Administrație publică

În vederea respectării angajamentelor Guvernului României a fost adoptată OUG nr.56/2004 privind crearea statutului special al funcţionarului public denumit manager public, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.452/2004.

Potrivit prevederilor celor două acte normative, pentru urmărirea şi asigurarea aplicării prevederilor referitoare la modalităţile de acces la funcţia de manager public şi la mecanismele de promovare rapidă a fost înfiinţată Comisia pentru manageri publici, care îndeplineşte atribuţii în domeniul evaluării încadrării în trepte, repartizării, promovării, soluţionării contestaţiilor şi al excluderii din categoria managerilor publici pe baza principiilor transparenţei, imparţialităţii, reprezentativităţii şi obiectivităţii.

Structura, competenţa, atribuţiile şi modul de organizare şi funcţionare ale Comisiei au fost stabilite prin H.G. nr.783 din 14 iulie 2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OUG. Nr.56/2004 privind crearea statutului special al funcţionarului public denumit manager public.

În  conformitate cu normele legale în vigoare, Comisia pentru manageri publici este un organism de interes general, independent faţă de orice ingerinţă politică şi faţă de orice posibil interes specific predominant reprezentat de preşedinte, de membrii acesteia sau de terţi.

Comisia urmăreşte, mai înainte de toate, respectare interesului public şi asigură transparenţa, imparţialitatea, reprezentativitatea şi obiectivitatea în exercitarea atribuţiilor stabilite de lege.

Comisia se compune din 17 membri, persoane fizice, reprezentanţi ai autorităţilor şi instituţiilor publice, ai organizaţiilor neguvernamentale şi ai organizaţiilor profesionale din mass-media.

Membrii Comisiei aleg preşedintele şi vice-preşedintele acesteia cu votul majorităţii membrilor.

La şedinţele comisiei poate participa, fără drept de vot, un număr de 15 persoane cu statut de observator care, la rândul lor, au obligaţia de a respecta interesul public, transparenţa, imparţialitatea şi obiectivitatea.

Comisia dispune de un Secretariat care ajută direct la îndeplinirea atribuţiilor acesteia şi este asigurat de Ministerul Administraţiei şi Internelor.

În privinţa mecanismului de gestionare a funcţiei publice de manager public, Comisia are următoarele atribuţii:

1. de informare periodică privind respectarea mecanismului de gestionare a funcţiei publice de manager public, respectiv a procedurilor de desfăşurare a proceselor prevăzute la articolul 22 alineat 2 litera „a” din Ordonanţa de urgenţă, denumite în continuare procese;
2. de monitorizare: inspecţie şi urmărire a tuturor proceselor prevăzute la litera „a”, în ansamblul lor, pentru a observa dacă autorităţile şi instituţiile publice responsabile aplică procedurile stabilite pentru implementarea corespunzătoare a acestor procese;
3. de evaluare, analizare şi aprobare a rezultatelor aplicării procedurilor de evaluare şi, după caz, elaborare de propuneri de îmbunătăţire a procedurilor de către autorităţile şi instituţiile publice responsabile;
4. de asigurare, raportare şi publicare a măsurilor luate pentru garantarea transparenţei, imparţialităţii şi obiectivităţii procedurilor folosite în exercitarea atribuţiilor sale;
5. de a decide, în domeniile sale de competenţă: confirmare finală asupra rezultatelor aplicării întocmai a procedurilor stabilite pentru situaţiile respective, stabilirea treptei profesionale de încadrare ca manager public, stabilirea clasamentului final al absolvenţilor.

În exercitarea atribuţiilor sale, Comisia mai are dreptul să:

1. aprobe procedurile privind constituirea şi funcţionarea grupurilor de experţi şi de alţi specialişti în domeniile sale de competenţă;
2. propună autorităţilor şi instituţiilor publice, precum şi altor structuri implicate în procesul respectiv reanalizarea măsurilor care sunt considerate că nu respectă prevederile Ordonanţei de Urgenţă, ale prezentelor norme sau ale procedurilor stabilite conform legii;
3. recomande efectuarea de modificări ale procedurilor sau poate cere autorităţilor ori instituţiilor publice interesate propuneri de îmbunătăţire a procedurilor;
4. desemneze observatori fără drept de vot la lucrările comisiilor de organizare a selecţiei pentru programele de formare specializată, prevăzute la articolul 4 alineat 1 din Ordonanţa de Urgenţă, precum şi în procesul de evaluare a participanţilor la programele respective ori a managerului public, observatori care au dreptul de a interveni în cazul constatării unor nereguli sau vicii în aplicarea procedurilor aprobate, prin participarea la dezbateri ori observaţii în scris; aprobă participarea observatorilor la şedinţele Comisiei, în condiţiile prevăzute la articolul 6;
5. asigure accesul la toate informaţiile de interes public, potrivit legii;
6. colaboreze cu alte organizaţii pentru exercitarea atribuţiilor proprii.

Comisia are dreptul de a solicita Institutului Naţional de Administraţie, Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, Ministerului Administraţiei şi Internelor, precum şi de la celelalte autorităţi şi instituţii publice interesate, datele şi informaţiile necesare realizării atribuţiilor sale, ori, respectiv, le aduce la cunoştinţă opiniei publice.

Secretariatul Comisiei, constituit din 3 membrii, are, printre altele, următoarele atribuţii:

1. elaborează proiectele de hotărâri, decizii, avize consultative, precum şi, după caz, de recomandări ale Comisiei şi ia măsuri în vederea asigurării implementării acestora;
2. primeşte preferinţele participanţilor la programele de formare specializată prevăzute la articolul 10 alineat 1 din Ordonanţa de urgenţă, precum şi opţiunile absolvenţilor privind posturile de manageri publici, pe care le aduce la cunoştinţă Comisiei, în vederea susţinerii lor de către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, în funcţie de posibilităţi;
3. primeşte proiectele de fişe de post pentru funcţiile de manager public de la superiorii ierarhici ai acestora din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice respective, le analizează şi le verifică din punct de vedere al respectării prevederilor Ordonanţei de urgenţă, ale prezentelor norme, precum şi ale eventualelor hotărâri ale Comisiei referitoare la fişele de post şi, după caz, fie le înaintează Comisiei spre confirmare, fie colaborează cu superiorul ierarhic respectiv pentru îmbunătăţirea acestora sau, în cazul în care prevederile anterioare nu sunt aplicabile, face propuneri corespunzătoare Comisiei;
4. primeşte şi înregistrează orice contestaţii destinate Comisiei, pe care le analizează şi face propuneri corespunzătoare Comisiei privind modul de soluţionare;
5. efectuează actele procedurale şi respectă procedura stabilită pentru adoptarea hotărârilor, emiterea deciziilor, avizelor consultative şi recomandărilor Comisiei;
6. redactează hotărârile Comisiei;
7. asigură aducerea la cunoştinţa publică a documentelor şi hotărârilor Comisiei, în conformitate cu prevederile prezentelor norme;
8. elaborează Raportul anual de activitate al Comisiei, pe care îl supune acesteia spre aprobare.

În vederea aplicării prevederilor legale în domeniul funcţiei speciale de manager public, Institutul Naţional de Administraţie asigură: promovarea, organizarea şi desfăşurarea programelor de formare specializată prevăzute la articolul 4 alineat 1 din Ordonanţa de urgenţă, cu respectarea regulamentului de ordine interioară, a regulamentelor privind organizarea şi desfăşurarea concursului  de admitere şi a regulamentelor de studii,   aprobate conform  legii,  precum  şi a prevederilor prezentelor norme.

Pentru aplicarea prevederilor Ordonanţelor de Urgenţă a Guvernului, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici îndeplineşte o serie de alte atribuţii, între care sunt de reţinut următoarele:

1. face propuneri în vederea stabilirii numărului de locuri pentru cele două programe de formare specializată prevăzute la articolul 4 alineat 1 din Ordonanţa de urgenţă, ţinând seama de prevederile Planului de ocupare a funcţiilor publice;
2. avizează înfiinţarea sau, după caz, solicită autorităţilor şi altor instituţii publice din administraţia publică centrală, în colaborare cu Comisia, înfiinţarea de posturi corespunzătoare funcţiei de manager public, asigurând, după caz, aplicarea principiului grupării mai multor manageri publici în cadrul aceleiaşi autorităţi sau instituţii publice;
3. avizează înfiinţarea de către autorităţile publice locale a posturilor pentru funcţiile de manager public;
4. colaborează cu autorităţile şi instituţiile publice, precum şi cu Comisia, în vederea asigurării transferului managerilor publici, pentru îndeplinirea condiţiei prevăzute la articolul 15 din Ordonanţa de Urgenţă;
5. întocmeşte, în colaborare cu Comisia, schema de repartizare a absolvenţilor programelor de formare specializată prevăzute la articolul 10 alineat 1 din Ordonanţa de Urgenţă, având în vedere şi îndeplinirea obligaţiei prevăzute la articolul 15 alineat 1 din Ordonanţa de urgenţă;
6. poate solicita de la autorităţi şi instituţii din cadrul administraţiei locale necesităţile de posturi pentru funcţiile publice de manager public, care pot fi înfiinţate potrivit articolului 6 alineat 2 din Ordonanţa de Urgenţă;
7. întocmeşte planul de ocupare a funcţiilor publice având în vedere şi propunerile Comisiei, la a căror elaborare se ţine seama de preferinţele exprimate de participanţii la programele de formare specializată prevăzute la articolul 10 alineat 1 din Ordonanţa de urgenţă şi respectiv, de opţiunile managerilor publici, pentru aplicarea articolului 12 alineat 2 şi a articolului 15 din Ordonanţa de Urgenţă;
8. comunică autorităţilor şi instituţiilor publice interesate, în termen de 5 zile de la data consemnării de către Comisie a schemei de repartizare a absolvenţilor, propunerile nominale de numire a acestora în funcţia publică de manager public;
9. analizează opţiunile managerilor publici privind transferul sau încadrarea lor în condiţiile prevăzute la articolul 45 alineat 3 şi stabileşte, în funcţie de acestea şi în limita numărului total de posturi aferente funcţiei publice de manager public prevăzut în Planul anual de ocupare a funcţiilor publice, autoritatea sau instituţia publică, precum şi funcţia publică de manager public echivalentă pe care urmează a fi transferaţi, conform articolului 15 alineatele 2 şi 3 din Ordonanţa de Urgenţă, sau, după caz, numiţi;
10. ţine la zi evidenţa absolvenţilor programelor de formare specializată prevăzute la articolul 10 alineat 1 din Ordonanţa de urgenţă, în ceea ce priveşte îndeplinirea condiţiei prevăzute la articolul 15 alineat 1 din Ordonanţa de Urgenţă;
11. asigură, potrivit articolului 16 alineat 2 din Ordonanţa de Urgenţă, redistribuirea persoanelor care au pierdut statutul de manager public, pe o funcţie publică generală corespunzătoare pregătirii şi experienţei acestora, în limita funcţiilor publice vacante, şi ţine evidenţa acestora în vederea respectării perioadei în care sunt obligaţi să lucreze în administraţia publică, potrivit prevederilor articolului 16 alineat 3 din Ordonanţa de Urgenţă;
12. urmăreşte modul de respectare a angajamentului prevăzut la articolul 7 alineat 2 din Ordonanţa de Urgenţă şi sesizează de îndată Ministerul Administraţiei şi Internelor în cazul suspendării sau încetării raportului de serviciu al absolvenţilor acestor programe, intervenită în perioada prevăzută în angajament;
13. sprijină Comisia şi Secretariatul acesteia, respectiv partenerul de implementare prevăzut la articolul 12, pentru realizarea în bune condiţii a atribuţiilor ce le revin, fără a putea fi implicată direct în exercitarea acestora.

În aplicarea prevederilor Ordonanţei de Urgenţă, autorităţile şi instituţiile publice au, printre altele, şi următoarele atribuţii principale:

1. colaborează cu Agenţia naţională a Funcţionarilor Publici pentru elaborarea corespunzătoare a Planului de ocupare a funcţiilor publice şi asigurarea înfiinţării în structura lor a posturilor necesare pentru funcţiile publice de manager public,  având  în vedere şi prevederile articolului 14 alineat 1 litera „i”;
2. colaborează cu Comisia şi cu Secretariatul acesteia, respectiv cu partenerul de implementare prevăzut la articolul 12, pentru realizarea atribuţiilor ce le revin potrivit prevederilor Ordonanţei de Urgenţă ;
3. pot propune observatori fără drept de vot, în condiţiile articolului 6;
4. numesc managerul public, potrivit articolului 12 alineat 3 din Ordonanţa de Urgenţă, în termen de 15 zile de la data primirii de la Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici a comunicării respective; în cazul în care există o solicitare scrisă şi motivată a managerului public, actul administrativ de numire poate fi emis de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice, în cel mult 30 de zile de la aceeaşi dată.

Selecţia pentru programele de formare specializată se realizează de Institutul Naţional de Administraţie, în colaborare cu Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, în condiţiile prevăzute prin prezentele norme şi prin hotărâre a Guvernului care se adoptă anual, conform articolului 6 alineat 1 din O.G. nr.81/2001 privind înfiinţarea şi organizarea Institutului Naţional de Administraţie, aprobată cu modificări prin Legea nr.106/2002, cu modificările şi completările ulterioare, cu respectarea următoarelor criterii generale:

1. vârsta maximă de 35 de ani;
2. studii superioare de lungă durată, absolvite cu diplomă de licenţă sau echivalentă;
3. cunoaşterea unei limbi de circulaţie europeană;
4. cetăţenie română;
5. domiciliul în România;
6. lipsa restricţiilor privind călătoria în străinătate, pentru acele ţări avute în vedere de către programul respectiv de formare.

Procedurile de selecţie se stabilesc prin regulamentele de studii ale Institutului Naţional de Administraţie, aprobate conform legii.

Pe perioada stagiilor în administraţia publică, din cadrul programelor de formare specializată, cursanţii  şi stagiarii sunt sprijiniţi şi coordonaţi de către funcţionarii publici care ocupă funcţii publice de conducere în condiţiile legii, denumiţi mentori.

Calitatea de mentor se atribuie prin contract individual de muncă în domeniul activităţii de formare profesională continuă, încheiat cu Institutul Naţional de Administraţiei sau, după caz, cu alte instituţii de formare continuă, în situaţia prevăzută la articolul 10 alineat 1 litera „c” din Ordonanţa de Urgenţă, pe baza unui acord instituţional dintre acestea şi autoritatea sau instituţia publică în cadrul căreia îşi desfăşoară activitatea mentorul respectiv.

Programul intensiv de pregătire trebuie să cuprindă elementele care să permită evaluarea absolvenţilor pe baza aceloraşi principii şi criterii cu ale absolvenţilor programelor de formare specializată, prevăzute la articolul 4 alineat 1 din Ordonanţa de Urgenţă.

În vederea verificării respectării condiţiilor prevăzute la alineatul 1, Institutul Naţional de Administraţie şi celelalte instituţii de formare continuă care doresc să organizeze programul intensiv, trebuie să solicite, în acest sens, în prealabil, avizul Comisiei. Solicitarea se depune la Secretariat, cu cel puţin 60 de zile înaintea datei preconizate de începere a programului, împreună cu datele şi informaţiile necesare verificării de către grupele de experţi.

Avizul Comisiei se comunică, motivat, instituţiilor interesate şi se aduce la cunoştinţă publică, în termen de 30 de zile de la data primirii solicitării.

La finalizarea perioadelor speciale de formare şi de pregătire toate persoanele sunt evaluate cu privire la cunoştinţele dobândite în cadrul formării, performanţelor profesionale, din cadrul stagiilor din programul de formare, precum şi abilităţile manageriale ale fiecărei persoane, care sunt testate pe baza unui cadru de competenţe pentru managerii publici elaborat de grupuri de experţi.

Evaluarea finală realizată de Comisie constă în analizarea şi decizia asupra echivalenţei metodelor şi criteriilor de mai sus şi în aprobarea rezultatelor obţinute în urma calculării mediei proporţionale.

Comisia decide asupra rezultatelor finale privitoare la evaluarea abilităţilor manageriale, inclusiv asupra încadrării în trepte profesionale a absolvenţilor programelor de formare specializată cu durate de 2 ani şi un an, şi ai programului de burse speciale „Guvernul României”.

Comisia va înainta Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, în termen de 3 zile de la data aducerii la cunoştinţă publică a rezultatelor rămase definitive, treptele profesionale de încadrare, clasamentul final şi opţiunile finale ale absolvenţilor în vederea întocmirii de către acestea a schemei de repartizare a absolvenţilor.

Funcţiile publice de manager public rezervate acestora se prevăd de către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici în Planul anual de ocupare a funcţiilor publice, cu respectarea prevederilor legale şi a următoarelor proceduri:

1. la înştiinţarea Comisiei, participantul la programele de formare specializată prevăzute la articolul 4 alineat1 şi la articolul 10 alineat 1 litera „c” din Ordonanţa de Urgenţă sau, după caz, managerul public îşi exprimă preferinţa pentru locul şi domeniul în care doreşte să desfăşoare activitate în funcţia de manager public;
2. Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici face cunoscut autorităţilor şi instituţiilor publice respective preferinţele exprimate, în vederea formulării de propuneri corespunzătoare pentru Planul anual de ocupare a funcţiilor publice.

Funcţiile publice specifice de manager public se prevăd, în mod obligatoriu distinct şi fără precizarea gradului profesional, în Planul de ocupare a funcţiilor publice pentru anul următor, prin grija Agenţiei naţionale a Funcţionarilor Publici.

Postul de manager public se consideră a avea gradul profesional acordat, conform legii, managerului public care îl ocupă.

Autorităţile şi instituţiile publice din administraţia publică centrală au obligaţia de a înfiinţa posturile corespunzătoare funcţiilor publice de manager public fie din proprie iniţiativă, cu avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, fie la solicitarea acestei agenţii.

Autorităţile şi instituţiile administraţiei publice locale care doresc să înfiinţeze posturi corespunzătoare funcţiilor publice de manager public vor solicita avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici în timp util, în vederea introducerii lor în Planul de ocupare a funcţiilor publice pe anul următor, conform termenelor prevăzute în instrucţiunile pentru elaborarea acestuia.

La propunerea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, funcţiile publice de manager public se pot crea şi în cursul anului, prin actul administrativ al conducătorului autorităţii sau al instituţiei publice respective, ca urmare a transformării unui post. Propunerea Agenţiei poate fi justificată şi de solicitările făcute de autorităţile şi instituţiile publice interesate, de Comisie sau de managerii publici.

Numirea în funcţia de manager public se face potrivit articolului 12 alineat 3, coroborat cu articolul 11 alineat 3 din Ordonanţa de Urgenţă, în gradul profesional special, în cazul celor încadraţi în treapta 1, respectiv în gradul profesional asistent, în cazul celor încadraţi în treptele 2 sau 3 de încadrare.

Managerii publici au obligaţia  să fi desfăşurat efectiv activitate în cadrul a cel puţin două autorităţi sau instituţii publice, timp de minimum 6 luni în fiecare dintre acestea, ca o condiţie necesară pentru a putea participa la concursul organizat pentru accederea în categoria înalţilor funcţionari publici.

În cazurile prevăzute la articolul 84 alineat 4 literele „a-c” din Legea nr.188/1999, republicată, cu modificările ulterioare, managerii publici sunt transferaţi în cadrul altei autorităţi sau instituţii publice, prevederile articolului 15 alineatele 2 şi 3 din Ordonanţa de Urgenţă, precum şi ale articolului 43 aplicându-se în mod corespunzător.

În aplicarea prevederilor articolului 2 din Ordonanţa de urgenţă, managerii publici pot participa la concursurile organizate pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere în condiţiile prevăzute de lege.

Statutul special de manager public se suspendă de la data numirii în funcţia publică de conducere până la data ieşirii din categoria funcţionarilor publici de conducere, cu condiţia menţinerii statutului de funcţionar public.

La încetarea suspendării, managerul public îşi reia treapta şi gradul profesional deţinute la data numirii în funcţia publică de conducere, fiind încadrat în funcţie de opţiuni şi în limita numărului total de posturi aferente funcţiei publice de manager public, prevăzut în Planul anual de ocupare a funcţiilor publice, la propunerea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici şi cu avizul consultativ al Comisiei.

Managerii publici încadraţi pe o funcţie corespunzătoare categoriei înalţilor funcţionari publici, care sunt eliberaţi din funcţia respectivă, fără a pierde statutul de manager public, pot opta pentru a reveni pe funcţia de manager public în gradul profesional general sau, cu acordul expres, în gradul imediat inferior; ulterior, managerul public respectiv poate participa la concursurile organizate pentru ocuparea  funcţiilor  publice  corespunzătoare categoriei înalţilor funcţionari publici.