Drept

Dreptul consular conţine numeroase reguli care stabilesc un statut juridic special pentru posturile consulare şi personalul acestora, concretizat în anumite înlesniri, privilegii şi imunităţi. Cu toate acestea, persoanele care beneficiază de acest statut au obligaţia de a respecta legile şi regulamentele statului de reşe­dinţă şi de a nu se amesteca în treburile interne ale acestui stat. Localurile postului consular nu pot fi folosite în alte scopuri decât pentru exer­citarea funcţiilor consulare.

Funcţionarii de carieră nu au dreptul să exercite în statul de reşedinţă nici o activitate profesională sau comercială în profitul lor personal.

Înlesnirile, privilegiile şi imunităţile posturilor consulare

Înlesniri acordate postului consular pentru activitatea sa:

- obligaţia statului de reşedinţă de a acorda orice înlesniri pentru îndeplinirea funcţiilor postului consular;

- obligaţia statului de reşedinţă de a facilita statului trimiţător dobândirea pe teritoriul său a localurilor necesare postului consular sau să ajute la procurarea lor prin alt mod;

- obligaţia statului de reşedinţă de a ajuta postul consular să obţină locuinţe convenabile pentru membrii săi.

Privilegiile postului consular:

- Libertatea de comunicare a postului consular cu guvernul, cu misiunile diplomatice şi cu celelalte posturi consulare ale statului trimiţător, oriunde s-ar găsi ele, folosind toate mijloacele de comunicaţie potrivite, inclusiv curierii diplomatici sau consulari, valiza diplomatică sau consulară şi mesajele codate sau cifrate. Posturile de radio-emisie pot fi instalate şi utilizate cu acordul statului de reşedinţă.

- Libertatea de comunicare cu cetăţenii statului trimiţător şi de a avea acces la aceştia şi, corespunzător, aceeaşi libertate pentru cetăţenii statului trimiţător de a comunica cu funcţionarii consulari şi de a avea acces la ei.

- Dreptul de a primi informaţii în caz de deces, tutelă sau curatelă, de naufragiu şi accident aerian. Autorităţile statului de reşedinţă, când deţin asemenea informaţii, sunt obligate să informeze fără întârziere postul consular în circum­scripţia căruia a avut loc acel eveniment.

- Dreptul de comunicare cu autorităţile statului de reşedinţă: funcţionarii consulari se pot adresa autorităţilor locale şi, dacă legile şi uzanţele statului de reşedin­ţă, sau acordurile internaţionale permit, chiar cu autorităţile centrale ale statului.

- Dreptul de a folosi drapelul şi stema naţională în statul de reşedinţă. Drapelul poate fi arborat şi stema poate fi aşezată pe clădirea ocupată de postul consular şi pe poarta sa de intrare, precum şi pe reşedinţa şefului postului consular şi pe mijloacele sale de transport când sunt folosite în interes de serviciu, cu respectarea legilor şi uzanţelor statului de reşedinţă.

- Dreptul de scutire fiscală a localurilor consulare. Acestea sunt scutite de orice impozite sau taxe de orice fel, indiferent de modalitatea de deţinere, proprietate sau închiriere, cu excepţia taxelor percepute pentru servicii concrete prestate.

Imunităţile posturilor consulare:

- Inviolabilitatea localurilor consulare. Autorităţile statului de reşedinţă nu pot pătrunde în partea localurilor consulare pe care postul consular o foloseşte exclusiv pentru îndeplinirea funcţiilor consulare, decât cu consimţământul şefului postului consular sau a persoanei împuternicite de acesta, ori cu aprobarea şefului misiunii diplomatice a statului trimiţător, cu excepţia cazurilor de incendiu sau altă calamitate care cere măsuri de protecţie imediată. Mai mult, statul de reşedinţă este obligat să ia măsurile necesare pentru a împiedica violarea sau deteriorarea localurilor consulare şi tulburarea liniştii ori afectarea demnităţii postului consular.

- Inviolabilitatea arhivelor şi documentelor consulare, în orice moment şi în orice loc s-ar găsi. Corespondenţa oficială a postului consular este inviolabilă, înţelegând prin aceasta întreaga corespondenţă referitoare la postul consular şi funcţiile sale. De asemenea, valiza consulară nu poate fi deschisă şi nici reţinută. Totuşi, dacă autorităţile competente au motive serioase să creadă că ea conţine alte obiecte decât cele permise, pot cere deschiderea ei în prezenţa unui reprezentant autorizat al statului trimiţător. Dacă se refuză deschiderea într-o asemenea situaţie, valiza va fi trimisă la locul de origine.

Facilităţile, privilegiile şi imunităţile membrilor postului consular:

- Imunitatea de jurisdicţie. Funcţionarii consulari şi angajaţii consulari nu pot fi chemaţi în faţa autorităţilor judiciare şi administrative ale statului de reşedinţă pentru actele săvârşite în exercitarea funcţiilor consulare. Sunt exceptate acţiunile civile care rezultă din încheierea unui contract de către un funcţionar consular sau un angajat consular, pe care acesta nu l-a încheiat în mod expres sau implicit în calitatea sa de mandatar al statului trimiţător, sau când sunt intentate de un terţ pentru o pagubă rezultând dintr-un accident de autovehicul, navă sau avion produs în statul de reşedinţă. Nu se poate invoca această imunitate pentru cererile reconvenţionale legate direct de cererea principală prin care însuşi funcţionarul consular a angajat o procedură în care beneficiază de imunitate. Statul trimiţător poate renunţa la această imunitate, dar numai expres, comunicând în scris despre aceasta statului de reşedinţă.

- Inviolabilitatea personală a funcţionarilor consulari, potrivit căreia, aceştia nu pot fi arestaţi sau supuşi unei alte forme de limitare a libertăţii lor personale, decât în caz de crimă gravă şi în urma unei hotărâri a autorităţilor judiciare competente, sau pentru executarea unei hotărâri judecătoreşti definitive. Totuşi, când o procedură penală este intentată contra unui funcţionar consular, acesta este obligat să se prezinte în faţa autorităţilor competente şi procedura trebuie să se desfăşoare cu menajamentele care se cuvin funcţionarului consular, cu excepţia cazului de crimă gravă. În caz de arestare sau detenţie preventivă a unui membru al personalului consular sau de urmărire penală angajată împotriva lui, statul de reşedinţă este obligat să prevină neîntârziat pe şeful postului consular, iar dacă acesta este cel vizat, să informeze statul trimiţător pe cale diplomatică. Statul trimiţător poate renunţa expres la această inviolabilitate, comunicând în scris statului de reşedinţă.

- Exceptarea de la obligaţia de a depune ca martor, dar numai asupra fap­telor care au legătură cu exercitarea funcţiilor consulare sau cu prezentarea co­respondenţei şi documentelor oficiale referitoare la acestea. Ei au dreptul să re­fuze să depună mărturie în calitate de experţi asupra legislaţiei statului trimiţător.

- Scutirea de înmatriculare a străinilor şi de permise de şedere. Funcţionarii consulari şi angajaţii consulari, precum şi membrii familiei lor care locuiesc împreună cu ei sunt scutiţi de toate obligaţiile de această natură. Această regulă nu se aplică funcţionarului consular care nu este angajat permanent al statului trimiţător, sau care exercită o activitate particulară cu caracter lucrativ în statul de reşedinţă, şi nici membrilor familiei sale.

- Scutirea de permise de muncă. Membrii postului consular sunt scutiţi de prevederile legislaţiei statului de reşedinţă referitoare la folosirea mâinii de lucru străine, dar numai în ce priveşte serviciile aduse statului trimiţător.

- Scutirea de regimul de securitate socială. Membrii postului consular şi membrii familiilor lor care locuiesc împreună cu ei sunt scutiţi de dispoziţiile de securitate socială din statul de reşedinţă, dar numai în ceea ce priveşte serviciile aduse statului trimiţător. Aceasta nu exclude participarea voluntară la regimul de securitate socială al statului de reşedinţă, dacă este permisă de acesta.

- Scutire fiscală. Funcţionarii consulari şi angajaţii consulari, precum şi mem­brii familiilor lor care locuiesc împreună cu ei, sunt scutiţi de orice impozite şi taxe, personale sau reale, naţionale, regionale sau locale, cu excepţia: impozi­telor indirecte; impozitelor şi taxelor pe bunurile imobile particulare; drepturile de concesiune şi de mutaţie; impozitelor şi taxelor pe veniturile particulare; impozi­telor şi taxelor percepute ca remunerare a serviciilor particulare prestate; taxelor de înregistrare, de grefă, de ipotecă şi de timbru.

- Scutire de taxe vamale şi de control vamal, cu excepţia cheltuielilor de depozitare, transport sau altele similare, pentru intrarea obiectelor destinate folosirii oficiale a postului consular şi pentru obiectele de uz personal al funcţionarului consular şi al membrilor familiei sale care locuiesc împreună cu el. De acest privilegiu beneficiază şi angajaţii consulari, dar numai cu ocazia primei instalări. Bagajele personale însoţite de funcţionarii consulari şi de membrii familiilor lor care locuiesc împreună cu ei sunt scutite de control vamal, cu excepţia cazului când există motive serioase să se presupună că ele conţin alte obiecte decât cele permise. Întotdeauna, controlul se execută în prezenţa funcţionarului con­sular respectiv sau a membrului familiei sale.

- Succesiunea unui membru al postului consular sau a unui membru al fami­liei sale. În caz de deces al unui membru al postului consular, sau al unui mem­bru al familiei sale care locuia împreună cu el, statul de reşedinţă este obligat să permită exportul bunurilor mobile ale defunctului, cu excepţia celor prohibite do­bândite în statul de reşedinţă, şi să nu perceapă taxe de orice fel pentru acele bunuri a căror prezenţă în statul de reşedinţă se datora exclusiv calităţii pe care a avut-o defunctul ca membru al postului consular sau membru al familiei unui membru al postului consular.

- Scutirea de prestaţii personale. Statul de reşedinţă are obligaţia să scuteas­că pe membrii postului consular şi pe membrii de familie ai acestora de orice pres­taţie personală şi de orice serviciu de interes public, indiferent de caracterul lor.

Membrii postului consular beneficiază de privilegiile şi imunităţile enumerate mai sus, la intrarea lor pe teritoriul statului de reşedinţă pentru a ajunge la post, sau, dacă se află deja pe teritoriul statului de reşedinţă, din momentul intrării în funcţie. Privilegiile şi imunităţile unui membru al postului consular încetează când încetează funcţiile consulare ale acestuia. Totuşi, în ceea ce priveşte actele săvârşite de un funcţionar consular sau de un angajat consular în exercitarea funcţiilor sale, imunitatea de jurisdicţie sub­zistă fără limită de durată.

Funcţionarii consulari onorifici şi posturile consulare conduse de ei benefi­ciază de un regim de privilegii şi imunităţi asemănător cu cel al funcţionarilor con­sulari de carieră. Membrii familiei unui funcţionar consular onorific, precum şi angajaţii consulari ai unui asemenea post nu beneficiază de facilităţile, privilegiile şi imunităţile prevăzute de Convenţia din 1963.