1.Natura juridica a bugetului de stat
Bugetul de stat este un act juridic in care sunt inscrise veniturile de realizat si cheltuielile de efectuat pt o perioada de un an.
Opinii:-bugetul de stat este act conditiune de natura administrativa
-este atit lege,cit si act administrativ
-bugetul de stat este o lege
2.Competente si responsabilitati in cadrul procesului bugetar
Competente si responsabilitati:Parlamentul(adoptarea legii bugetului de stat),Guvernul(asigura realizarea politicii fiscal bugetare ),Ministerul Economiei si Finantelor(organ central al administratiei de stat de specialitate financiara),ordonatorii de credite(cei care au calitatea de conducatori ai institutiilor publice),compartimentele financiar-contabile(structuri organizatorice in cadrul institutiilor publice,verifica instrumentele justificative si intocmeste instrumentele de plata a cheltuielilor efectuate pe seama fondurilor publice)
Ordonatori principali-ministrii,conducatorii celorlalte organe de specialitate a adm publice centrale,conducatorii altor unitati publice si conducatorii institutiilor publice autonome-repartizeaza creditele bugetare secundarilor si tertiarilor de credite.
Ordonatori secundari-conducatorii institutiilor publice cu personalitate juridica din subordinea ordonatorilor principali -repartizeaza creditele bugetare aprobate,pt bugetul propriu si pt bugetele institutiilor publice subordonate,ai caror conducatori sunt ordonatori tertiari de credite,in raport cu sarcinile acestora
Ordonatori tertiari-utilizeaza creditele bugetare care le-au fost repartizate,numai pt realizarea sarcinilor institutiilor pe care le conduc
Ordonatorii de credite raspund,potrivit legii:
-angajarea,lichidarea si ordonantarea cheltuielilor in limita creditelor bugetare repartizate si aprobate,potrivit legii.
-realizarea veniturilor
-angajarea si utilizarea creditelor bugetare pe baza unei gestiuni financiare
-integritatea bunurilor incredintate institutiei pe care o conduc
-organizarea si tinerea la zi a contabilitatii
-organizarea sistemului de monitorizare a programului de achizitii publice si a programului de lucrari de invetitii publice
-organizarea evidentei programelor,indicatorilor aferenti acestora
-organizarea si tinerea la zi a evidentei patrimoniului,conform legii.
3.Procesul bugetar
- a) Elaborarea bugetului de stat-elaborarea proiectului se face de catre Guvern,prin Ministerul Finantelor Publice
In fapt,proiectul bugetului de stat se realizeaza de catre Ministerul Finantelor Publice,pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite.
Cerinte juridice:
-legalitatea impunerii-impozitele,taxele si orice alte venituri se inscriu in bugetul de stat numai daca au fost stabilite prin lege.
-interzicerea perceperii,sub orice titlu si sub orice denumire,de contributii directe sau indirecte,in afara celor stabilite prin lege.
-nici-o cheltuaiala nu poate fi inscrisa in buget daca nu exista baza legala pt aceasta
-o documentare completa
b)Aprobarea bugetului de stat si legea bugetara anuala
Termen legal-regula o constituie aprobarea bugetului de stat cu cel putin 3 zile inante de expirarea exercitiului bugetar
Daca nu s-a reusit incadrarea in acest termen,Legea finantelor publice ofera doua posibilitati:
-incredintarea Guvernului de a indruma executia bugetara,conform cifrelor de venituri si cheltuieli din exercitiul bugetar anterior
-incredintarea Guvernului de a indruma executia bugetara pina la adoptarea noului buget,limitele normale de cheltuieli fiind de 1/12 din sumele propuse in proiectul de buget,in situtia in care acestea sunt mai mici decit cele din anul precedent.
Legea bugetara anuala-prevede si autorizeaza,pt anul bugetar,veniturile si cheltuielile bugetare,precum si reglementari specifice exercitiului bugetar.
Cuprinde:-la venituri,estimarile anului bugetar
-la cheltuieli,creditele bugetare determinate de autorizarile continute in legi
-deficitul sau excedentul bugetar
-reglementari specifice exercitiului bugetar
Legea bugetara contine si unele anexe:
-sinteza bugetului de stat,fondurilor speciale,creditelor externe contractate si garantate de stat si fondurilor externe nerambursabile
-bugetele ordonatorilor principali de credite si anexele la acestea
-sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si criteriile de repartizare a acestora.
-alte anexe specifice.
- c) Executia bugetului de stat-activitatea de incasare a veniturilor bugetare si de efectuare a platii cheltuielilor bugetului de stat.
Executia are la baza repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor bugetului de stat,avind semnificatia,,programarii” in functie de termenele legale de incasare a veniturilor,termenele si posibilitatile de asigurare a surselor de finantare a deficitului bugetar,perioada in care este necesara efectuarea chetuielilor.
Repartizarea pe trimestre se aproba de catre Ministerul Economiei si Finantelor si ordonatorii principali si secundari de credite.
Realizarea partii de venituri echivaleaza cu incasarea acestora la termenul si in cuantumul legal
Realizarea partii de cheltuieli.Creditele bugetare
Executia cheltuielilor se face cu respectarea stricta a legii,in conditii de eficienta sociala/economica si are la baza institutia creditelor bugetare(sume aprobate prin buget,reprezentind limita maxima pina la care se pot ordonanta si efectua plati in cursul anului bugetar pt angajamentele contractate in cursul exercitiului bugetar si/sau din exercitii anterioare pt actiuni multianuale,respectiv se pot angaja,ordonanta si efectua plati din buget pt celelalte actiuni.
Creditele bugetare au regim juridic instituit prin Legea Finantelor Publice:
-au caracter temporar-pt un an de zile,cel al exercitiului bugetar.
-creditele bugetare aprobate reprez.limite maxime ce nu pot fi depasite
-au o destinatie prestabilita prin legea bugetara anuala
-pot fi modificate pe parcursul executiei bugetare(majorate sau diminuate)
-reglementare juridica diferita
-aprobarea lor cu respectarea unor conditii diferite
-nu sunt supuse restituirii,au un caracter definitiv
-nu sunt purtatoare de dobinzi
-sunt aprobate pt destinatii publice
Baza legala a cheltuielilor legale
- cuprinderea cheltuielii in bugetul institutiei respective
- deschiderea de credite bugetare-aprobare comunicata ordonatorului principal de credite de catre MEF prin trezoreria statului,in limita careia se pot efectua repartizari de credite bugetare si plati.
- Aprobarea efectuarii cheltuielii-angajare,lichidare,ordonantare de catre ordonatorul de credite
Etape in efectuarea cheltuielilor bugetare:
-angajament-are semnificatia incheierii actelor juridice din care rezulta sau ar putea sa rezulte o obligatie pe seama fondurilor publice
-lichidare-faza in care se verifica existenta angajamentelor,se determina si se verifica realitatea sumei datorate,se verifica conditiile de exigibilitate ale angajamentului,pe baza documentelor justificative care sa ateste operatiunile respective.
-ordonantare-se confirma ca livrarile de bunuri si de servicii au fost efectuate sau alte creante au fost verificate si ca plata poate fi efectuata.
-plata-actul final,prin care institutia publica achita obligatiile sale fata de terti.
-exercitarea controlului financiar preventiv si a auditului intern
-existenta actelor justificative
Platile in avans-sunt permise pt a da posibilitatea partilor contractante-executante de lucrari,furnizare de bunuri-de a-si organiza activitatea in vederea executarii obligatiilor ce le revin din actele juridice incheiate cu institutiile publice(pina la 30% din fondurile publice alocate acestora)
Executia de casa a bugetului de stat-complex de operatiuni care se refera la incasarea veniturilor si la plata cheltuielilor bugetare.-prin trezoreria statului.
Trezoreria asigura urmatoarele activitati:
-incasarea veniturilor bugetare
-efectuarea platilor
-efectuarea operatiunilor de incasari si plati privind datoria publica interna si externa rezultata din imprumuturi contactate direct sau garantate de stat
-alte operatiuni financiare in contul adm publice centrale si locale
Alte operatiuni:
-pastrarea disponibilitatilor reprez fonduri externe nerambursabile sau contravaloarea in lei a acestora
-efectuarea de plasamente financiare din disponibilitatile aflate in contul trezoreriei statului,prin BNR.
-finantarea temporara a deficitului bugetului de stat,in conditiile legii
-acoperirea temporara a golurilor de casa inregistrate in bugetele locale
Resursele tezaurului se pastreaza in contul curent deschis la BNR,pe numele MEF,
Incheierea executiei,control si raportare
Contul anual general de executie a bugetului de stat-alaborat de MEF,pe baza situatiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite si a conturilor privind executia de casa a bugetului de stat si a bugetelor fondurilor speciale,prezentate de organele care au aceasta sarcina,dupa verificarea si analizarea lor,pe care il prezinta apoi Guvernului care are competenta de a analiza lucrarile si de a prezenta Parlamentului,pina la data de 1 iulie a anului urmator,contul general anual de executie a bugetului statului,precum si celelalte conturi anuale de executie
Contul general anual de executie se aproba prin lege dupa verificarea acestora de catre Curtea de Conturi.
- a) la venituri
-prevederile bugetare aprobate initial
-prevederile bugetare definitive
-incasarile realizate
- b) la cheltuieli
-creditele aprobate initial
-creditele definitive
-platile efectuate
Cu ocazia aprobarii contului general anual de executie,se poate aprecia excedentul,deficitul sau situatia de buget echilibrat,stabilit ca diferenta intre veniturile incasate si platile efectuate pina la inchiderea exercitiului bugetar.
Efectele incheierii exercitiului bugetar
- a) toate operatiunile efectuate in cursul unui an(venituri incasate,cheltuieli efectuate) in contul unui buget apartin exercitiului corespunzator de executie a bugetului respectiv,ca atare:
-orice venit neincasat se va incasa in contul bugetului pe anul urmator.
-orice cheltuiala nerealizata,dar angajata,lichidata si ordonantata in cadrul prevederilor bugetare pina la 31 decembrie se va platii in contul bugetului pe anul urmator.
- b) creditele bugetare neutilizate pina la sfirsitul anului sunt anulate de drept
- c) excedentele rezultate din executia bugetelor fondurilor speciale,echilibrate prin subventii de la bugetul de stat sub forma transferurilor consolidabile,se regularizeaza la sfirsitul exercitiului bugetar cu bugetul de stat,in limita subventiilor primite.
- d) disponibilitatile din fondurile externe nerambursabile,ramine la finele exercitiului bugetar in conturile structurilor de implementare,se raporteaza in anul urmator.
Cuprinsul bugetului de stat
Partea de venituri
Veniturile bugetare au fost grupate conform criteriilor:
-provenienta-de la agenti economici,de la pers fizice
-locul acestor venituri-relizate prin redistribuirea veniturilor nete ale agentilor ec,venituri realizate prin redistribuirea veniturilor nete ale populatiei
-destinatie-destinate bugetului de stat,gugetul asig sociale de stat,bugetele locale
-inscrierea in evidenta curenta-venituri cu debit,venituri fara debit
Veniturile sunt grupate in bugetul de stat pe baza clasificatiei bugetare in aplicarea principiului universalitatii si specificatiei bugetare.
Clasificarea bugetara-gruparea,numerotarea si denumirea legala a veniturilor si cheltuielilor apartinind statului.
Conform clasificatiei bugetare veniturile sunt grupate in capitole,subcapitole de venituri curente si de capital,iar cheltuielile in parti,capitole,subcapitole,titluri si articole,precum si alineate de cheltuieli,dupa caz.
Conform clasificatiei bugetare-gruparea economica sau legala-veniturile sunt grupate:
- a) venituri curente
-fiscale-pe grupe unitare de impozite(impozitul pe venit,profit si pe cistiguri din capital,impozite pe salarii,impozite si taxe pe proprietate,impozite si taxe pe bunuri si servicii,impozit pe comertul exterior si tranzactiile internationale,alte impozite si taxe fiscale)
-contributii de asigurari
-nefiscale-veniturile obtinute de stat de la intreprinderile sau de pe domeniile sale,reprezentind prelevari cu caracter nefiscal,venituri din proprietate,vinzari de bunuri si servicii.
- b) venituri din capital-veniturile realizate din valorificarea unor bunuri ale institutiilor publice,venituri realizate din valorificarea stocurilor de rezerva si de mobilizare ale statului,venituri din vinzarea locuintelor construite din fondurile statului,venituri din privatizare,incasari din valorificarea activelor bancare,venituri din vinzarea unor bunuri apartinind domeniului privat,alte venituri din valorificarea unor bunuri.
- c) operatiuni financiare-incasari din rambursarea imprumuturilor acordate
- d) subventii-donatii din strainatate.
Partea de cheltuieli
- a) criteriul economic
-cheltuieli care prezinta o avansare de venit national-pentru investitii,constructii,modernizari,considerate si cheltuieli productive.
-cheltuieli de consum de venit national-administratia publica,organele statului si intretinerea institutiilor publice,considerate si cheltuieli neproductive.
- b) destinatia specifica
-cheltuieli pt sanatate,invatamint si educatie,asistenta si prot sociala
-cheltuieli pt economia nationala
-cheltuieli cu caracter administrativ pt organele de stat,ordine publica si armata
Folosind drept criteriu doar destinatia;
-actiuni social-culturale
-aparare nationala
-ordine publica,autoritati publice-legislative,executive,judecatoresti.
-domeniu economic-transporturi ,comunicatii,cercetare
-datorie publica si fonduri banesti de rezerva si interventie.
Clasificarea legala sau oficiala a cheltuielilor publice sunt continute de actele normative interne sau ale organizatiilor internationale.Cheltuielile publice sunt cuprinse in legile bugetare anuale,grupate pe baza clasificatiei economice si functionale,obligatorie pt toate bugetele publice.
Gruparea economica-cheltuieli curente
-cheltuieli de capital
Gruparea functionala
Gruparea cheltuielilor pe institutii
Factorii cresterii cheltuielilor publice
Determinarea cheltuielilor publice,compozitia si marimea acestora se fac in raport cu politica financiara a statului.
Cheltuielile publice variaza de la un an la altul,de la o categorie la alta,de la un mandat parlamentar la altul,pe baza urmatorilor factori:demografici,economici,sociali,dezvoltarea infrastructurii,militari,dezvoltarea retelei de institutii publice