Administrație publică

1. Noţiunea şi etapele recepţiei

Recepţia constituie o componentă a sistemului calităţii în construcţii şi este actul prin care investitorul declară ca acceptă şi preia lucrarea cu sau fără rezerve şi că aceasta poate fi dată în folosinţă. Prin actul de recepţie se certifică faptul că executantul şi-a îndeplinit obliga­ţiile în conformitate cu prevederile contractului şi ale documentaţiei de execuţie. Prin investitor, în sensul Regulamentului, se înţelege persoana fizică sau ju­ridică care încheie contractul de executare de lucrări de construcţii, urmăreşte îndeplinirea lui şi preia lucrarea executată, (art. 2, alin.1).Executantul este partea contractantă care realizează lucrarea sau reprezentan­tul legal al acestuia, dacă lucrarea este realizată printr-o asociere, (art. 2, alin. 2 din Regulament). Recepţia lucrărilor de construcţii de orice categorie şi instalaţii aferente acestora se efectuează atât la lucrări noi, cât şi la lucrările de intervenţie în timp asupra construcţiilor existente (reparaţii capitale, consolidări, modificări, modernizări, extinderi etc.) şi se realizează în două etape:

-  recepţia la terminarea lucrărilor;

-  recepţia finală la expirarea perioadei de garanţie.

Pentru lucrările de construcţii şi instalaţii aferente acestora, indiferent de sursa de finanţare, de forma de proprietate sau destinaţie, recepţiile se vor organiza de către ordonatorii de credite sau proprietarii care au calitatea de investitori.

Recepţia se poate face prin acordul părţilor sau în cazul în care părţile nu ajung la un acord pentru rezolvarea neînţelegerilor ivite cu ocazia încheierii procesului-verbal de recepţie, ele se pot adresa instanţelor judecătoreşti competente.

2. Recepţia la terminarea lucrărilor de construcţii

Declanşarea acestei etape a recepţiei are loc prin comunicarea făcută investi­torului de către executant privind data terminării tuturor lucrărilor prevăzute în contract. Comunicarea trebuie făcută printr-un document scris confirmat de investitor. O copie a comunicării va fi transmisă de executant şi reprezentantului investitorului pe şantier. Investitorul, primind aceasta comunicare, va numi o comisie de recepţie alcătuită din cel puţin 5 membrii, dintre care vor face parte obligatoriu un reprezen­tant al investitorului, un reprezentant al administraţiei publice locale pe teritoriul căreia este situată construcţia, iar ceilalţi vor fi specialişti din domeniu. Pentru construcţiile de importanţă deosebită, având în vedere gradul de risc sub aspectul siguranţei, destinaţia, modul de utilizare, complexitatea şi volumul lucrărilor care fac obiectul recepţiei, comisia de recepţie va fi alcătuită din 7 membrii, numărul de specialişti fiind de minimum 5.

Comisia de recepţie pentru construcţii de locuinţe cu parter sau cu parter şi un etaj, cu înălţimea la cornişă de maximum 8m, cu cel mult 4 apartamente, cu suprafaţa desfăşurată de maximum 150 m:. pentru anexele gospodăreşti ale acestora, precum şi pentru construcţiile provizorii, va fi alcătuită din 2 membrii şi anume: investitorul sau proprietarul şi delegatul administraţiei publice locale.

Investitorul va organiza începerea recepţiei în termen de maximum 15 zile calendaristice de la notificarea terminării lucrărilor şi va comunica data stabilita: » membrilor comisiei de recepţie;

*  executantului;

*  proiectantului.

Reprezentanţii executantului şi proiectantului nu pot face parte din comisia de recepţie, ei având calitatea de invitaţi.

Pentru obiectivele militare stabilite prin ordin al ministrului apărării naţionale, al ministrului de interne, al directorului Serviciului Român de Informaţii, comisia de recepţie se numeşte de către organele proprii ale acestora.

Proiectantul, în calitate de autor al proiectului construcţiei, va întocmi şi va prezenta în faţa comisiei de recepţie punctul său de vedere privind execuţia construcţiei. La recepţia clădirilor cu înălţime de peste 28 m, cu săli aglomerate, cu capaci­tate pentru mai mult de 150 persoane, a hotelurilor, a spitalelor, căminelor pentru copii şi bătrâni sau a altor clădiri destinate persoanelor ce nu se pot evacua singure, investitorii sunt obligaţi ca în comisia de recepţie să includă şi o persoană desemnată de inspecţiile teritoriale din cadrul Comandamentului trupelor de pompieri care va fi solicitată în scris de către investitor. Numele persoanei desemnate de inspecţiile teritoriale ale Comandamentului trupelor de pompieri va fi comunicat, în scris, investitorului, în intervalul de timp de la primirea solicită­rii până la data întrunirii comisiei de recepţie. Procesul verbal de recepţie va consemna realizarea măsurilor prevăzute în documentaţia de execuţie din punct de vedere al prevenirii şi al stingerii incendiilor, fără de care recepţia nu poate fi acceptată.

La recepţia clădirilor cuprinse în lista monumentelor istorice, investitorii sunt obligaţi ca în comisia de recepţie să includă şi o persoană desemnată de către comisiile zonale pentru monumente, ansambluri şi situri istorice.

în cazul în care investitorul nu stabileşte, în urma comunicării primite, o dată pentru recepţia lucrărilor, în termenul limită de 15 zile sau dacă la data fixată comisia nu se prezintă la locul recepţiei direct sau prin împuternicit, executantul va reînnoi cererea pentru fixarea unei noi date de recepţie în condiţiile prevăzute de regulament. Dacă nici de această dată, investitorul nu fixează data recepţiei sau comisia de recepţie nu se prezintă la data fixată, executantul va stabili un termen de recepţie în intervalul de 12 zile calendaristice de la expirarea celui de-al doilea termen. Executantul va comunica investitorului, în timp util, termenul pe care 1-a fixat. Dacă investitorul, prin comisia de recepţie, nu se prezintă la termenul fixat şi nu a convenit cu executantul, înainte de termenul fixat de acesta, asupra unui alt termen pentru recepţie, executantul va notifica în scris investitorului, ultimul termen de întrunire a comisiei de recepţie.

în notificare, executantul va preciza, totodată, că investitorul va răspunde pentru acoperirea tuturor pagubelor produse prin neconvocarea comisiei de recepţie.

Comisia de recepţie se întruneşte la data, ora şi locul fixate, iar preşedintele acesteia, numit de investitor, stabileşte programul după care va fi făcută recepţia.

Comisia de recepţie poate funcţiona valabil numai în prezenţa a cel puţin 2/3 din membrii ei, iar hotărârile se iau cu majoritatea simplă (majoritatea celor prezenţi).

In cazul în care comisia nu întruneşte aceasta majoritate, preşedintele ei poate fixa, pentru categoriile de lucrări pentru care nu s-au prezentat membrii comisiei, un nou termen în vederea efectuării recepţiei, termen ce nu va depăşi 4 zile lucrătoare de la data fixată iniţial.

în vederea desfăşurării în bune condiţii a recepţiei, investitorul are obligaţia să pună la dispoziţia comisiei de recepţie documentaţia de execuţie, precum şi documentele şi explicaţiile care îi sunt necesare.

Comisia de recepţie examinează:

1. - respectarea prevederilor din autorizaţia de construire, precum şi avize­le de execuţie impuse de autorităţile competente.

Examinarea se face prin:

• cercetarea vizuală a construcţiei:

*  analiza documentelor conţinute în cartea tehnică a construcţiei.

2. - executarea lucrărilor în conformitate cu prevederile contractului, ale documentaţiei de execuţie şi ale reglementărilor specifice, cu respectarea exigenţelor esenţiale, conform legii.
3. - referatul de prezentare întocmit de proiectant cu privire la modul în care a fost executată lucrarea.
4. - terminarea tuturor lucrărilor prevăzute în contractul încheiat între investitor şi executant şi în documentaţiile anexă la contract.

în cazul în care există dubii asupra înscrisurilor din documentaţia cărţii tehnice a construcţiei, comisia poate cere expertize, documente, probe, alte teste etc.

La terminarea examinării comisia va consemna observaţiile şi concluziile sale în procesul verbal de recepţie şi îl va înainta în termen de 3 zile lucrătoare investitorului împreună cu recomandarea de admitere cu sau fără obiecţii a recepţiei, amânarea sau respingerea ei.

Comisia de recepţie recomandă admiterea recepţiei în cazul în care nu există obiecţii sau cele care s-au consemnat nu sunt de natură să afecteze utilizarea conform destinaţiei sale.

Comisia de recepţie recomandă amânarea recepţiei în următoarele cazuri:

-  se constată lipsa sau neterminarea unor lucrări ce afectează siguranţa în exploatare a construcţiei din punct de vedere al exigenţelor esenţiale.;

- construcţia prezintă vicii a căror remediere este de durată şi care, dacă nu ar fi înlăturate, ar diminua considerabil utilitatea lucrării;

-  există în mod justificat dubii cu privire la calitatea lucrărilor şi este nevoie de încercări de orice fel pentru a le clarifica.

Comisia de recepţie recomandă respingerea recepţiei dacă se constată vicii care nu pot fi înlăturate şi care prin natura lor împiedică realizarea uneia sau a mai multor exigenţe esenţiale, caz în care se impun expertize, reproiectări, refaceri de lucrări etc. Absenţa executantului de la recepţie nu constituie motiv pentru amânarea şi (sau) anularea actului de recepţie, în cazul în care executantul nu se prezintă la recepţie, investitorul poate solicita asistenţa pentru recepţie unui expert tehnic neutru atestat, care să consemneze, separat de procesul verbal, starea de fapt constatata. Situaţiile de absenţa a unor persoane convocate la recepţie vor fi consemnate în procesul-verbal de recepţie. Preşedintele comisiei de recepţie va prezenta investitorului procesul verbal de recepţie cu observaţiile participanţilor şi cu recomandarea comisiei. Pe baza procesului verbal de recepţie, investitorul hotărăşte admiterea, amânarea sau respingerea recepţiei şi notifica hotărârea sa în interval de 3 zile lucrătoare executantului împreună cu un exemplar din procesul verbal. In cazul în care admiterea recepţiei se face cu obiecţiuni, în procesul verbal de recepţie se vor indica, în mod expres, acele lipsuri care trebuie să fie remediate. Termenele de remediere se vor conveni cu executantul, dar ele nu vor depăşi, de regulă, 9 zile calendaristice de la data recepţiei dacă, datorită condiţiilor climaterice, nu trebuie fixat un alt termen.

Daca executantul nu-şi îndeplineşte obligaţiile de remediere, după trecerea termenului convenit, investitorul îl va soma pentru executarea obligaţiilor, iar dacă executantul nu dă curs somaţiei, investitorul este în drept să execute remedierile pe cheltuiala şi riscul executantului în culpă şi să pretindă plata prejudiciului produs. După executarea remedierilor, executantul va cere, în scris, investitorului să anuleze obiecţiunile sale. Daca în decurs de 30 de zile calendaristice de la data cererii executantului, investitorul nu anulează obiecţiile, se recurge la procedura de arbitraj, dacă ea a fost prevăzută în contract şi, în cazul rămânerii în dezacord, executantul se poate adresa instanţei judecătoreşti competente, (art. 27 din Regulament). Data recepţiei este cea a încheierii procesului verbal de recepţie a lucrărilor, cu sau fără obiecţii.

Refuzul executantului de a semna procesul verbal de recepţie se consemnează în cadrul acestuia. Executantul are la dispoziţie 20 de zile calendaristice de la data primirii procesului verbal de recepţie, pentru a contesta obiecţiile investitorului sau hotărârea de respingere a recepţiei. Litigiul se rezolvă prin arbitraj, dacă această formă de conciliere a fost prevăzută în contract sau prin acţiune îndreptată la instanţa de judecată competentă. Investitorul preia lucrarea la data încheierii procesului verbal de recepţie, în afara cazului când recepţia este amânată sau respinsă. După acceptarea recepţiei de către investitor, cu sau fără obiecţii, acesta nu mai poate emite alte solicitări de remedieri de lucrări, penalizări, diminuări de valori şi altele asemenea, decât cele consemnate în procesul verbal de recepţie, cu excepţia viciilor ascunse, descoperite în termenul prevăzut de lege. În cazul în care investitorul solicita preluarea unei părţi din lucrare înainte de terminarea întregii lucrări prevăzute în contract, se va încheia un proces verbal de predare-primire între executant şi investitor, în care se va consemna starea părţii de lucrare în cauză, măsurile de conservare, precum şi cele de protecţie reciprocă a desfăşurării activităţii celor două părţi. Toate riscurile şi pericolele pentru partea preluată trec temporar asupra investitorului, cu excepţia viciilor ascunse şi a celor decurgând din executarea necorespunzătoare. Procesul verbal de predare - primire încheiat în aceste condiţii nu este un, proces verbal de recepţie pentru partea de lucrare în cauză, dar investitorul poate cere înscrierea în procesul verbal de recepţie, întocmit la terminarea lucrării în întregime, a viciilor pe care le-a constatat cu ocazia predării-primirii şi le-a consemnat în procesul-verbal respectiv. Pentru partea de lucrare preluată de investitor, perioada de garanţie pentru viciile care nu ţin de siguranţa construcţiei începe de la data terminării remedierilor.

3. Recepţia finală

Recepţia finală este convocată de investitor în cel mult 15 zile după expirarea perioadei de garanţie.

Perioada de garanţie este cea prevăzută în contractul de executare a construc­ţiei.

La recepţia finala participă:

-  investitorul;

-  comisia de recepţie numită de investitor;

-  proiectantul lucrării;

-  executantul.

Comisia de recepţie finala se întruneşte la data, ora şi locul fixate şi examinează următoarele:

-  procese verbale de recepţie la terminarea lucrărilor;

-  finalizarea lucrărilor cerute de „recepţia de la terminarea lucrărilor" ;

-  referatul investitorului privind comportarea construcţiilor şi instalaţiilor aferente în exploatare pe perioada de garanţie, inclusiv viciile aferente şi remedierea lor.

Comisia de recepţie poate cere, în cazuri foarte bine justificate şi (sau) în ca­zul apariţiei unor vicii, efectuarea de încercări şi expertize.

La terminarea recepţiei, comisia de recepţie finala consemnează observaţiile şi propunerile sale în procesul verbal de recepţie finală, pe care-1 va înainta investitorului, în termen de 3 zile lucrătoare împreună cu recomandarea de admi­tere, cu sau fără obiecţii, de amânare sau de respingere a recepţiei .

în cazul în care comisia de recepţie finală recomandă admiterea cu obiecţii, amânarea sau respingerea recepţiei, ea va trebui să propună măsuri pentru înlăturarea neregulilor constatate. Comisia de recepţie finală recomandă respingerea recepţiei finale în cazul în care nu se respectă una sau mai multe dintre exigenţele esenţiale. Lucrarea a cărei recepţie finală a fost respinsă va fi pusă în stare de conservare prin grija şi pe cheltuiala investitorului, iar utilizarea ei va fi interzisă. Investitorul se va putea îndrepta, pentru recuperarea pagubelor, împotriva factorilor implicaţi în executarea construcţiei vinovaţi de viciile constatate cu ocazia recepţiei, cât şi pentru nefuncţionarea construcţiilor şi (sau) instalaţiilor aferente acestora. Investitorul hotărăşte admiterea recepţiei pe baza recomandării comisiei de recepţie finală şi notifică executantului, hotărârea sa, în termen de 3 zile de la primirea propunerilor comisiei din procesul-verbal de recepţie finală. Data recepţiei finale este data notificării de către investitor a hotărârii sale. Dacă părţile nu ajung la încheierea unui proces-verbal de recepţie finala, pe cale amiabilă, ele se pot adresa instanţei judecătoreşti competente.(art. 42 din Regulament)

Părţile în litigiu pot conveni asupra unei proceduri de arbitraj, potrivit legii.

4. Cartea tehnică a construcţiei

Cartea tehnică a construcţiei reprezintă ansamblul documentelor tehnice referitoare la proiectarea, executarea, recepţia, exploatarea şi urmărirea compor­tării în exploatare a construcţiilor şi instalaţiilor aferente acestora, cuprinzând toate datele, evidenţele necesare pentru identificarea şi determinarea stării tehnice (fizice) a construcţiei respective şi a evoluţiei acesteia în timp.

Documentaţia de bază a cărţii tehnice cuprinde următoarele capitole: « Capitolul A denumit „Documentaţii privind proiectarea" cuprinde:

-  acte referitoare la tema de proiectare, amplasarea construcţiei şi avize de specialitate, care au stat la baza întocmirii proiectului;

-  documentaţia tehnică care se referă la construcţia respectiva (caracte­ristici, detalii de execuţie);

-  breviarele de calcul pe specialităţi (acţiuni, ipoteze de calcul, rezultatele calculelor de dimensionare şi verificare etc.)-

-  indicarea distinctă a diferenţelor faţă de detaliile de execuţie iniţiale, cu precizarea cauzelor care au condus la aceste diferenţe;

-  caietele de sarcini privind execuţia lucrărilor.

Caietul de sarcini este documentaţia scrisă care însoţeşte proiectul tehnic şi care detaliază condiţiile tehnice de execuţie a lucrărilor: calităţile materialelor, utilajelor şi echipamentelor, standarde care trebuie respectate, toleranţe de execu­ţie şi montaj, protecţia muncii, protecţia mediului, tehnologii, transporturi, inspecţii, teste, verificări, modificări, măsurători, întreţinere etc.

* Capitolul B denumit „Documentaţia tehnică privind execuţia" cuprinde:

-  autorizaţia de executare a construcţiei;

-  procesul-verbal de predare a amplasamentului;

- documentele prin care se atestă calitatea lucrărilor pe parcursul execuţiei acestora;

-  procesele - verbale de recepţie a terenului de fundare, a fundaţiilor şi structurii de rezistenţă, procesele-verbale de admitere a fazelor determinante;

-  expertize tehnice, verificări în teren sau cercetări suplimentare apărute ca necesare, ca urmare a unor accidente tehnice produse în cursul execuţiei lucrărilor sau ca urmare a unor greşeli de execuţie, dacă este cazul;

- jurnalul principalelor evenimente care au avut loc pe durata existenţei construcţiei (inundaţii, cutremure, temperaturi excesive etc.);

* Capitolul C denumit „Documentaţia tehnică privind recepţia" cuprinde:

-  procesele-verbale de recepţie (la terminarea lucrărilor şi la expirarea perioadei de garanţie);

- alte acte anexate acestor procese-verbale prin care se atestă unele verifi­cări sau cercetări suplimentare, cu indicarea rezultatelor obţinute şi a modului de rezolvare.

» Capitolul D denumit „Documentaţia tehnică privind urmărirea comportării în exploatare şi intervenţii în timp" care cuprinde:

-  prevederile scrise ale proiectantului privind urmărirea comportării construcţiei, instrucţiunile de exploatare şi întreţinere şi lista prescripţiilor de bază care trebuie respectate pe timpul exploatării construcţiei;

-  proiectele pe baza cărora s-au efectuat, după recepţia finală a lucrărilor, modificări ale construcţiei faţă de proiectul iniţial efectiv realizat;

-  actele de constatare a unor deficienţe apărute după recepţia executării lucrărilor şi măsurile de intervenţie luate (procese - verbale de remediere a defectelor);

-  referatul cu concluziile anuale şi finale asupra rezultatelor urmăririi speciale, daca este cazul;

-  procesele verbale de predare-primire a construcţiei în cazul schimbării proprietarului;

-  jurnalul evenimentelor.

Acolo unde este posibil, documentele cuprinse în cartea tehnică a construcţiei vor putea fi înregistrate pe microfilme.

Pentru clădirile de locuit până la două niveluri şi anexe gospodăreşti, precum şi pentru construcţii de mică importanţă (garduri, cabine, poartă etc.) cartea tehnică a construcţiei se rezumă la autorizaţia de construire, procesele verbale de recepţie la terminarea lucrărilor şi la expirarea perioadei de garanţie, precum şi documentele referitoare la alte evenimente deosebite în viaţa construcţiei.

Actele ce formează documentaţia de bază a cărţii tehnice a construcţiei se îndosariază pe capitolele respective, fiecare dosar purtând un indicativ format din litera corespunzătoare capitolului respectiv şi din numărul de ordine în cifre arabe, ale dosarului. Cartea tehnică a construcţiei se întocmeşte într-un singur exemplar. Pentru construcţiile noi, pentru care la data intrării în vigoare a normelor de întocmire a cărţii tehnice, nu a avut loc recepţia finală a obiectivelor executate, cartea tehnică a construcţiei se întocmeşte de către investitor împreună cu proiectantul astfel:

-  proiectantul obiectului de construcţie întocmeşte şi predă investitorului documentaţia pentru capitolele A şi D, pe măsura elaborării şi cel mai târziu până la data recepţiei finale a lucrărilor;

- comisiile de recepţie la terminarea lucrărilor de construcţie şi de recepţie finală a obiectului de construcţii predau investitorului documentaţia pentru capitolul B, imediat după întocmirea ei;

-  investitorul obiectului de construcţie primeşte toate actele ce cad în sarcina proiectantului şi comisiilor de recepţie, le completează cu actele ce cad în sarcina sa, le îndosariază şi întocmeşte centralizatorul cărţii tehnice a construcţiei. După recepţia finală a obiectului de construcţie, investitorul reţine un exemplar complet al cărţii tehnice;

-  investitorul completează cartea tehnică a construcţiei cu jurnalul evenimentelor.

Pentru toate construcţiile la care este deja întocmită cartea tehnică, aceasta trebuie completată în decurs de 6 luni de la data intrării în vigoare a normelor de întocmire, de către proprietar sau administrator, cu aspectele apărute în timpul exploatării acesteia (inclusiv proiectele de execuţie a lucrărilor de remedieri sau modificări (acolo unde este cazul) în perioada începând de la 4 martie 1977.

Proprietarul sau administratorul va asigura activitatea de urmărire a compor­tării construcţiei în exploatare şi intervenţiile în timp asupra acesteia, fie direct, fie prin persoane împuternicite de aceştia, ce vor avea calitatea de responsabil cu urmărirea comportării în timp a construcţiei.

Modul de întocmire şi de completare a cărţii tehnice a construcţiei se controlează în mod obligatoriu de către:

- comisiile de recepţie finală a obiectelor de construcţii, cu ocazia recepţiei;

- agenţii de control împuterniciţi de către organele competente (cu atribuţii în acest domeniu).

Rezultatele controalelor se vor consemna în mod obligatoriu în jurnalul evenimentelor. Cartea tehnică a construcţiei se păstrează pe toată durata de existenţă a construcţiei, iar după demolare, investitorul predă exemplarul complet al cărţii tehnice la arhiva unităţilor administrativ - teritoriale, pentru păstrare, înainte de predarea cărţii tehnice a construcţiei ea va fi completată cu modul de desfăşurare a acţiunii de postutilizare, pe baza instrucţiunilor elaborate de proiectant. La schimbarea proprietarului, cartea tehnică a construcţiei va fi predată noului proprietar, care are obligaţia păstrării şi completării acesteia, consemnând faptul în procesul verbal de predare - primire şi în jurnalul evenimentelor.