Operaţiile administrative sînt fapte materiale ale organelor administrative ce constituie o formă de activitate a administraţiei, deoarece prin îndeplinirea lor se pregăteşte emiterea actelor, se execută legile şi chiar se încheie unele acte juridice civile sau de drept administrativ.
Operaţiile administrative sînt acţiuni efectuate de funcţionarii administraţiei publice şi ai celorlalte organe ale statului în cadrul activităţii administrative.
Operaţiile administrative constituie o diversitate de forme, de la cele exclusiv materiale pînă la cele care pot constitui manifestări implicite de voinţă juridică.
Prin fapte materiale înţelegem: statistici, lucrări de traduceri, comunicate, aplicarea unor ştampile de acte, înregistrarea lor, consemnarea constatărilor unei anchete într-un proces-verbal, operaţii ce au semnificaţia unei operaţiuni de birou.
Operaţiile administrative se pot clasifica în:
- operaţii pregătitoare (întocmirea de rapoarte, referate, evidenţe, inventare);
- operaţiuni concomitente (motivarea actului, semnarea, ştampilarea etc.);
- operaţii posterioare (comunicarea către persoanele juridice sau fizice, afişarea, publicarea în presă şi alte mijloace de informare) care sînt foarte variate şi numeroase privind executarea.
Cu toate că aceste operaţii administrative nu constituie elemente ale voinţei juridice decît implicit, ele prezintă un interes juridic din două aspecte:
- a) ele constituie uneori condiţia aplicării unor norme juridice (exemplu: plata pe care o datorează beneficiarul unei prestaţii de serviciu pe care a fa- cut-o un organ al administraţiei public);
- b) ele pot constitui condiţia de validitate a unui act juridic deci şi a unor acte administrative sau contracte administrative.
Operaţiile administrative, constituind o formă de activitate a administraţiei publice, sînt supuse principiului legalităţii, trebuind să îndeplinească următoarele condiţii de legalitate:
- să fie efectuate în baza şi în executarea legii, a celorlalte acte normative şi a oricăror acte juridice administrative;
- să fie conforme cu actele juridice ale organelor puterii sau administraţiei publice;
- să fie îndeplinite în limitele competenţei materiale, teritoriale şi temporale organului administraţiei publice care le efectuează;
- să fie conforme scopului actului juridic în pregătirea, emiterea sau executarea cărora sînt efectuate;
- să respecte anumite condiţii de formă, cum ar fi: forma scrisă, titlul, semnăturile, sigiliul, numărul de ordine, data etc.
Eventuala neîndeplinire a unei singure condiţii are ca efect ilegalitatea operaţiilor administrative, transformarea lor într-un fapt ilicit cu efecte juridice proprii: este vorba de răspunderea funcţionarului administraţiei publice care a săvîrşit operaţia administrativă nelegală a organului administraţiei publice, precum şi nulitatea procedurii administrative ulterioare sau a actului administrativ pregătit sau emis.
Operaţiile administrative legal îndeplinite generează obligaţia de respectare şi atunci cînd conţin o voinţă juridică implicită şi obligaţia de executare.
Această obligaţie este opozabilă tuturor subiecţilor de drept, în funcţie de locul ocupat de organul care le efectuează în sistemul organelor administraţiei publice.
Ca formă a activităţii administrative, operaţiile administrative au un rol deosebit, executînd în concret legile şi celelalte acte ale organelor statului, în scopul interesului general al societăţii.
în multe cazuri operaţiile administrative pregătesc şi execută celelalte acte ale organelor de stat fără să fie nevoie de intervenţia unui act administrativ. Ele au un caracter specific de administraţie, nefiind operaţiuni direct productive, ci realizînd organizarea celor productive.
Operaţiile administrative sînt necesare şi în cazurile de elaborare sau executare a legilor, decretelor, hotărîrilor judecătoreşti aşa încît ele intervin în tot procesul de realizare a formelor fundamentale ale activităţii de stat.