In esenta, regimul descentralizarii in admin. publica este specific statului de drept si presupune rezolvarea problemelor locale de catre autoritati alese de colectivitatile locale, care nu se subordoneaza ierarhic autoritatilor centrale, functionand autonom, in conditiile legii, iar acetele lor, chiar si cele nelegale, nu pot fui anulate decat de autoritati din sfera altei puteri a statului, respectiv de instantele judecatoresti.
In regimul descentralizarii admin. este recunoscuta personalitatea juridica a unitatilor admin.-teritoriale, precum si existente unor autoritati publice care le reprezinta si care le gestionzaza bunurile si resursele financiare.
In sistemul constit roman, descentralizarea privaste, pe plan organizatoric si institucional, autoritatile admin. publice locale, iar pe plan functional, competentele si atributiile care le sunt conferite de lege.
Principiile fundamentale, regulile generale, precum si cadrul institucional pentru desfasurarea procesului de descentralizare admin. si financiara in Romania sunt reglementate de Legea-cadru a descentralizarii nr195/2006. Potrivit acestei legi, descentralizarea reprezinta transferul de competente admin. si finanaciara de la nivelul admin. publice centrale la nivelul admin. publice locale sau catre sectorul privat.
Principiile pe baza carora se desfasoara procesal de decentralizare sunt urmatoarele
a principiul subsidiaritatii, care consta in exercitarea competentelor de catre autoritatea admin. publice locale la nivelul admin. cel mai apropiat de cetatean si care dispune de capacitatea admin. necesara;
b principiul asigurarii resurselor corespunzatoare competentelor transferate;
c principiul responsabilitatii autoritatilor admin. publice locale in raport cu competentele ce le revin, care impune obligativitatea realizarii standardelor de calitate in furnizarea serviciilor publice si de utilitate publica
d principiul asigurarii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterio si reguli obiective, care san u constranga activitatea autoritatilor admin. publice locale sau sa limiteze autonomia locala financiara;
e principiul constrangerii bugetare, care interzice utilizarea de catre autoritatile admin. publice centrale a transferurilor speciale sau a subventiilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale
f principiul echitatii, care implica asigurarea accesului tututror cetatenilor la serviciile publice si de utilitate publica.
Transferul competentelor este fundamentat pe analize de impact si realizat pe baza unor metodologii specifice si a unor sisteme de indicatori de monitorizare elaborate de catre ministere si celelalte organe de specialitate ael admin. publice centrale, in colaborare cu Ministerul Admin. si Internelor si structurile asociative ale autoritatilor admin. publice locale.
Potrivit legii, transferul de competente se desfasoara in urmatoarele etape
a Guv, ministerele si celelalte organe de specialitate ale admin. piblice locale elaboreaza strategiile privind transferul competentelor catre autoritatile admin. publice locale si proiectele de acte normative pentru punerea in aplicare a acestora
b Guv, ministerele si celelalte organe de specialitate ale admin. piblice locale identifica resursele necesare si costurile integrale aferente competentelor care sunt transferate, precum si sursele bugetare pe baza carora sunt finantate. Resursele astfel identificate sunt transferate autoritatilor admin. publice locale, in conditiile legii;
c Guv, ministerele si celelalte organe de specialitate ale admin. piblice locale asigura, in colaborare cu structurile asociative ale autoritatilor admin. publice locale, corelarea pe termen lung intre responsabilitatile transferate si resursele aferente
In procesul complex al descentralizarii in admin. publica, legea stabileste si care trebuie sa fie standardele de cost si de calitate in furnizarea serviciilor publice descentralizate, capacitatea admin. a unitatilor admin.-teritoriale, precum si categoriile de competente ale autoritatilor admin. publice locale.
Standardele de cost si de calitate se aproba prin hotarare a Guv, la propunerea ministerelor sau a celorlalte organe de specialitate ale admin. publice centrale si cu avizul Ministerului admin. si Internelor. Hotararile Guv privind actualizarea periodica a standardelor de cost si calitate stauy la baza determinarii si alocarii sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, iar autoritatile admin. publice locale sunt responsabile pentru indeplinirea standardelor de calitate si de cost in furnizarea serviciilor publice si de utilitate publica descentralizate.
Referitor la capacitatea administrativa a unitatilor admin.-teritoriale, Legea-cadru a descentralizarii prevede ca in cadrul proceselor de transfer al competentelor catre autoritatile admin. publice locale de la nivelul comunelor si oraselor, ministerele sau organele de specialitate ale admin. publice centrale pot clasifica unitatile admin.-terit in 2 categorii
a categoría I, din care fac parte unitatile admin.-teritoriale carea u capacitatea admin. necesara realizarii competentelor transferate. Autoritatile admin. publice locale din cadrul acesto unitati admin.-terit pot exercita pe deplin si imediat competentele transferate, in conditiile de eficienta;
b categoría II, din care fac parte unitatile admin.-teritoriale care nu au capacitatea admin. necesara realizarii competentelor transferate. Autoritatile admin. publice locale din cadrul aceptor unitati admin.-teritoriale nu pot exercita competentele transferate in conditii de eficiente.
Referitor la competentele autoritatilor admin. publice locale, amintim ca legea prevede ca in vedea asigurarii serviciilor publice de interes local, autoritatile admin. publice locale exercita, in conditiile legii, competente exclusive, competente partajate si competente delegate.
Potrivit legii, competentele exclusive sunt competentele atrbuite prin lege autoritatilor admin. publice locale de realizarea carora caestea sunt responsabile.
In exercitarea competentelor exclusive, autoritatile admin. publice locale au dreptul de decizie si dispón de resursele si mijloacele necesare realizarii acestora, cu respectarea normelor legale in vigoare.
Autoritatile admin. publice locale de la nivelul comunelor si oraselor exercita competente exclusive privind
- administrarea domeniului public si privat al comunes sau orasului
- admin. infrastructurii de trasport rutier de integres local;
- admin. institutiilor de cultura de interes local;
- admin. unitatilor sanitare publice de interes local
- amenajarea teritoriului si urbanism;
- alimentarea cu apa;
- canalizarea si euprarea apelor uzate si pluviale;
- iluminatul public
- salubrizarea
- servciile de asistenta sociala cu caracter primar pentru protectia copilului si pentru persoane varstnice;
- serv de asistenta sociala cu carácter primar specializate pentru victimele violentei in familia;
- transportul public local de calatori;
- alte competente stabilite potrivit legii.
Autoritatile admin. publice locale de la nivelul judetului exercita competente exclusive privind
- aeroporturilor de interes local;
- domeniului public si privat al judetului;
- unitatilor sanitare publice de interes judetean
- institutiilor de cultura de interes judetean;
- serviciile de asistenta sociala cu carácter primar si specializate pentru victimele violentei in familia;
- serviciile de asistenta sociala specializate pentru persoanele varstnice
- alte competente stabilite potrivit legii.
Competentele partajate sunt, potrivit legii, competentele exercitate de catre autoritatile administratiei publice locale, impregna cu alte niveluri ale admin. publice cu o separare clara a finantarii si a puterii de decizie pentru fiecare responsabil in parte.
Autoritatile admin. publice locale de la nivelul comunelor si oraselor exercita competente partajate cu autoritatile admin. publice centrale privinda.
- alimentarea cu energie termica profusa in sistem centralizat;
- construirea de locuinte sociale si pentru tineret;
- invatamantul preuniversitar de stat, cu exceptia invatamantului special;
- ordinea si siguranta publica;
Autoritatile admin. publice de la nivelul comunelor si oraselor exercita competente partajate cu autoritatile admin. publice de la nivelul judetelor, in cazul furnizarii unor servicii de utilitati publice prin intermediul operatorilor regionali.
Competentele delegate sunt competentele atribuite prin lege autoritatilor admin. publice locale, impregna cu resursele financiare corespunzatoare, de catre autoritatile publice centrale, pentru a le exercita in numele si in limitele stabilite de catre aceastea.
Autoritatile admin. publice locale exercita competente delegate de catre autoritatile admin. publice centrale privind plata unor alocatii si a unor indemnizatii pentru copii si adulti cu dizabilitati. Autoritatile admin. publice locale exercita si alte competente, potrivit legii.
Referitor la cadrul institucional in care se desfasoara procesal de descentralizare, legea prevede ca Ministerul admin. si Internelor avizeaza, potrivit legii, initiativele si proiectele de acte normative privind descentralizarea admin. si fin, elaborate de ministere, respectiv de celelalte organe de specialitate ale admin. publice centrale si sprijina fundamentarea si implementarea politicii de descentralizare a Guv.
Pentru coordonarea generala a procesului de descentralizare este infiintat Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare, condus de ministril admin. si internelor, in calitate de coordonator al reformei admin. publice
La nivelul ministerelor si al celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale se constituie grupuri de lucruri pentru descentralizarea competentelor.
Comitetul pentru finante publice locale, constituit in conditiile legii finantelor publice locale, strucutra de tip pertenerial, fara personalitate juridica, are rol consultativ in elaborarea si implementarea politicilor de descentralizare fin si fiscala.
Pornind de la dispozitiile Legii-cadru privind descentralizarea, putem concretiza ca elementele specifice descentralizarii admin. care caracterizeaza in prezent administratia publica in Romania sunt urmatoarele
- rezolvarea problemelor locale care intereseaza comuna, orasul sau judetul este data in competenta autoritatilor admin. publice locale, aceastea avand o competente materiala generala in unitatea admin.-teritoriala, precum si dreptul si obligatia de a rezolva cea mai mare parte din problemele care intereseaza colectivitatea respectiva;
- persoanele care compun autoritatile admin. Publice locale-consilieii locali si consilierii judeteni, precum si primarii si presedintii consiliilor judetene-sunt alesi de colectivitatea locala, iar functionarii publici sunt numiti de catre aceste autoritati
- intre autoritatile admin. publice locale si autoritatile admin. publice centrale nu exista raporturi de subordonare;
- in relatiile dintre consiliul local si cel judetean, pe de o parte, precum si intre consiliul local si primar, pe de alta parte, nu exista raporturi de subordonare
- autoritatile admin. publice centrale nu au posibilitatea de a anula actele, chiar si cele nelegale, ale autoritatilor admin. publice locale alese, ci exercita doar un control de tutela admin. asupra acestora.
Autoritatea imputernicita sa exercite un astfel de control este prefectul, ca reprezentant al Guv pe plan local.
- fiecare dintre unitatile admin.-teritoriale-comuna, oras, judet, dispune de un patrimonio, distinct de cel al statului si de un buget propriu, pe care le gestionzaza in conditiile legii, in vederea satisfacerii intereselor si trebuintelor locale.
In esenta, gradul descentralizarii admin. depinde de
- nr serviciilor publice date in competente autoritatilor admin. publice locale alese
- modul in care sunt alese autoritatile admin publice locale
- forma in care se exercita controlul efectuat de autoritatea centrala. Astfel, cand controlul privaste numai legalitatea actelor admin. emite de autoritatile admin. publice locales fara insa a dispune si anularea lor, se recunoaste existente unei descentralizari efective, fata de situatia in care acest control privaste si oportunitatea actelor, putandu-se interveni si asupra lor.
In ceea ce privaste tutela admin., aceasta este o institutie a dreptului public in baza careia o autoritate a admin. publice centrale, de regula Guv, are dreptul de a controla legalitatea actelor emite de autoritatile admin. publice locale. Problema tutelei admin. se pune numai intre acele autoritati admin. intre care nu exista raporturi de subordonare ierarhica, intre un subiect din sfera puterii executive si unul din afara acesteia.