarea şi exploatarea acesteia. Ea se întocmeşte prin grija investitorului şi se predă proprietarului construcţiei care are obligaţia să o păstreze şi să o completeze la zi. Procedurile din cartea tehnică a construcţiei referitoare la exploatare sunt obligatorii pentru proprietar şi utilizator.
12. - Recepţia construcţiilor se face de către investitorul proprietar în prezenţa proiectantului şi a executantului şi (sau) reprezentanţilor de specialitate, legal desemnaţi de aceştia.
13. - Urmărirea comportării în exploatare a construcţiilor se face pe toata durata de existenţă a acestora şi cuprinde ansamblul de activităţi privind exami­narea directă sau investigarea cu mijloace de observare şi măsurare specifice, în scopul menţinerii cerinţelor de performanţă.
14. - Intervenţiile la construcţiile existente se referă la lucrări de reconstruire, consolidare, transformare, extindere, desfiinţare parţială, precum şi la lucrări de reparaţii, care se fac numai pe baza unui proiect avizat de proiectantul iniţial al clădirii sau a unei expertize tehnice întocmită de un expert tehnic atestat şi se consemnează obligatoriu în cartea tehnica a construcţiei.
15. - Postutilizarea construcţiilor cuprinde activităţile de dezafectare, demon­tare şi demolare a construcţiilor, de recondiţionare şi de refolosire a elementelor şi a produselor recuperabile, precum şi reciclarea deşeurilor cu asigurarea protecţiei mediului, potrivit legii.
16. - Controlul de stat al calităţii în construcţii este exercitat de către Inspecţia de stat în construcţii, lucrări publice, urbanism şi amenajarea teritoriului, cu privire la aplicarea unitară a prevederilor legale în domeniul construcţiilor.
17. Obligaţii şi răspunderi în domeniul asigurării calităţii în construcţii

Aceste obligaţii şi răspunderi revin tuturor participanţilor 1# activitatea de realizare a construcţiilor.

Obligaţiile şi răspunderile investitorilor (persoane fizice sau juridice care finanţează şi realizează investiţii sau intervenţii la construcţiile existente) sunt următoarele:

-  stabilirea nivelului calitativ ce trebuie realizat prin proiectare şi execu­ţie pe baza reglementărilor tehnice, precum şi a studiilor şi cercetărilor efectuate;

- obţinerea acordurilor şi avizelor prevăzute de lege, precum şi a autoriza­ţiei de construire;

-  asigurarea verificării proiectelor prin specialişti verificatori de proiecte atestaţi;

-  asigurarea verificării execuţiei corecte a lucrărilor de construcţii prin diriginţii de specialitate sau agenţi economici de consultanţă specializaţi, pe tot parcursul lucrărilor;

-  acţionarea în vederea soluţionării neconformităţilor, a defectelor apărute pe parcursul execuţiei lucrărilor, precum şi a deficienţelor proiectelor;

-  asigurarea recepţiei lucrărilor de construcţii la terminarea lucrărilor şi la expirarea perioadei de garanţie;

-  întocmirea cărţii tehnice a construcţiei şi predarea acesteia către proprietar;

-  expertizarea construcţiilor de către experţi tehnici atestaţi, în situaţiile în care la aceste construcţii se execută lucrări de natura celor prevăzute în mod special de lege.

Proiectanţii de construcţii răspund de îndeplinirea următoarelor obligaţii referitoare la calitatea construcţiilor:

-  precizarea prin proiect a categoriei de importanţă a construcţiei care se face în funcţie de complexitate, destinaţie, mod de utilizare, grad de risc sub aspectul siguranţei, precum şi după considerente economice, în funcţie de categoria de importanţă a construcţiei se aplică sistemul calităţii în construcţii, făcându-se o aplicare diferenţiată conform regula­mentelor şi procedurilor de aplicare a fiecărei componente a sistemului;

-  asigurarea prin proiecte şi detalii de execuţie a nivelului de calitate corespunzător cerinţelor, cu respectarea reglementărilor tehnice şi a clauzelor contractuale;

-  prezentarea proiectelor elaborate în faţa specialiştilor verificatori de proiecte atestaţi, stabiliţi de către investitor, precum şi soluţionarea neconformităţilor şi neconcordanţelor semnalate;

-  elaborarea caietelor de sarcini, a instrucţiunilor tehnice privind execuţia lucrărilor, exploatarea, întreţinerea şi reparaţiile, precum şi, după caz, a proiectelor de urmărire privind comportarea în timp a construcţiilor.

Documentaţia privind postutilizarea construcţiilor se efectuează numai la solicitarea proprietarului;

- stabilirea, prin proiect, a fazelor de execuţie determinante pentru lucrările aferente construcţiilor şi participarea pe şantier la verificările de calitate legate de acestea;

-  stabilirea modului de tratare a defectelor apărute în execuţie, din vina proiectantului, precum şi urmărirea aplicării pe şantier a soluţiilor adoptate, după însuşirea acestora de către specialiştii verificatori de proiecte atestaţi, la cererea investitorului;

-  participarea la întocmirea cărţii tehnice a construcţiei şi la recepţia lucrărilor executate.

Executantul lucrărilor de construcţii are următoarele obligaţii principale:

-  sesizarea investitorilor asupra neconformităţilor şi neconcordanţelor constatate în proiecte, în vederea soluţionării;

-  începerea execuţiei lucrărilor numai la construcţiile autorizate şi numai pe baza şi în conformitate cu proiecte verificate de specialişti atestaţi;

-  asigurarea nivelului de calitate corespunzător cerinţelor printr-un sistem propriu de calitate conceput şi realizat prin personal propriu,(responsabili tehnici cu execuţia atestaţi);

-  convocarea factorilor care trebuie să participe la verificarea lucrărilor ajunse în faze determinate de execuţie şi asigurarea condiţiilor necesare efectuării acestora, în scopul obţinerii acordului de continuare a lucrărilor;

-  soluţionarea neconformităţilor, a defectelor şi a neconcordanţelor apărute în fazele de execuţie, numai pe baza soluţiilor stabilite de proiectant cu acordul investitorului;

-  utilizarea în execuţia lucrărilor numai a produselor şi a procedeelor prevăzute în proiect, certificate sau pentru care există agremente tehnice care conduc la realizarea cerinţelor de performanţă, precum şi gestio­narea probelor martor, înlocuirea produselor şi a procedeelor prevăzute în proiect cu altele care îndeplinesc condiţiile precizate şi numai pe baza soluţiilor stabilite de proiectanţi cu acordul investitorului;

-  respectarea proiectelor şi a detaliilor de execuţie pentru realizarea nivelului de calitate corespunzător cerinţelor esenţiale;

-  sesizarea, în termen de 24 de ore, a Inspecţiei de stat în construcţii, lucrări publice, urbanism şi amenajarea teritoriului, în cazul producerii unor accidente tehnice în timpul execuţiei lucrărilor;

-  supunerea la recepţie numai a construcţiilor care corespund cerinţelor de calitate şi pentru care a predat investitorului documentele necesare întocmirii cărţii tehnice a construcţiei;

-  aducerea la îndeplinirea, la termenele stabilite, a măsurilor dispuse prin actele de control sau prin documentele de recepţie a lucrărilor de construcţii;

-  remedierea, pe propria cheltuială, a defectelor apărute din vina sa, atât în perioada de execuţie, cât şi în perioada de garanţie stabilită potrivit legii.

-  readucerea terenurilor ocupate temporar la starea lor iniţială, la terminarea execuţiei lucrărilor;

-  stabilirea răspunderilor tuturor participanţilor la procesul de producţie (factori de răspundere, colaboratori, subcontractanţi în conformitate şi cu prevederile legale în vigoare.

Proprietarii construcţiilor au următoarele obligaţii principale:

-  efectuarea la timp a lucrărilor de întreţinere şi reparaţii care le revin, prevăzute în cartea tehnică a construcţiei şi rezultate din activitatea de urmărire a comportării în timp a construcţiilor;

-  păstrarea şi completarea la zi a cărţii tehnice a construcţiei şi predarea acesteia, la înstrăinarea construcţiei, noului proprietar;

-  asigurarea urmăririi comportării în timp a construcţiilor, conform prevederilor din cartea tehnică şi reglementărilor tehnice;

-  efectuarea, după caz, de lucrări de reconstruire, consolidare, transfor­mare, extindere, desfiinţare parţială, precum şi de lucrări de reparaţii ale construcţiei numai pe baza de proiecte întocmite de către persoane fizice sau juridice autorizate şi verificate potrivit legii;

-  asigurarea realizării lucrărilor de intervenţii asupra construcţiilor impuse prin reglementările legale;

-  asigurarea efectuării lucrărilor din etapa de postutilizare a construcţiilor, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.

Administratorii şi utilizatorii construcţiilor au următoarele obligaţii principale:

-  folosirea construcţiilor conform instrucţiunilor de exploatare prevăzute în canea tehnică a construcţiilor;

-  efectuarea la timp a lucrărilor de întreţinere şi reparaţii care le revin conform contractului:

-  efectuarea de lucrări de intervenţie la construcţiile existente, cu acordul proprietarului şi cu respectarea prevederilor legale;

-  efectuarea urmăririi comportării în timp a construcţiilor, conform cărţii tehnice şi a contractului încheiat cu proprietarul;

-  sesizarea, în termen de 24 de ore, a Inspecţiei de stat în construcţii, lu­crări publice, urbanism şi amenajarea teritoriului, în cazul unor accidente tehnice la construcţiile în exploatare.

Unităţile care prestează activităţi de cercetare în construcţii au următoarele obligaţii principale:

- efectuarea de cercetări teoretice şi experimentale preliminare, în vederea fundamentării reglementărilor tehnice în construcţii;

-  fundamentarea, elaborarea şi experimentarea de soluţii tehnice, produse şi procedee noi pentru construcţii;

- verificarea şi controlul noilor produse şi procedee solicitate producătorilor, în vederea eliberării de agremente tehnice, conform dispoziţiilor legale.

Inspecţia de stat în construcţii, lucrări publice, urbanism şi amenajarea terito­riului din cadrul Ministerului Lucrărilor Publice şi Amenajării Teritoriului şi inspecţiile judeţene şi a mun. Bucureşti răspund de exercitarea controlului statului cu privire la aplicarea unitară a prevederilor legii în domeniul calităţii construcţi­ilor, precum şi de constatarea şi aplicarea sancţiunilor prevăzute de lege şi, după caz, oprirea lucrărilor realizate necorespunzător.

Proiectantul, specialistul verificator de proiecte atestat, fabricanţii şi furnizorii de materiale şi produse pentru construcţii, executantul, responsabilul tehnic cu execuţia atestat, dirigintele de specialitate şi expertul tehnic răspund potrivit obligaţiilor ce le revin pentru viciile ascunse ale construcţiei, ivite într-un interval de 10 ani de la recepţia lucrărilor. După împlinirea acestui termen, pe toată durata de existenţă a construcţiei, răspund pentru viciile structurii de rezistenţă, rezultate din nerespectarea normelor de proiectare şi de execuţie în vigoare la data realizării ei.

Nerespectarea acestor obligaţii constituie contravenţie sau chiar infracţiuni prevăzute de lege (art.31 - 36).