Pin It

Una din formele controlului vamal, prevăzute în art. 185 Cod Vamal al Republicii Moldova, este controlul vamal fizic al mărfurilor și mijloacelor de transport. În condițiile prezenței unor limite de timp la efectuarea controlului fizic, pe de o parte, și intensificarea mecanismului de eschivare de la achitarea plăților vamale și a altor încălcări ale legislației vamale, pe de altă parte, apare problema creării unui sistem eficient de desfășurare al controlului fizic al mărfurilor și mijloacelor de transport.

Controlul vamal fizic al mărfurilor constă în verificarea mărfurilor prin identificarea acestora, numărarea locurilor sau coletelor, cântărirea, măsurarea, fotografierea, prelevarea de probe şi mostre, aplicarea echipamentului special de control vamal şi alte instrumente de control în vederea confirmării datelor indicate în declaraţia vamală şi/sau în actele de însoţire.

În conformitate cu Regulamentul de aplicare a destinațiilor vamale prevăzute de Codul Vamal al Republicii Moldova, controlul vamal fizic se efectuează astfel:

- mărfurile transportate în vrac se controlează prin observare sau prin sondare pe mijloacele de transport pe care se află, pe rampe sau cheiuri ori pe platformele din terminalele de manipulare a containerelor;

- mărfurile ambalate în colete se controlează prin sondaj pe mijloacele de transport pe care se află. În cazul în care nu există condiţii de control pe mijlocul de transport, organele vamale sunt în drept să solicite descărcarea mărfurilor;

- mărfurile ambalate în colete care se află în magazii, pe rampe sau cheiuri ori pe platformele din terminale de manipulare a containerelor se controlează prin sondaj pe fiecare partidă de marfă;

- mărfurile transportate prin conducte, precum şi curentul electric se controlează din punct de vedere al cantităţii, prin citirea contoarelor instalate.

Pentru o înțelegere corectă a controlului fizic ca formă a controlului vamal este necesar să îl clasificăm după următoarele criterii:

În funcție de aspectele efectuării controlul fizic poate fi:

- de bază – controlul fizic obișnuit;

- repetat – cu scopul de a verifica rezultatele controlului de bază;

- direcționat – cu scopul de a verifica informațiile privind trecerea mărfurilor și mijloacelor de transport și a depistării încălcărilor privind restricțiile și prohibițiile, cât și în scopul de a evidenția faptele tăinuirii de la controlul vamal;

- de identificare – este efectuat în ordine simplificată, fără o verificare detaliată a conținutului, cu scopul de a stabili corespunderea de facto a mărfurilor cu descrierea și cantitatea lor indicate în declarația vamală în detaliu precum și pentru a determina țara de origine a mărfii.

În funcție de gradul obligativității efectuării controlului fizic, acesta poate fi:

- obligatoriu (de exemplu, mărfurile supuse accizului, mărfurile pentru care se percepe taxa vamală, mărfurile ce cad sub categoria mărfurilor supuse măsurilor netarifare (licenţierea şi cotarea), în privinţa cărora există informaţie operativă, că sunt trecute peste frontiera vamală cu încălcarea legislaţiei);

- selectiv – necesitatea efectuării căruia este determinată de către colaboratorii vamali.

În funcție de tipul mijlocului de transport:

  • controlul mărfurilor transportate cu mijloacelor de transport auto;
  • controlul mărfurilor transportate cu transport feroviar;
  • controlul mărfurilor transportate cu nave aeriene;
  • controlul mărfurilor transportate cu nave maritime și fluviale
  • controlul mărfurilor transportate prin conducte și conductoare.

În funcție de procedura controlului nemijlocit a conținutului mărfii, avem:

- controlul fizic – se aplică metoda organoleptică, adică cu ajutorul simțurilor umane: văzului, auzului, mirosului, simțului (atingerii), precum și cu ajutorul unor dispozitive simple de măsurare: ruletă, cântar, riglă liniară.

- controlul fizic cu aplicarea mijloacelor tehnice.

În prezent, tendința este de a aplica cât mai restrâns controlul fizic al mărfurilor şi mijloacelor de transport prin aplicarea unor forme de control mai efective, cum ar fi controlul ulterior. Cu toaste acestea, controlul fizic îşi păstrează importanţa sa în ceea ce priveşte controlul cantităţii mărfii, depistării cazurilor de contrabandă, asigurarea respectării legislaţiei la trecerea mărfurilor şi mijloacelor de transport peste frontiera vamală.

Analizând cele expuse mai sus, considerăm necesar să determinăm controlul fizic al mărfurilor și mijloacelor de transport ca un act administrativ, prin care apreciază corespunderea mărfii controlate acelor caracteristici care au fost indicate în declarația vamală. Aceasta se face pe calea comparării caracteristicilor fizice calitative și cantitative, în scopul stabilirii legalității trecerii peste frontiera vamală a mărfii, preîntâmpinarea obiectelor interzise și elucidarea unor treceri ilegale.

Sub o altă abordare, pentru determinarea regulilor de efectuare a controlului vamal și de aplicare a mijloacelor tehnice de control vamal la introducerea, scoaterea sau tranzitarea mărfurilor și mijloacelor de transport în cadrul posturilor vamale de frontieră, a fost aprobată „Instrucțiunea cu privire la aplicarea unor forme de control la posturile vamale de frontieră”. Astfel, în conformitate cu această instrucțiune, sunt aplicate următoarele forme de control și mijloace tehnice de control vamal:

  1. Controlul fizic al mijloacelor de transport, care poate fi:

- total – se efectuează în toate cazurile când există indicii temeinice privind nerespectarea legislației în vigoare și constă în verificarea detaliată a habitaclului (interior/exterior; lucrurile personale ale șoferului, podeaua, tavanul, scaunele și patul acestuia etc.) și compartimentul motorului, roata (roțile) de rezervă, exteriorul general al ansamblului (camion, camion+remorcă, cap+semiremorcă) și a compartimentului marfar;

- parțial – se efectuează în toate cazurile și constă în examinarea vizuală a exteriorului mijlocului de transport (integritatea prelatei și a cablului de sigilare, aspectul agregatului frigorific, după caz), habitaclul șoferului, contrapunerea datelor indicate în pașaportul tehnic cu numărul de înmatriculare a mijlocului de transport.

  1. Controlul fizic al mărfurilor, care poate fi:

- total – cu verificarea întregului lot de mărfuri;

- parțial – cu verificarea unei părţi din lotul de marfă, suficiente pentru asigurarea respectării legislaţiei vamale;

- efectuat în vederea prelevării de probe şi mostre pentru cercetarea (expertiza) mărfurilor.

  1. Sigilarea – se aplică compartimentelor marfare a mijloacelor de transport implicate în transportul internațional de mărfuri;
  2. Cântărirea mijloacelor de transport – se aplică de către posturile vamale care au în dotare echipamentul corespunzător, în baza analizei de risc, cu scopul depistării modificărilor în construcția unității de transport și a mărfurilor tăinuite în acestea prin contrapunerea, ulterior cântăririi, a greutății nete de facto a mijlocului de transport auto, destinat transportului de mărfuri, cu datele înscrise în certificatul de înmatriculare;
  3. Controlul vamal nedistructiv (Scanarea) – se aplică de către posturile vamale care au în dotare echipament corespunzător, în baza analizei de risc.

Pentru a efectua un control vamal eficient, este necesar de a clasifica transportul, prin care înțelegem o totalitate de mijloace predestinate pentru transportarea persoanelor și a mărfurilor dintr-un loc în altul. Așadar, transportul se împarte în trei categorii: transport de folosință publică, transport special și transport personal sau individual. Evidențiem cinci tipuri principale de transport: auto, transport pe cale ferată, transport de apă, transport aerian și transport prin conducte. Clasificarea mijloacelor de transport are o importanță decisivă pentru efectuarea controlului vamal și constă în separarea mijloacelor pe grupe, clase sau categorii în funcție de construcția, scopul sau specificațiile tehnice.

Totodată, în conformitate cu prevederile art. 201 din Codul Vamal al Republicii Moldova „declarantul şi alţi titulari de drepturi asupra mărfurilor şi mijloacelor de transport, precum şi reprezentanţii acestora sunt obligaţi să asiste la controlul mărfurilor şi mijloacelor de transport și sunt obligate să acorde asistenţă organului vamal la efectuarea controlului mărfurilor şi mijloacelor de transport”. În cazul când lipsește reprezentatul împuternicit de declarant, drept reprezentant este considerat persoana fizică care conduce mijlocul de transport. Astfel persoana care poate asista sau, în unele cazuri, este obligat să asiste la controlul vamal al mărfurilor și mijloacelor de transport, poate fi: șoferul mijlocului de transport în cazul transportului rutier; reprezentantul căilor ferate; căpitanul navei sau secundul acestuia la transportarea mărfurilor pe cale maritimă sau navală; comandantul aeronavei.

Organul vamal este în drept să efectueze controlul mărfurilor şi mijloacelor de transport în lipsa persoanelor indicate, dacă:

  1. a) persoanele indicate nu se prezintă în decursul a 10 zile de la prezentarea mărfurilor şi mijloacelor de transport;
  2. b) sunt puse în pericol securitatea statului, ordinea publică, viaţa şi sănătatea oamenilor, animalelor, plantelor, întregul mediu, precum şi în alte împrejurări care nu suferă amânare;
  3. c) mărfurile sunt expediate prin poşta internaţională;
  4. d) mărfurile şi mijloacele de transport sunt lăsate pe teritoriul vamal cu încălcarea regimului vamal;
  5. e) controlul respectiv este efectuat de către echipa mobilă, în cazurile prevăzute de Guvern.

În concluzie, identificăm controlul fizic ca cea mai răspândită formă a controlului vamal. În procesul desfășurării acestuia se depistează cele mai multe încălcări ale legislației vamale. Scopul perfecționării tehnologiilor aplicate controlului fizic constau nu doar în crearea condițiilor pentru accelerarea traficului de mărfuri peste frontiera vamală, dar și în garantarea asigurării respectării legislației vamale de către toți participanții la activitatea economică externă.