Pin It
  1. Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici

Importanţa care se acordă pe plan european şi intern problematicii bunei organizări şi funcţionări a administraţiei publice centrale şi locale a determinat factorul politic să adopte reglementări speciale în domeniul managementului funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici. Politicile în domeniu vizează crearea şi dezvoltarea unui corp de funcţionari publici stabil şi imparţial. În acest scop, prin Legea nr.188/1999, cu modificările şi completările ulterioare, în subordinea Ministerului Administraţiei şi Internelor a fost înfiinţată şi funcţionează Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, organ central de specialitate al administraţiei publice, cu personalitate juridică.

Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, deşi a fost plasată în structura Ministerului Administraţiei şi Internelor, în subordinea ministrului administraţiei şi internelor, este finanţată de la bugetul de stat, are personalitate juridică şi legitimitate procesuală, bucurându-se de o largă autoritate şi autonomie în domeniul administrării funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici.

Astfel, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici este condusă de un preşedinte, cu rang de secretar de stat, care este numit de către primul-ministru, la propunerea ministrului administraţiei şi internelor. Preşedintele Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, în exercitarea atribuţiilor care îi revin, are dreptul şi obligaţia de a emite ordine şi cu caracter normativ şi individual.

În ansamblul său, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici are atribuţii largi, care depăşesc cadrul organizatoric în care este organizată şi funcţionează. Legea nr.188/1999 îi fixează cu claritate atribuţiile, acestea fiind următoarele:

  1. elaborează politicile şi strategiile privind managementul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici;
  2. elaborează şi avizează proiecte de acte normative privind funcţia publică şi funcţionarii publici;
  3. monitorizează şi controlează modul de aplicare a legislaţiei privind funcţia publică şi funcţionarii publici în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice;
  4. elaborează reglementări comune, aplicabile tuturor autorităţilor şi instituţiilor publice, privind funcţiile publice, precum şi instrucţiuni privind aplicarea unitară a legislaţiei în domeniul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici;
  5. elaborează proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcţionarii publici;
  6. stabileşte criteriile pentru evaluarea activităţii funcţionarilor publici;
  7. centralizează propunerile de instruire a funcţionarilor publici stabilite ca urmare a evaluării performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici;
  8. colaborează cu Institutul Naţional de Administraţie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializată în administraţia publică şi de perfecţionare a funcţionarilor publici;
  9. întocmeşte şi administrează baza de date cuprinzând evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici;
  10. aprobă condiţiile de participare şi procedura de organizare a selecţiei şi recrutării pentru funcţiile publice generale, avizează şi monitorizează recrutarea pentru funcţiile publice specifice;
  11. realizează redistribuirea funcţionarilor publici cărora le-au încetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor;
  12. acordă asistenţă de specialitate şi coordonează metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autorităţilor şi instituţiilor administraţiei publice centrale şi locale;
  13. participă la negocierile dintre organizaţiile sindicale reprezentative ale funcţionarilor publici şi Ministerul Administraţiei şi Internelor;
  14. colaborează cu organisme şi cu organizaţii internaţionale din domeniul său de activitate;
  15. elaborează anual, cu consultarea autorităţilor şi instituţiilor publice, Planul de ocupare a funcţiilor publice, pe care îl supune spre aprobare Guvernului;
  16. întocmeşte Raportul anual cu privire la managementul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici, pe care îl prezintă Guvernului.

Actul normativ amintit mai precizează că Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici îndeplineşte orice alte atribuţii stabilite prin alte acte normative.

După cum am amintit deja, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici şi/sau preşedintele ei au legitimitate procesuală activă. În acest sens, ea poate sesiza instanţele de contencios administrativ competente, în principal, şi prefectul, în subsidiar, în legătură cu încălcările legislaţiei sau refuzul aplicării normelor privitoare la funcţiile publice şi la funcţionarii publici.

Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici poate sesiza instanţa de contencios administrativ cu privire la:

  1. actele prin care autorităţile sau instituţiile publice încalcă legislaţia referitoare la funcţia publică şi funcţionarii publici, constatate ca urmare a activităţii proprii de control;
  2. refuzul autorităţilor şi instituţiilor publice de a aplica prevederile legale în domeniul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici.

Preşedintele Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici poate sesiza şi prefectul în legătură cu actele ilegale emise de autorităţile şi instituţiile publice locale.

Actele atacate în instanţele de contencios administrativ sunt suspendate de drept.

După cum se poate observa, în virtutea largii competenţe stabilite prin legea-cadru şi prin alte acte normative Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici îndeplineşte atribuţii care depăşesc cadrul organizatoric în care a fost plasată. Astfel: elaborează  politicile privind managementul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici; monitorizează şi controlează modul de aplicare a legilor privitoare la funcţia publică şi funcţionarului public în cadrul tuturor autorităţilor şi instituţiilor publice; elaborează reglementări comune aplicabile funcţiei publice şi funcţionarilor publici în toate autorităţile şi instituţiile publice; stabileşte criteriile pentru evaluarea activităţii tuturor funcţionarilor publici; întocmeşte şi gestionează baza de date cuprinzând evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici; elaborează, anual, cu consultarea autorităţilor şi a instituţiilor publice, Planul de ocupare a funcţiilor publice şi Raportul cu privire la managementul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici din întreaga administraţie publică, pe care le prezintă Guvernului României; aprobă condiţiile de participare şi procedura selecţiei şi recrutării funcţionarilor publici; acordă asistenţă de specialitate compartimentelor de resurse umane din cadrul tuturor autorităţilor şi instituţiilor publice centrale şi locale.

Este uşor de observat că, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, pe lângă faptul că este ordonatoare de credite, cu personalitate juridică şi legitimitate procesuală depline, are dreptul să colaboreze cu organisme şi cu organizaţii internaţionale din domeniul funcţiei şi funcţionarului public, precum şi să participe la negocierile dintre organizaţiile sindicale reprezentative ale funcţionarilor publici din toate autorităţile şi instituţiile publice centrale şi locale şi Ministerul Administraţiei Publice.

Unul dintre instrumentele esenţiale ale activităţii Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici este reprezentat de Planul de ocupare a funcţiilor publice. Acesta este elaborat anual de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, după consultarea organizaţiilor sindicale reprezentative la nivel naţional, şi este supus spre aprobare Guvernului.

Documentul conţine date ultimative, ce nu pot suferi modificări pentru:

  1. numărul funcţiilor publice rezervate promovării funcţionarilor publici care îndeplinesc condiţiile legale;
  2. numărul funcţiilor publice care vor fi rezervate absolvenţilor programelor de formare specializată în administraţia publică, organizate de Institutul Naţional de Administraţie sau de instituţii similare din străinătate;
  3. numărul funcţiilor publice care vor fi ocupate prin concurs;
  4. numărul funcţiilor publice care vor fi înfiinţate;
  5. numărul funcţiilor publice care vor fi supuse reorganizării;
  6. numărul maxim de funcţii publice pe fiecare clasă, categorie şi pe grade profesionale;
  7. numărul maxim al funcţiilor publice de conducere.

Pentru gestiunea curentă a resurselor umane şi a funcţiilor publice, în fiecare autoritate sau instituţie publică fiinţează câte un compartiment specializat, care elaborează împreună cu Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici şi este ţinut să respecte şi să îndeplinească, politicile şi strategiile elaborate de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, legislaţia privind funcţia publică şi funcţionarul public, reglementările comune elaborate de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, criteriile pentru evaluarea activităţii funcţionarilor publici, sistemul unitar de salarizare pentru funcţionarii publici, tematica specifică programelor de instruire a funcţionarilor publici ş.a.

În acest sens, aceste compartimente solicită şi primesc asistenţa de specialitate şi metodologică necesară în domeniile de activitate legate de funcţia publică şi funcţionarii publici.

  1. Evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici

Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici administrează evidenţa naţională a funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici, pe baza datelor transmise de autorităţile şi instituţiile publice.

În scopul asigurării gestionării eficiente a resurselor umane, precum şi pentru urmărirea carierei funcţionarului public, autorităţile şi instituţiile publice întocmesc dosarul profesional pentru fiecare funcţionar public în parte. Formatul standard al evidenţei funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici, precum şi conţinutul dosarului profesional se stabilesc prin hotărâre a  Guvernului,  la  propunerea  Agenţiei  Naţionale  a  Funcţionarilor  Publici.

Dosarul profesional al fiecărui funcţionar public se întocmeşte într-un singur exemplar, în termen de 10 zile de la intrarea acestuia în corpul funcţionarilor publici şi conţine date cu caracter personal şi date cu caracter profesional care evidenţiază cariera funcţionarilor publici.

Datele cu caracter personal se referă la: nume şi prenume; data şi locul naşterii; codul numeric personal; domiciliul şi/sau reşedinţa; numerele de telefon; numele persoanei de contact pentru situaţii de urgenţă; numele şi prenumele soţului/soţiei şi ale copiilor minori ai funcţionarului public; situaţia serviciului militar ş.a.

Datele cu caracter profesional se referă la:

  1. pregătirea profesională;
  2. experienţa în muncă;
  3. activitatea desfăşurată în cadrul autorităţii sau instituţiei publice;
  4. situaţia disciplinară;
  5. activitatea desfăşurată în afara autorităţii sau instituţiei publice

Dosarul profesional cuprinde, în mod obligatoriu, următoarele documente:

  1. copie de pe cartea de identitate sau buletin;
  2. copii de pe actele de stare civilă;
  3. copie de pe livretul militar, dacă este cazul;
  4. adeverinţa medicală care să ateste o stare de sănătate corespunzătoare exercitării funcţiei publice;
  5. copii de pe actele de studii;
  6. copii de pe certificatele de participare la cursurile de instruire sau perfecţionare;
  7. copie de pe carnetul de muncă şi/sau copie de pe fila din registrul general de evidenţă a salariaţilor şi/sau copie de pe fila sau filele din registrul de evidenţă a funcţionarilor publici;
  8. recomandări de la locurile de muncă anterioare;
  9. cazierul administrativ, dacă este cazul;
  10. cazierul judiciar;
  11. actul administrativ de numire şi documentul care atestă depunerea jurământului;
  12. fişa postului;
  13. actul administrativ prin care a fost modificat raportul de serviciu;
  14. cererile de suspendare a raportului de serviciu, actul administrativ de aprobare/constatare a suspendării, actul administrativ prin care se dispune reluarea activităţii;
  15. actele administrative care atestă modificările salariale;
  16. actele administrative de desemnare în comisii, colective de lucru mixte;
  17. actul administrativ prin care se stabileşte participarea la activităţi în cadrul unor proiecte/programe;
  18. actul administrativ de încetare a raportului de serviciu;
  19. declaraţie pe propria răspundere a titularului dosarului că nu a desfăşurat activităţi de poliţie politică, astfel cum sunt definite de lege;
  20. raportul de evaluare pentru ultimii 5 ani;
  21. declaraţia de avere, actualizată în condiţiile legii;
  22. declaraţia de interese, actualizată în condiţiile legii.

Fiecare autoritate sau instituţie publică întocmeşte un registru de evidenţă a funcţionarilor publici, care are un format standard, pe suport de hârtie şi în format electronic, şi cuprinde, pe prima pagină, elementele de identificare a autorităţii sau instituţiei publice şi numărul de înregistrare la Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici.

Registrul se numerotează, poartă ştampila Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, devine document oficial de la data înregistrării şi se păstrează la sediul autorităţii sau instituţiei publice.

Registrul de evidenţă a funcţionarilor publici cuprinde elementele de identificare a funcţionarilor, data numirii în funcţia publică, data şi temeiul legal al modificării, suspendării, încetării suspendării şi, respectiv, încetării raporturilor de serviciu, drepturile salariale, numele şi prenumele, funcţia deţinută şi semnătura persoanei care a făcut înregistrarea.

Registrul se completează în ordinea numerelor de referinţă.

Pentru fiecare funcţionar public se completează o filă din registru. În cazul în care pentru o nouă înregistrare nu mai există numere curente pe fila iniţială, funcţionarului public i se alocă o nouă filă cu acelaşi număr de referinţă însoţit de câte un indice cifric în ordine crescătoare. Ultimul număr curent din fila completată va face trimitere la pagina din registru unde sunt continuate înregistrările privind funcţionarul public în cauză.

Funcţionarii publici au acces la datele cu caracter personal şi profesional înscrise în dosarul personal şi pot solicita, în scris, compartimentului de resurse umane, eliberarea unor copii de pe documentele din dosarul profesional sau eliberarea unor adeverinţe prin care se certifică informaţii cuprinse în acesta ori eliberarea unor copii de pe fila sau filele personale din registru.

Mai au acces la dosarul profesional şi pot solicita motivat o certificarea adatelor cuprinse în acesta o serie de persoane din autorităţile şi instituţiile publice, astfel:

  1. conducătorul autorităţii sau instituţiei publice;
  2. conducătorul compartimentului în care îşi desfăşoară activitatea funcţionarul public sau, după caz, alt funcţionar public care are calitatea de evaluator al funcţionarului public;
  3. persoanele împuternicite ale unor autorităţi sau instituţii publice cu atribuţii de control;
  4. preşedintele şi/sau membrii comisiei de disciplină;
  5. consilierii juridici din cadrul autorităţii sau instituţiei publice în care îşi desfăşoară activitatea funcţionarul public titular al dosarului profesional, în situaţia în care autoritatea sau instituţia publică este parte într-un proces cu acesta, iar datele prezentate sunt relevante pentru soluţionarea cauzei;
  6. funcţionarii publici din cadrul compartimentului de resurse umane care au atribuţii în acest sens;
  7. instanţele judecătoreşti şi organele de cercetare penală.

În vederea păstrării dosarelor profesionale şi a registrului în bune condiţii, conducătorii autorităţilor sau instituţiilor publice sunt obligaţi să ia măsuri pentru organizarea în mod special a locului unde se păstrează aceste documente. Locul trebuie să îndeplinească condiţiile necesare pentru păstrarea corespunzătoare, în condiţii de siguranţă.

În cazurile de transfer sau de încetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau instituţia publică va păstra o copie de pe dosarul profesional şi va înmâna dosarul profesional, pe bază de semnătură, funcţionarului public.

Funcţionarul public are obligaţia să predea originalul dosarului profesional autorităţii sau instituţiei în care se transferă, în termen de 5 zile de la realizarea transferului.

În cazul detaşării funcţionarului public, dosarul profesional se păstrează de către autoritatea sau instituţia publică de la care funcţionarul public este detaşat. Eventualele completări intervenite pe perioada detaşării sunt transmise sub semnătura conducătorului autorităţii sau instituţiei publice la care funcţionarul public a fost detaşat.

În cazurile de transfer sau de încetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau instituţia publică va înmâna o copie de pe fila/filele personale din registru.

Copiile dosarelor profesionale ale funcţionarilor publici ale căror raporturi de serviciu cu o autoritate sau instituţie publică încetează se arhivează, în condiţiile legii.

Documentele prevăzute la articolul 5 alineat 5 literele „s-t” se arhivează în cadrul autorităţii sau instituţiei publice, după 5 ani de la întocmirea lor.

Autorităţile şi instituţiile publice răspund de întocmirea şi actualizarea dosarelor profesionale  ale funcţionarilor publici şi asigură păstrarea acestora în condiţii de siguranţă.

Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a comunica Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, în termen de 10 zile lucrătoare, orice modificare intervenită în situaţia funcţionarilor publici

  1. Mecanismul de gestionare a funcţiei publice de manager public

În vederea respectării angajamentelor Guvernului României a fost adoptată OUG nr.56/2004 privind crearea statutului special al funcţionarului public denumit manager public, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.452/2004.

Potrivit prevederilor celor două acte normative, pentru urmărirea şi asigurarea aplicării prevederilor referitoare la modalităţile de acces la funcţia de manager public şi la mecanismele de promovare rapidă a fost înfiinţată Comisia pentru manageri publici, care îndeplineşte atribuţii în domeniul evaluării încadrării în trepte, repartizării, promovării, soluţionării contestaţiilor şi al excluderii din categoria managerilor publici pe baza principiilor transparenţei, imparţialităţii, reprezentativităţii şi obiectivităţii.

Structura, competenţa, atribuţiile şi modul de organizare şi funcţionare ale Comisiei au fost stabilite prin H.G. nr.783 din 14 iulie 2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OUG. Nr.56/2004 privind crearea statutului special al funcţionarului public denumit manager public.

În  conformitate cu normele legale în vigoare, Comisia pentru manageri publici este un organism de interes general, independent faţă de orice ingerinţă politică şi faţă de orice posibil interes specific predominant reprezentat de preşedinte, de membrii acesteia sau de terţi.

Comisia urmăreşte, mai înainte de toate, respectare interesului public şi asigură transparenţa, imparţialitatea, reprezentativitatea şi obiectivitatea în exercitarea atribuţiilor stabilite de lege.

Comisia se compune din 17 membri, persoane fizice, reprezentanţi ai autorităţilor şi instituţiilor publice, ai organizaţiilor neguvernamentale şi ai organizaţiilor profesionale din mass-media.

Membrii Comisiei aleg preşedintele şi vice-preşedintele acesteia cu votul majorităţii membrilor.

La şedinţele comisiei poate participa, fără drept de vot, un număr de 15 persoane cu statut de observator care, la rândul lor, au obligaţia de a respecta interesul public, transparenţa, imparţialitatea şi obiectivitatea.

Comisia dispune de un Secretariat care ajută direct la îndeplinirea atribuţiilor acesteia şi este asigurat de Ministerul Administraţiei şi Internelor.

În privinţa mecanismului de gestionare a funcţiei publice de manager public, Comisia are următoarele atribuţii:

  1. de informare periodică privind respectarea mecanismului de gestionare a funcţiei publice de manager public, respectiv a procedurilor de desfăşurare a proceselor prevăzute la articolul 22 alineat 2 litera „a” din Ordonanţa de urgenţă, denumite în continuare procese;
  2. de monitorizare: inspecţie şi urmărire a tuturor proceselor prevăzute la litera „a”, în ansamblul lor, pentru a observa dacă autorităţile şi instituţiile publice responsabile aplică procedurile stabilite pentru implementarea corespunzătoare a acestor procese;
  3. de evaluare, analizare şi aprobare a rezultatelor aplicării procedurilor de evaluare şi, după caz, elaborare de propuneri de îmbunătăţire a procedurilor de către autorităţile şi instituţiile publice responsabile;
  4. de asigurare, raportare şi publicare a măsurilor luate pentru garantarea transparenţei, imparţialităţii şi obiectivităţii procedurilor folosite în exercitarea atribuţiilor sale;
  5. de a decide, în domeniile sale de competenţă: confirmare finală asupra rezultatelor aplicării întocmai a procedurilor stabilite pentru situaţiile respective, stabilirea treptei profesionale de încadrare ca manager public, stabilirea clasamentului final al absolvenţilor.

În exercitarea atribuţiilor sale, Comisia mai are dreptul să:

  1. aprobe procedurile privind constituirea şi funcţionarea grupurilor de experţi şi de alţi specialişti în domeniile sale de competenţă;
  2. propună autorităţilor şi instituţiilor publice, precum şi altor structuri implicate în procesul respectiv reanalizarea măsurilor care sunt considerate că nu respectă prevederile Ordonanţei de Urgenţă, ale prezentelor norme sau ale procedurilor stabilite conform legii;
  3. recomande efectuarea de modificări ale procedurilor sau poate cere autorităţilor ori instituţiilor publice interesate propuneri de îmbunătăţire a procedurilor;
  4. desemneze observatori fără drept de vot la lucrările comisiilor de organizare a selecţiei pentru programele de formare specializată, prevăzute la articolul 4 alineat 1 din Ordonanţa de Urgenţă, precum şi în procesul de evaluare a participanţilor la programele respective ori a managerului public, observatori care au dreptul de a interveni în cazul constatării unor nereguli sau vicii în aplicarea procedurilor aprobate, prin participarea la dezbateri ori observaţii în scris; aprobă participarea observatorilor la şedinţele Comisiei, în condiţiile prevăzute la articolul 6;
  5. asigure accesul la toate informaţiile de interes public, potrivit legii;
  6. colaboreze cu alte organizaţii pentru exercitarea atribuţiilor proprii.

Comisia are dreptul de a solicita Institutului Naţional de Administraţie, Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, Ministerului Administraţiei şi Internelor, precum şi de la celelalte autorităţi şi instituţii publice interesate, datele şi informaţiile necesare realizării atribuţiilor sale, ori, respectiv, le aduce la cunoştinţă opiniei publice.

Secretariatul Comisiei, constituit din 3 membrii, are, printre altele, următoarele atribuţii:

  1. elaborează proiectele de hotărâri, decizii, avize consultative, precum şi, după caz, de recomandări ale Comisiei şi ia măsuri în vederea asigurării implementării acestora;
  2. primeşte preferinţele participanţilor la programele de formare specializată prevăzute la articolul 10 alineat 1 din Ordonanţa de urgenţă, precum şi opţiunile absolvenţilor privind posturile de manageri publici, pe care le aduce la cunoştinţă Comisiei, în vederea susţinerii lor de către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, în funcţie de posibilităţi;
  3. primeşte proiectele de fişe de post pentru funcţiile de manager public de la superiorii ierarhici ai acestora din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice respective, le analizează şi le verifică din punct de vedere al respectării prevederilor Ordonanţei de urgenţă, ale prezentelor norme, precum şi ale eventualelor hotărâri ale Comisiei referitoare la fişele de post şi, după caz, fie le înaintează Comisiei spre confirmare, fie colaborează cu superiorul ierarhic respectiv pentru îmbunătăţirea acestora sau, în cazul în care prevederile anterioare nu sunt aplicabile, face propuneri corespunzătoare Comisiei;
  4. primeşte şi înregistrează orice contestaţii destinate Comisiei, pe care le analizează şi face propuneri corespunzătoare Comisiei privind modul de soluţionare;
  5. efectuează actele procedurale şi respectă procedura stabilită pentru adoptarea hotărârilor, emiterea deciziilor, avizelor consultative şi recomandărilor Comisiei;
  6. redactează hotărârile Comisiei;
  7. asigură aducerea la cunoştinţa publică a documentelor şi hotărârilor Comisiei, în conformitate cu prevederile prezentelor norme;
  8. elaborează Raportul anual de activitate al Comisiei, pe care îl supune acesteia spre aprobare.

În vederea aplicării prevederilor legale în domeniul funcţiei speciale de manager public, Institutul Naţional de Administraţie asigură: promovarea, organizarea şi desfăşurarea programelor de formare specializată prevăzute la articolul 4 alineat 1 din Ordonanţa de urgenţă, cu respectarea regulamentului de ordine interioară, a regulamentelor privind organizarea şi desfăşurarea concursului  de admitere şi a regulamentelor de studii,   aprobate conform  legii,  precum  şi a prevederilor prezentelor norme.

Pentru aplicarea prevederilor Ordonanţelor de Urgenţă a Guvernului, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici îndeplineşte o serie de alte atribuţii, între care sunt de reţinut următoarele:

  1. face propuneri în vederea stabilirii numărului de locuri pentru cele două programe de formare specializată prevăzute la articolul 4 alineat 1 din Ordonanţa de urgenţă, ţinând seama de prevederile Planului de ocupare a funcţiilor publice;
  2. avizează înfiinţarea sau, după caz, solicită autorităţilor şi altor instituţii publice din administraţia publică centrală, în colaborare cu Comisia, înfiinţarea de posturi corespunzătoare funcţiei de manager public, asigurând, după caz, aplicarea principiului grupării mai multor manageri publici în cadrul aceleiaşi autorităţi sau instituţii publice;
  3. avizează înfiinţarea de către autorităţile publice locale a posturilor pentru funcţiile de manager public;
  4. colaborează cu autorităţile şi instituţiile publice, precum şi cu Comisia, în vederea asigurării transferului managerilor publici, pentru îndeplinirea condiţiei prevăzute la articolul 15 din Ordonanţa de Urgenţă;
  5. întocmeşte, în colaborare cu Comisia, schema de repartizare a absolvenţilor programelor de formare specializată prevăzute la articolul 10 alineat 1 din Ordonanţa de Urgenţă, având în vedere şi îndeplinirea obligaţiei prevăzute la articolul 15 alineat 1 din Ordonanţa de urgenţă;
  6. poate solicita de la autorităţi şi instituţii din cadrul administraţiei locale necesităţile de posturi pentru funcţiile publice de manager public, care pot fi înfiinţate potrivit articolului 6 alineat 2 din Ordonanţa de Urgenţă;
  7. întocmeşte planul de ocupare a funcţiilor publice având în vedere şi propunerile Comisiei, la a căror elaborare se ţine seama de preferinţele exprimate de participanţii la programele de formare specializată prevăzute la articolul 10 alineat 1 din Ordonanţa de urgenţă şi respectiv, de opţiunile managerilor publici, pentru aplicarea articolului 12 alineat 2 şi a articolului 15 din Ordonanţa de Urgenţă;
  8. comunică autorităţilor şi instituţiilor publice interesate, în termen de 5 zile de la data consemnării de către Comisie a schemei de repartizare a absolvenţilor, propunerile nominale de numire a acestora în funcţia publică de manager public;
  9. analizează opţiunile managerilor publici privind transferul sau încadrarea lor în condiţiile prevăzute la articolul 45 alineat 3 şi stabileşte, în funcţie de acestea şi în limita numărului total de posturi aferente funcţiei publice de manager public prevăzut în Planul anual de ocupare a funcţiilor publice, autoritatea sau instituţia publică, precum şi funcţia publică de manager public echivalentă pe care urmează a fi transferaţi, conform articolului 15 alineatele 2 şi 3 din Ordonanţa de Urgenţă, sau, după caz, numiţi;
  10. ţine la zi evidenţa absolvenţilor programelor de formare specializată prevăzute la articolul 10 alineat 1 din Ordonanţa de urgenţă, în ceea ce priveşte îndeplinirea condiţiei prevăzute la articolul 15 alineat 1 din Ordonanţa de Urgenţă;
  11. asigură, potrivit articolului 16 alineat 2 din Ordonanţa de Urgenţă, redistribuirea persoanelor care au pierdut statutul de manager public, pe o funcţie publică generală corespunzătoare pregătirii şi experienţei acestora, în limita funcţiilor publice vacante, şi ţine evidenţa acestora în vederea respectării perioadei în care sunt obligaţi să lucreze în administraţia publică, potrivit prevederilor articolului 16 alineat 3 din Ordonanţa de Urgenţă;
  12. urmăreşte modul de respectare a angajamentului prevăzut la articolul 7 alineat 2 din Ordonanţa de Urgenţă şi sesizează de îndată Ministerul Administraţiei şi Internelor în cazul suspendării sau încetării raportului de serviciu al absolvenţilor acestor programe, intervenită în perioada prevăzută în angajament;
  13. sprijină Comisia şi Secretariatul acesteia, respectiv partenerul de implementare prevăzut la articolul 12, pentru realizarea în bune condiţii a atribuţiilor ce le revin, fără a putea fi implicată direct în exercitarea acestora.

În aplicarea prevederilor Ordonanţei de Urgenţă, autorităţile şi instituţiile publice au, printre altele, şi următoarele atribuţii principale:

  1. colaborează cu Agenţia naţională a Funcţionarilor Publici pentru elaborarea corespunzătoare a Planului de ocupare a funcţiilor publice şi asigurarea înfiinţării în structura lor a posturilor necesare pentru funcţiile publice de manager public,  având  în vedere şi prevederile articolului 14 alineat 1 litera „i”;
  2. colaborează cu Comisia şi cu Secretariatul acesteia, respectiv cu partenerul de implementare prevăzut la articolul 12, pentru realizarea atribuţiilor ce le revin potrivit prevederilor Ordonanţei de Urgenţă ;
  3. pot propune observatori fără drept de vot, în condiţiile articolului 6;
  4. numesc managerul public, potrivit articolului 12 alineat 3 din Ordonanţa de Urgenţă, în termen de 15 zile de la data primirii de la Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici a comunicării respective; în cazul în care există o solicitare scrisă şi motivată a managerului public, actul administrativ de numire poate fi emis de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice, în cel mult 30 de zile de la aceeaşi dată.

Selecţia pentru programele de formare specializată se realizează de Institutul Naţional de Administraţie, în colaborare cu Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, în condiţiile prevăzute prin prezentele norme şi prin hotărâre a Guvernului care se adoptă anual, conform articolului 6 alineat 1 din O.G. nr.81/2001 privind înfiinţarea şi organizarea Institutului Naţional de Administraţie, aprobată cu modificări prin Legea nr.106/2002, cu modificările şi completările ulterioare, cu respectarea următoarelor criterii generale:

  1. vârsta maximă de 35 de ani;
  2. studii superioare de lungă durată, absolvite cu diplomă de licenţă sau echivalentă;
  3. cunoaşterea unei limbi de circulaţie europeană;
  4. cetăţenie română;
  5. domiciliul în România;
  6. lipsa restricţiilor privind călătoria în străinătate, pentru acele ţări avute în vedere de către programul respectiv de formare.

Procedurile de selecţie se stabilesc prin regulamentele de studii ale Institutului Naţional de Administraţie, aprobate conform legii.

Pe perioada stagiilor în administraţia publică, din cadrul programelor de formare specializată, cursanţii  şi stagiarii sunt sprijiniţi şi coordonaţi de către funcţionarii publici care ocupă funcţii publice de conducere în condiţiile legii, denumiţi mentori.

Calitatea de mentor se atribuie prin contract individual de muncă în domeniul activităţii de formare profesională continuă, încheiat cu Institutul Naţional de Administraţiei sau, după caz, cu alte instituţii de formare continuă, în situaţia prevăzută la articolul 10 alineat 1 litera „c” din Ordonanţa de Urgenţă, pe baza unui acord instituţional dintre acestea şi autoritatea sau instituţia publică în cadrul căreia îşi desfăşoară activitatea mentorul respectiv.

Programul intensiv de pregătire trebuie să cuprindă elementele care să permită evaluarea absolvenţilor pe baza aceloraşi principii şi criterii cu ale absolvenţilor programelor de formare specializată, prevăzute la articolul 4 alineat 1 din Ordonanţa de Urgenţă.

În vederea verificării respectării condiţiilor prevăzute la alineatul 1, Institutul Naţional de Administraţie şi celelalte instituţii de formare continuă care doresc să organizeze programul intensiv, trebuie să solicite, în acest sens, în prealabil, avizul Comisiei. Solicitarea se depune la Secretariat, cu cel puţin 60 de zile înaintea datei preconizate de începere a programului, împreună cu datele şi informaţiile necesare verificării de către grupele de experţi.

Avizul Comisiei se comunică, motivat, instituţiilor interesate şi se aduce la cunoştinţă publică, în termen de 30 de zile de la data primirii solicitării.

La finalizarea perioadelor speciale de formare şi de pregătire toate persoanele sunt evaluate cu privire la cunoştinţele dobândite în cadrul formării, performanţelor profesionale, din cadrul stagiilor din programul de formare, precum şi abilităţile manageriale ale fiecărei persoane, care sunt testate pe baza unui cadru de competenţe pentru managerii publici elaborat de grupuri de experţi.

Evaluarea finală realizată de Comisie constă în analizarea şi decizia asupra echivalenţei metodelor şi criteriilor de mai sus şi în aprobarea rezultatelor obţinute în urma calculării mediei proporţionale.

Comisia decide asupra rezultatelor finale privitoare la evaluarea abilităţilor manageriale, inclusiv asupra încadrării în trepte profesionale a absolvenţilor programelor de formare specializată cu durate de 2 ani şi un an, şi ai programului de burse speciale „Guvernul României”.

Comisia va înainta Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, în termen de 3 zile de la data aducerii la cunoştinţă publică a rezultatelor rămase definitive, treptele profesionale de încadrare, clasamentul final şi opţiunile finale ale absolvenţilor în vederea întocmirii de către acestea a schemei de repartizare a absolvenţilor.

Funcţiile publice de manager public rezervate acestora se prevăd de către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici în Planul anual de ocupare a funcţiilor publice, cu respectarea prevederilor legale şi a următoarelor proceduri:

  1. la înştiinţarea Comisiei, participantul la programele de formare specializată prevăzute la articolul 4 alineat1 şi la articolul 10 alineat 1 litera „c” din Ordonanţa de Urgenţă sau, după caz, managerul public îşi exprimă preferinţa pentru locul şi domeniul în care doreşte să desfăşoare activitate în funcţia de manager public;
  2. Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici face cunoscut autorităţilor şi instituţiilor publice respective preferinţele exprimate, în vederea formulării de propuneri corespunzătoare pentru Planul anual de ocupare a funcţiilor publice.

Funcţiile publice specifice de manager public se prevăd, în mod obligatoriu distinct şi fără precizarea gradului profesional, în Planul de ocupare a funcţiilor publice pentru anul următor, prin grija Agenţiei naţionale a Funcţionarilor Publici.

Postul de manager public se consideră a avea gradul profesional acordat, conform legii, managerului public care îl ocupă.

Autorităţile şi instituţiile publice din administraţia publică centrală au obligaţia de a înfiinţa posturile corespunzătoare funcţiilor publice de manager public fie din proprie iniţiativă, cu avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, fie la solicitarea acestei agenţii.

Autorităţile şi instituţiile administraţiei publice locale care doresc să înfiinţeze posturi corespunzătoare funcţiilor publice de manager public vor solicita avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici în timp util, în vederea introducerii lor în Planul de ocupare a funcţiilor publice pe anul următor, conform termenelor prevăzute în instrucţiunile pentru elaborarea acestuia.

La propunerea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, funcţiile publice de manager public se pot crea şi în cursul anului, prin actul administrativ al conducătorului autorităţii sau al instituţiei publice respective, ca urmare a transformării unui post. Propunerea Agenţiei poate fi justificată şi de solicitările făcute de autorităţile şi instituţiile publice interesate, de Comisie sau de managerii publici.

Numirea în funcţia de manager public se face potrivit articolului 12 alineat 3, coroborat cu articolul 11 alineat 3 din Ordonanţa de Urgenţă, în gradul profesional special, în cazul celor încadraţi în treapta 1, respectiv în gradul profesional asistent, în cazul celor încadraţi în treptele 2 sau 3 de încadrare.

Managerii publici au obligaţia  să fi desfăşurat efectiv activitate în cadrul a cel puţin două autorităţi sau instituţii publice, timp de minimum 6 luni în fiecare dintre acestea, ca o condiţie necesară pentru a putea participa la concursul organizat pentru accederea în categoria înalţilor funcţionari publici.

În cazurile prevăzute la articolul 84 alineat 4 literele „a-c” din Legea nr.188/1999, republicată, cu modificările ulterioare, managerii publici sunt transferaţi în cadrul altei autorităţi sau instituţii publice, prevederile articolului 15 alineatele 2 şi 3 din Ordonanţa de Urgenţă, precum şi ale articolului 43 aplicându-se în mod corespunzător.

În aplicarea prevederilor articolului 2 din Ordonanţa de urgenţă, managerii publici pot participa la concursurile organizate pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere în condiţiile prevăzute de lege.

Statutul special de manager public se suspendă de la data numirii în funcţia publică de conducere până la data ieşirii din categoria funcţionarilor publici de conducere, cu condiţia menţinerii statutului de funcţionar public.

La încetarea suspendării, managerul public îşi reia treapta şi gradul profesional deţinute la data numirii în funcţia publică de conducere, fiind încadrat în funcţie de opţiuni şi în limita numărului total de posturi aferente funcţiei publice de manager public, prevăzut în Planul anual de ocupare a funcţiilor publice, la propunerea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici şi cu avizul consultativ al Comisiei.

Managerii publici încadraţi pe o funcţie corespunzătoare categoriei înalţilor funcţionari publici, care sunt eliberaţi din funcţia respectivă, fără a pierde statutul de manager public, pot opta pentru a reveni pe funcţia de manager public în gradul profesional general sau, cu acordul expres, în gradul imediat inferior; ulterior, managerul public respectiv poate participa la concursurile organizate pentru ocuparea  funcţiilor  publice  corespunzătoare categoriei înalţilor funcţionari publici.