Administrație publică

Toti cetatenii intra, sub forme variate, in relatii cu autoritatile administratiei publice, deoarece calitatea de cetatean scoate in evidenta competenta autoritatilor administratiei publice, in administrarea acestora.

Relatiile ce se stabilesc intre autoritatile administratiei publice si cetateni pot fi: relatii de cooperare (colaborare); relatii de utilizare a serviciilor publice (deci de prestatii din partea administratiei catre cetateni) si relatii de autoritate (sau de subordonare a cetatenilor fata de organele administratiei publice).

Analizand aceste categorii de relatii, vom evidentia necesitatea democratizarii permanente a administratiei publice, in idea stabilirii unei legaturi sistematice intre cetateni si administratie.

1. a) Relatiile de cooperare (de colaborare intre autoritatile administratiei publice si cetateni, vor trebui sa ocupe rolul cel mai important atat din punct de vedere al ponderii, cat si al valorii continutului lor. Aceste relatii subliniaza în primul rand sprijinul pe care cetatenii sunt chemati sa il dea administratiei publice in vederea realizarii misiunii acesteia si, pe de alta parte, ele trebuie sa reflecte existenta unei legaturi absolut necesare intre administratia publica si cei administrati. Relatiile de cooperare administratie publica-cetatean sunt o expresie a accesului participativ al populatiei la realizarea treburilor publice, in ultima instanta o dovada a existentei sau inexistentei unei societati democratice. Ele pot fi grupate in doua categorii, si anume:

- Relatiile de cooperare directa. in care cetatenii in mod individual sau grupati participa la realizarea unui interes general, la finalizarea unor actiuni, la fel ca aparatul, ca structurile administratiei publice.;

-  Relatiile de cooperare indirecta, apar in cazul in care cetatenii I sprijina actiunea automatilor administratiei publice fara sa participe la respectiva activitate in mod direct. De exemplu, oferta pe care o fac cetatenii de

1. b) Relatiile de prestari de servicii ale administratiei publice catre cetateni constituie al doilea tip de relatii intre administratia publica si cetateni.

 Asadar, serviciile aduse cetatenilor de administratia publica, prin natura lor, au o specializare diferentiata, ceea ce determina o pregatire j corespunzatoare a personalului din acest domeniu. Slaba calitate a prestatiilor efectuate de autoritatile administratiei publice catre cetateni ' lezeaza nu numai interesele acestuia, ci si ale altor cetateni, in ultima instanta ale statului.

Din punct de vedere juridic, relatiile dintre administratia publica si cetateni pentru prestarea de servicii pot fi de doua tipuri:

- Relatii ce se statornicesc in baza normelor de drept administrativ (regim juridic administrativ);

- Relatii ce se statornicesc in baza normelor de drept civil (regim juri- I dic civil).

1. c) Relatii de autoritate (de subordonare a cetatenilor fata de autoritatile administratiei publice). 'Aceste relatii sunt determinate in mod evident de vointa unilaterala a autoritatilor administratiei publice, ele sunt impuse i cetatenilor, nefiind necesar acceptul celor care sunt chemati sa participe in aceste relatii.

- Relatiile cu autoritatile publice care exercita puterea legislative

Conlucrarea A doua grupare mare de relatii in care sunt implicate autoritatile administratiei publice sunt relatiile cu elementele exterioare acestui sistem. In cadrul acestora vom analiza: Relatiile cu autoritatile publice care exercita puterea legislativa Analiza tipurilor de relatii la care participa autoritatile administratiei publice, implica precizarea unor aspecte in legatura cu raporturile dintre autoritatile administratiei publice si cele care exercita puterea legislativa (Parlament), aspecte care nu au fost aratate la momentul in care amanalizat raporturile dintre administratie si mediul politic.

1. Guvernul, ca autoritate publica de varf a puterii executive si raspunzator pentru conducerea generala a administratiei publice, chemat sa asigure realizarea politicii interne si externe a tarii, coopereaza in indeplinirea atributiilor sale cu organismele interesate
2. Ministerele si celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale stabilesc cu autoritatile publice care exercita puterea legislativa relatii de cooperare sau de Control prin delegare, nu numai indirect prin Guvern, ci si in mod direct
3. Consiliile locale si primarii sunt autoritati ale administratiei publice locale prin care - potrivit prevederilor Constitutiei - se realizeaza autonomia locala la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale, iar in aceasta calitate relatiile dintre ele si autoritatile publice care exercita puterea legislativa sunt similare cu ale celorlalte autoritati ale administratiei publice.

Relatiile cu autoritatile publice care exercita puterea judecatoreasca

Pot fi relatii de cooperare, de reprezentare sau de control.

 Astfel, pentru realizarea activitatii de asigurare a legalitatii, autoritatile administratiei publice intra in relatii de cooperare cu autoritatile judecatoresti si cu ministerul public. Relatii de control prin delegare se creeaza atunci cand o autoritate a administratiei publice, de regula un minister sau alt organ central de specialitate al administratiei publice, controleaza o autoritate judecatoreasca.

1. C) Relatiile cu organizatiile nonguvernamentale sunt relatii de cooperare (de cele rriai multe ori formalizate, adica obligatorii, potrivit unor dispozitii legale) sau relatii de reprezentare. Astfel, autoritatile administratiei publice sunt obligate sa intre in relatii de cooperare cu sindicatele pentru

3)   prezinta Presedintelui Republicii Moldova propuneri privind acreditarea si rechemarea reprezentantilor diplomatici ai Republicii Moldova, infiintarea, desfiintarea si schimbarea rangului misiunilor diplomatice;

4)   reprezinta Republica Moldova in relatiile internationale;

5)   asigura promovarea unui curs unic si coerent in domeniul politicii externe, asigura legalitatea, ordinea publica, drepturile si libertatile cetatenilor;

6) promoveaza politica securitatii nationale, dirijeaza activitatea de aparare a Republicii Moldova;

7)   asigura respectarea si executarea legilor, hotaririlor Parlamentului, decretelor Presedintelui Republicii Moldova, tratatelor internationale la care Republica Moldova este parte;

 15.promoveaza o politica externa in conformitate cu competenta sa.