Drept

Secțiunea 1. Enumerare. Clarificări terminologice

În funcție de valoarea estimată a contractului¹, autoritatea contractantă va aplica una din următoarele proceduri de atribuire:

• procedurile „standard” de atribuire: licitația deschisă, licitația restrânsă, nego­cierea competitivă, dialogul competitiv, parteneriatul pentru inovare, negocierea fără publicare prealabilă, concursul de soluții, procedura de atribuire în cazul serviciilor sociale și al altor servicii specifice și procedura simplificată;
• achiziția directă.

Procedurile „standard” de atribuire sunt reglementate pe larg de Legea nr. 98/2016. În mod convențional, din punct de vedere terminologic, am numit aceste proceduri ca fiind proceduri „standard” de atribuire pentru a le putea deosebi de „achiziția directă” care, în esență, este tot o procedură de atribuire, dar aceasta este doar evocată de Legea nr. 98/2016^{[1] [2]}, reglementarea de detaliu fiind realizată de Normele metodologice apro­bate prin H.G. nr. 395/2016.

Secțiunea a 2-a. Etapele procesului de achiziție publică. Strategia
anuală de achiziții publice. Programul anual al achizițiilor publice

• §1. Etapele procesului de achiziție publică

Atribuirea unui contract de achiziții publică/acord-cadru este rezultatul unui proces ce se derulează în trei etape distincte:

1. etapa de planificare/pregătire, inclusiv consultarea pieței;
2. etapa de organizare a procedurii și atribuirea contractului/acordului-cadru;
3. etapa postatribuire contract/acord-cadru, respectiv executarea și monitorizarea implementării contractului/acordului-cadru.

Etapa de planificare/pregătire a unui proces de achiziție publică se inițiază prin identificarea necesităților și elaborarea referatelor de necesitate și se încheie cu apro­barea de către conducătorul autorității contractante/unității de achiziții centralizate a documentației de atribuire, inclusiv a documentelor-suport, precum și a strategiei de contractare pentru procedura respectivă.

Strategia de contractare este un document al fiecărei achiziții cu o valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile valorice stabilite la art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, inițiată de autoritatea contractantă și este obiect de evaluare a Agenției Naționale pentru Achiziții Publice, în condițiile legii.

Prin intermediul strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/pregătire a achiziției în legătură cu:

1. relația dintre obiectul, constrângerile asociate și complexitatea contractului, pe de o parte, și resursele disponibile la nivel de autoritate contractantă pentru derularea activităților din etapele procesului de achiziție publică, pe de altă parte;
2. procedura de atribuire aleasă, precum și modalitățile speciale de atribuire a contractului de achiziție publică asociate, dacă este cazul;
3. tipul de contract propus și modalitatea de implementare a acestuia;
4. mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a acestora, stabilirea penalităților pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligațiilor contractuale;
5. justificările privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului-cadru, precum și orice alte elemente legate de obținerea de beneficii pentru autoritatea con­tractantă și/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului adminis­trației publice în care activează autoritatea contractantă;
6. justificările privind alegerea procedurii de atribuire și, după caz, decizia de a reduce termenele în condițiile legii, decizia de a nu utiliza împărțirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea și, după caz, criteriile de selecție, criteriul de atribuire și factorii de evaluare utilizați;
7. obiectivul din strategia locală/regională/națională de dezvoltare la a cărui reali­zare contribuie contractul/acordul-cadru respectiv, dacă este cazul;
8. orice alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităților autorității con­tractante.

Etapa de organizare a procedurii și atribuire a contractului/acordului-cadru începe prin transmiterea documentației de atribuire în SEAP și se finalizează odată cu intrarea în vigoare a contractului de achiziție publică/acordului-cadru.

Etapa postatribuire contract/acord-cadru vizează aspecte privind executarea și monitorizarea implementării contractului/acordului-cadru.

• §2. Strategia anuală de achiziție publică

Autoritatea contractantă are obligația de a realiza un proces de achiziție publică prin utilizarea uneia dintre următoarele abordări:

1. cu resursele profesionale necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel de autoritate contractantă;
2. prin recurgerea la unități centralizate de achiziție înființate prin hotărâre a Guvernului, în condițiile legii;
3. cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziție, selectat în condițiile legii.

Totalitatea proceselor de achiziție publică planificate a fi lansate de o autoritate contractantă pe parcursul unui an bugetar reprezintă strategia anuală de achiziție publică la nivelul autorității contractante.

Strategia anuală de achiziție publică se realizează în ultimul trimestru al anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achiziție publică cuprinse în aceasta, și se aprobă de către conducătorul autorității contractante. Autoritatea contractantă are dreptul de a opera modificări sau completări ulterioare în cadrul strategiei anuale de achiziție publică, modificări/completări. În cazul în care modificările au ca scop acoperirea unor necesități ce nu au fost cuprinse inițial în strategia anuală de achiziții publice, introducerea acestora în strategie este condiționată de identificarea surselor de finanțare.

Autoritatea contractantă utilizează ca informații pentru elaborarea strategiei anuale de achiziții cel puțin următoarele elemente estimative:

1. nevoile identificate la nivel de autoritate contractantă ca fiind necesar a fi satis­făcute ca rezultat al unui proces de achiziție, așa cum rezultă acestea din solicitările transmise de toate compartimentele din cadrul autorității contractante;
2. valoarea estimată a achiziției corespunzătoare fiecărei nevoi;
3. capacitatea profesională existentă la nivel de autoritate contractantă pentru derularea unui proces care să asigure beneficiile anticipate;
4. resursele existente la nivel de autoritate contractantă și, după caz, necesarul de resurse suplimentare externe, care pot fi alocate derulării proceselor de achiziții publice.

• §3. Programul anual al achizițiilor publice

În cadrul strategiei anuale de achiziție publică, autoritatea contractantă are obli­gația de a elabora programul anual al achizițiilor publice, ca instrument managerial utilizat pentru planificarea și monitorizarea portofoliului de procese de achiziție la nivel de autoritate contractantă, pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor și pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor din strategia locală/regională/națională de dezvoltare, acolo unde este aplicabil.

Programul anual al achizițiilor publice se elaborează pe baza referatelor de nece­sitate transmise de compartimentele autorităților contractante și cuprinde totalitatea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru pe care autoritatea contractantă intenționează să le atribuie în decursul anului următor.

Atunci când stabilește programul anual al achizițiilor publice, autoritatea contrac­tantă are obligația de a ține cont de:

1. necesitățile obiective de produse, servicii și lucrări;
2. gradul de prioritate a necesităților prevăzute la lit. a);
3. anticipările cu privire la sursele de finanțare ce urmează a fi identificate.

După aprobarea bugetului propriu, autoritatea contractantă are obligația de a-și actualiza programul anual al achizițiilor publice în funcție de fondurile aprobate.

Programul anual al achizițiilor publice trebuie să cuprindă cel puțin informații referitoare la:

1. a) obiectul contractului de achiziție publică/acordului-cadru;
2. codul vocabularului comun al achizițiilor publice (CPV);
3. valoarea estimată a contractului/acordului-cadru ce urmează a fi atribuit ca rezultat al derulării unui proces de achiziție, exprimată în lei, fără TVA;
4. sursa de finanțare;
5. procedura stabilită pentru derularea procesului de achiziție;
6. data estimată pentru inițierea procedurii;
7. data estimată pentru atribuirea contractului;
8. modalitatea de derulare a procedurii de atribuire, respectiv online sau offline.

După definitivarea programului anual al achizițiilor publice, autoritatea contrac­tantă are obligația de a publica semestrial în SEAP extrase din acesta, precum și orice modificări asupra acestora, în termen de 5 zile lucrătoare, extrase care se referă la:

1. contractele/acordurile-cadru de produse și/sau servicii a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016;
2. contractele/acordurile-cadru de lucrări a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016.

Prin excepție, în cazul în care autoritatea contractantă implementează proiecte finanțate din fonduri nerambursabile și/sau proiecte de cercetare-dezvoltare, are obligația de a elabora distinct pentru fiecare proiect în parte un program al achizițiilor publice aferent proiectului respectiv.

Autoritatea contractantă, prin compartimentul intern specializat în domeniul achizițiilor, are obligația de a ține evidența achizițiilor directe de produse, servicii și lucrări, ca parte a strategiei anuale de achiziții publice.

Secțiunea a 3-a. Proceduri „standard” de atribuire

• §1. Licitația deschisă
• Definiție

Licitația deschisă este acea procedură de atribuire în cadrul căreia orice operator economic are dreptul de a depune ofertă în urma publicării unui anunț de participare.

Ca regulă^[3], procedura licitației deschise se aplică atunci când valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este egală sau mai mare decât următoarele praguri valorice:

25. 013.925 lei, pentru contractele de achiziție publică/acordurile-cadru de lucrări;
26. 895 lei, pentru contractele de achiziție publică/acordurile-cadru de produse și de servicii;
27. 000.557 lei, pentru contractele de achiziții publice/acordurile-cadru de produse și de servicii atribuite de consiliul județean, consiliul local, Consiliul General al Muni­cipiului București, precum și de instituțiile publice aflate în subordinea acestora;
28. 506.625 lei, pentru contractele de achiziție publică/acordurile-cadru de servicii care au ca obiect servicii sociale și alte servicii specifice, prevăzute în anexa nr. 2 din Legea nr. 98/2016.

Licitația deschisă se inițiază prin transmiterea spre publicare a unui anunț de participare¹, prin care autoritatea contractantă solicită operatorilor economici depu­nerea de oferte.

Ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informațiile și cerințele prevăzute în documentele achiziției, însoțită de documentele sau de documentul unic de achiziție european^{[4] [5]}, după caz, care demonstrează îndeplinirea criteriilor de califi­care stabilite de autoritatea contractantă.

• Etapele procedurii

1. Procedura de licitație deschisă se desfășoară într-o singură etapă obligatorie.

Autoritatea contractantă are dreptul de a decide organizarea unei etape finale de licitație electronică^[6], caz în care are obligația de a preciza această decizie în anunțul de participare și în documentația de atribuire.

2. Autoritatea contractantă aplică procedura de licitație deschisă prin mijloace electronice, completând în SEAP anunțul de participare, situație în care numai operatorii economici înregistrați în SEAP pot depune ofertă.

Prin excepție, autoritatea contractantă poate, după publicarea anunțului de partici­pare, să nu utilizeze mijloacele electronice pentru derularea procedurii de atribuire atunci când acest lucru nu este posibil din motive tehnice imputabile operatorului SEAP, situație în care evaluarea conformității ofertelor cu specificațiile tehnice și celelalte cerințe prevăzute în documentele achiziției și aplicarea criteriului de atri­buire se realizează anterior verificării îndeplinirii criteriilor de calificare și selecție.

3. În cazul în care autoritatea contractantă solicită îndeplinirea de către candidați a unor criterii de calificare, aceasta are obligația de a introduce în SEAP informații referitoare la forma și condițiile în care se demonstrează îndeplinirea de către opera­torii economici a acestor criterii, precum și termenul în care estimează că va finaliza verificarea îndeplinirii criteriilor de calificare.
4. Autoritatea contractantă nu are dreptul să solicite modificarea, iar operatorul SEAP nu are dreptul să modifice informațiile de natură să afecteze funcționarea siste­mului informatic și/sau desfășurarea procedurii. În situația în care se constată erori sau omisiuni cu privire la aceste informații, autoritatea contractantă are obligația de a dispune anularea procedurii de atribuire.
5. Operatorul economic are obligația de a transmite oferta și DUAE în format electronic și numai până la data și ora-limită de depunere a ofertelor prevăzute în anunțul de participare.

Valoarea totală a propunerii financiare se criptează în SEAP. Toate documentele de fundamentare a valorii totale se depun prin mijloace electronice, fiind încărcate într-o secțiune dedicată a portalului SEAP, iar conținutul acestora poate fi vizualizat de comisia de evaluare după decriptarea propunerii financiare.

Documentele vor fi semnate cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat în condi­țiile legii și încărcate în SEAP în secțiunile specifice disponibile în sistemul infor­matic și numai de către operatorii economici înregistrați.

6. În cazul în care, în scopul verificării conformității propunerii tehnice cu cerin­țele caietului de sarcini sau în scopul verificării propunerii financiare, autoritatea contractantă solicită prezentarea anumitor clarificări/completări, atât solicitarea, cât și răspunsul ofertantului se transmit în SEAP în format electronic, semnate cu sem­nătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat.
7. În cazul în care, din motive tehnice, nu este posibilă transmiterea anumitor documente în format electronic prin intermediul SEAP, documentele respective se transmit autorității contractante în forma și utilizându-se modalitatea de comunicare solicitate de aceasta, cu respectarea prevederilor privind regulile de comunicare și transmitere a datelor.
8. În situația în care, după publicarea anunțului de participare, din motive tehnice imputabile operatorului SEAP, autoritatea contractantă nu utilizează mijloacele electronice pentru derularea procedurii de atribuire, se vor aplica următoarele reguli:

• autoritatea contractantă transmite solicitarea de clarificări/completări la adresa/ numărul de fax/adresa de e-mail menționate de ofertant; în acest caz, ofertantul va trans­mite răspunsul său la adresa și prin modalitatea prevăzute în anunțul de participare;
• autoritatea contractantă are obligația de a deschide ofertele la data, ora și adresa indicate în anunțul de participare, organizându-se în acest sens o ședință de deschi­dere a ofertelor; orice ofertant are dreptul de a participa la ședința de deschidere a ofertelor;
• în cadrul ședinței de deschidere a ofertelor nu este permisă respingerea vreunei oferte, cu excepția celor pentru care nu a fost prezentată dovada constituirii garanției de participare;
• ședința de deschidere a ofertelor se finalizează printr-un proces-verbal semnat de membrii comisiei de evaluare și de reprezentanții legali/împuterniciți ai operatorilor economici prezenți la ședință, în care se consemnează modul de desfășurare a ședinței respective, aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor, elementele principale ale fiecărei oferte, inclusiv prețul, consemnându-se totodată lista documen­telor depuse de fiecare operator economic în parte;
• autoritatea contractantă are obligația de a transmite un exemplar al procesului- verbal tuturor operatorilor economici participanți la procedura de atribuire, precum și de a-l încărca în SEAP, în cel mult o zi lucrătoare de la deschidere, indiferent dacă aceștia au fost sau nu prezenți la ședința respectivă;
• orice decizie cu privire la calificarea ofertanților sau, după caz, cu privire la evaluarea ofertelor se adoptă de către comisia de evaluare în cadrul unor ședințe ulterioare ședinței de deschidere a ofertelor;
• oferta depusă după data și ora-limită de depunere a ofertelor sau la o altă adresă decât cea precizată în anunțul de participare se returnează fără a fi deschisă operato­rului economic care a depus-o.

9. Comisia de evaluare are obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cât și din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică.

În urma finalizării verificării ofertelor, autoritatea contractantă comunică fiecărui ofertant ce a fost respins motivele care au stat la baza acestei decizii, iar celorlalți faptul că se trece la faza următoare de verificare.

Comisia de evaluare are obligația, în urma finalizării verificării ofertelor, să introducă în SEAP rezultatul admis/respins, să comunice motivele de respingere ofertanților respinși, să deschidă în SEAP sesiunea pentru prezentarea documentelor- suport aferente DUAE depuse de ofertantul de pe primul loc, precum și să acorde un termen de răspuns.

10. În situația în care ofertantul clasat pe primul loc nu demonstrează în mod corespunzător îndeplinirea integrală a tuturor criteriilor de calificare, autoritatea contractantă solicită ofertantului clasat pe locul următor să depună toate documentele justificative ca dovadă a informațiilor cuprinse în DUAE, în scopul verificării înde­plinirii criteriilor de calificare. În acest caz, autoritatea contractantă atribuie con­tractul de achiziție publică/acordul-cadru ofertantului clasat pe locul următor, dacă acesta îndeplinește toate criteriile de calificare prevăzute în anunțul de participare și/sau în fișa de date a achiziției.
11. Comisia de evaluare are obligația elaborării raportului procedurii de atribuire, care se aprobă de către conducătorul autorității contractante.

Raportul procedurii se introduce în SEAP în secțiunile specifice disponibile în sistemul informatic, semnat cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat.

După aprobarea raportului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are obligația informării ofertanților.

• Termenele procedurii

Referitor la termenele pe care autoritatea contractantă este obligată să respecte, ca regulă, este stabilit un termen de cel puțin 35 de zile între data transmi­terii anunțului de participare spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și data limită de depunere a ofertelor.

De la această regulă există două excepții:

• Autoritatea contractantă are dreptul de a reduce această perioadă prevăzută la cel puțin 15 zile dacă a publicat un anunț de intenție^ și sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiții:

1. anunțul de intenție a inclus toate informațiile necesare pentru anunțul de participare, în măsura în care informațiile respective erau disponibile în momentul publicării anunțului de intenție;
2. anunțul de intenție a fost transmis spre publicare cu o perioadă cuprinsă între 35 de zile și 12 luni înainte de data transmiterii anunțului de participare.

• În cazul în care o situație de urgență, demonstrată în mod corespunzător de către autoritatea contractantă, face imposibil de respectat perioada de 35 de zile, autoritatea contractantă poate stabili o perioadă redusă pentru depunerea ofertelor, care nu poate fi mai mică de 15 zile de la data transmiterii spre publicare a anunțului de participare.

Autoritatea contractantă are dreptul de a reduce cu 5 zile perioada de 35 de zile pentru depunerea ofertelor în cazul în care acceptă depunerea ofertelor prin mijloace electronice, în condițiile legii.

• §2. Licitația restrânsă
• Definiție

Licitația restrânsă este acea procedură de atribuire în care orice operator eco­nomic are dreptul de a depune o solicitare de participare în urma publicării unui anunț de participare, urmând ca numai candidații care îndeplinesc criteriile de califi­care și selecție stabilite de autoritatea contractantă să aibă dreptul de a depune oferta în etapa ulterioară.

Ca și licitația deschisă, licitația restrânsă se inițiază prin transmiterea spre publicare a unui anunț de participare^{[7] [8]}, prin care autoritatea contractantă solicită operatorilor economici depunerea de oferte.

Autoritatea contractantă aplică procedura de licitație restrânsă prin mijloace electronice, completând în SEAP anunțul de participare, situație în care numai operatorii economici înregistrați în SEAP pot depune solicitare de participare. Prin excepție, autoritatea contractantă poate, după publicarea anunțului de participare, să nu utilizeze mijloacele electronice pentru derularea procedurii de atribuire atunci când acest lucru nu este posibil din motive tehnice imputabile operatorului SEAP.

• Etapele procedurii

Procedura de licitație restrânsă se desfășoară în două etape obligatorii:

1. etapa depunerii solicitărilor de participare și a selectării candidaților, prin aplicarea criteriilor de calificare și selecție;

În cadrul acestei etape, autoritatea contractantă are dreptul de a limita numărul de candidați care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție și care vor fi invitați să depună oferte în etapa a doua, cu condiția să fie asigurat un anumit număr minim de candidați.

Autoritatea contractantă are obligația de a indica în anunțul de participare crite­riile sau regulile obiective și nediscriminatorii pe care intenționează să le aplice, numărul minim de candidați pe care intenționează să îi invite să depună oferte în etapa a doua a procedurii și, dacă este cazul, numărul maxim.

Numărul minim de candidați indicat în anunțul de participare trebuie să fie suficient pentru a asigura o concurență reală și, în orice situație, nu poate fi mai mic de cinci.

În cazul în care autoritatea contractantă solicită îndeplinirea de către candidați a unor criterii de calificare, aceasta are obligația de a introduce în SEAP informații referitoare la forma și condițiile în care se demonstrează îndeplinirea de către opera­torii economici a acestor criterii, precum și termenul în care estimează că va finaliza verificarea îndeplinirii criteriilor de calificare.

Autoritatea contractantă nu are dreptul să solicite modificarea, iar operatorul SEAP nu are dreptul să modifice informațiile de natură să afecteze funcționarea sistemului informatic și/sau desfășurarea procedurii. În situația în care se constată erori sau omisiuni cu privire la informații, autoritatea contractantă are obligația de a dispune anularea procedurii de atribuire.

Operatorul economic are obligația de a transmite solicitarea de participare, inclusiv DUAE, în format electronic și numai până la data și ora-limită de depunere a acestora, prevăzute în anunțul de participare.

În prima etapă a licitației restrânse, comisia de evaluare stabilește candidații selectați, aplicând în acest scop numai criteriile de selecție prevăzute în anunțul de participare și respectând metodologia de punctare prevăzută în fișa de date a achiziției.

După ce a finalizat selecția candidaților, comisia de evaluare are obligația de a elabora un raport intermediar, care se aprobă de către conducătorul autorității contractante. Raportul se introduce în SEAP în secțiunile specifice disponibile în sistemul informatic, semnat cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat. După aprobarea raportului intermediar, autoritatea contractantă are obligația de a comunica candi­daților rezultatul etapei de selecție.

În urma finalizării primei etapei, autoritatea contractantă transmite simultan tuturor candidaților selectați o invitație de participare la etapa a doua.

Invitația de participare la etapa a doua se transmite prin SEAP și trebuie să cuprindă cel puțin următoarele informații:

• referințe privind anunțul de participare publicat;
• data și ora-limită stabilite pentru transmiterea ofertelor în SEAP.

Sistemul informatic permite doar candidaților selectați în etapa anterioară să depună oferte în cadrul celei de-a doua etape a procedurii de licitație restrânsă.

Autoritatea contractantă are obligația de a invita în etapa a doua un număr de candidați cel puțin egal cu numărul minim de candidați indicat în anunțul de partici­pare. În cazul în care numărul de candidați care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție este mai mic decât numărul minim indicat în anunțul de participare, auto­ritatea contractantă are dreptul de a opta între a continua procedura de atribuire numai cu acel candidat/acei candidați care îndeplinește/îndeplinesc cerințele solici­tate și a anula procedura, în condițiile legii.

Autoritatea contractantă nu are dreptul de a invita în etapa a doua un operator economic care nu a depus o solicitare de participare în prima etapă sau nu a îndeplinit criteriile de calificare și selecție.

1. etapa depunerii ofertelor de către candidații selectați în cadrul primei etape și a evaluării acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare.

Candidații selectați nu au dreptul de a se asocia în scopul depunerii de ofertă comună, iar autoritatea contractantă nu are dreptul de a accepta o astfel de ofertă.

În plus, autoritatea contractantă are dreptul de a decide organizarea unei etape finale de licitație electronică^[9], caz în care are obligația de a preciza această decizie în anunțul de participare și în documentația de atribuire.

• Termenele procedurii

În legătură cu termenele pe care autoritatea contractantă este obligată să le respecte distingem următoarele situații:

1. în cazul primei etape de depunere a solicitărilor de participare și a selectării candidaților;

Ca regulă, autoritatea contractantă este obligată să respecte un termen de cel puțin 30 de zile între data transmiterii anunțului de participare spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și data limită de depunere a ofertelor.

Autoritatea contractantă are dreptul de a reduce cu 5 zile perioada pentru depu­nerea ofertelor în cazul în care acceptă depunerea ofertelor prin mijloace electronice, în condițiile legii.

Cu titlu de excepție, într-o situație de urgență care face imposibilă respectarea ter­menului de 30 de zile, demonstrată în mod corespunzător de către autoritatea contrac­tantă, autoritatea contractantă poate stabili o perioadă redusă pentru depunerea solicitărilor de participare, care nu poate fi mai mică de 15 zile de la data transmiterii spre publicare a anunțului de participare;

1. în cazul celei de-a doua etape pentru depunerea ofertelor de către candidații selectați în cadrul primei etape și a evaluării acestora.

Ca regulă, autoritatea contractantă este obligată să respecte un termen de cel puțin 30 de zile între data transmiterii invitației de participare la etapa a doua a procedurii de atribuire și data limită de depunere a ofertelor.

Autoritatea contractantă are dreptul de a reduce cu 5 zile perioada pentru depu­nerea ofertelor în cazul în care acceptă depunerea ofertelor prin mijloace electronice, în condițiile legii.

De la această regulă există două excepții:

• autoritatea contractantă are dreptul de a reduce această perioadă prevăzută la cel puțin 10 zile dacă a publicat un anunț de intenție^ și sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiții:

1. anunțul de intenție a inclus toate informațiile necesare pentru anunțul de parti­cipare, în măsura în care informațiile respective erau disponibile în momentul publicării anunțului de intenție;
2. anunțul de intenție a fost transmis spre publicare cu o perioadă cuprinsă între 35 de zile și 12 luni înainte de data transmiterii anunțului de participare.

• în cazul în care o situație de urgență, demonstrată în mod corespunzător de către autoritatea contractantă, face imposibil de respectat perioada de 30 de zile sau cea redusă cu 5 zile^{[10] [11]}, autoritatea contractantă poate stabili o perioadă redusă pentru depunerea ofertelor, care nu poate fi mai mică de 10 zile de la data transmiterii invitației de participare la etapa a doua a procedurii de atribuire.
• §3. Negocierea competitivă
• Definiție

Negocierea competitivă este acea procedură de atribuire în care orice operator economic are dreptul de a depune o solicitare de participare în urma publicării unui anunț de participare, urmând ca numai candidații care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție stabilite de autoritatea contractantă să aibă dreptul de a depune oferte inițiale în etapa ulterioară, pe baza cărora autoritatea contractantă va derula negocieri în vederea îmbunătățirii acestora.

Negocierea competitivă se inițiază prin transmiterea spre publicare a unui anunț de participare^[12], prin care autoritatea contractantă solicită operatorilor economici depunerea de solicitări de participare în vederea furnizării informațiilor și documen­telor pentru calificare și selecție stabilite de autoritatea contractantă.

În cuprinsul documentației de atribuire autoritatea contractantă definește obiectul achiziției prin descrierea necesităților autorității contractante și a caracte­risticilor solicitate pentru produsele, lucrările sau serviciile care urmează a fi achizi­ționate și stabilește criteriul de atribuire și factorii de evaluare a ofertelor. În cadrul descrierii acestor elemente, autoritatea contractantă stabilește care sunt cerințele minime în legătură cu acestea pe care ofertele trebuie să le îndeplinească.

Informațiile furnizate prin documentația de atribuire trebuie să fie suficient de precise pentru a permite operatorilor economici să determine natura și obiectul general al achiziției și, pe baza acestora, să decidă transmiterea unei solicitări de participare sau neparticiparea la procedura de atribuire.

• Situații când se aplică procedura

Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere compe­titivă în următoarele situații:

1. dacă se îndeplinește cel puțin unul dintre următoarele criterii:

• necesitățile autorității contractante nu pot fi asigurate fără adaptarea soluțiilor disponibile în mod rapid pe piață;
• lucrările, produsele sau serviciile includ soluții de proiectare sau soluții inovatoare;
• contractul nu poate fi atribuit fără negocieri prealabile din cauza unor circumstanțe specifice legate de natura ori complexitatea sa sau de structura juridică și financiară ori din cauza riscurilor legate de acestea;
• specificațiile tehnice nu pot fi definite cu suficientă precizie de către autoritatea contractantă prin trimitere la un standard, o evaluare tehnică europeană, o specificație tehnică comună sau o referință tehnică.

1. dacă, în urma unei proceduri de licitație deschisă sau de licitație restrânsă, au fost depuse numai oferte neconforme sau inacceptabile.

În acest caz, autoritatea contractantă are dreptul de a nu publica un anunț de participare dacă invită la procedura de atribuire exclusiv acei ofertanți care, în cadrul procedurii anterioare de licitație deschisă sau licitație restrânsă, au îndeplinit criteriile de calificare și au depus oferte în conformitate cu cerințele formale ale procedurii de atribuire.

• Etapele procedurii

Procedura de negociere competitivă se desfășoară, de regulă, în trei etape obli­gatorii:

1. etapa depunerii solicitărilor de participare și a selectării candidaților, prin aplicarea criteriilor de calificare și selecție;

Autoritatea contractantă are dreptul de a limita numărul de candidați care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție și care vor fi invitați să depună oferte inițiale, cu condiția să fie asigurat un anumit număr minim de candidați.

Autoritatea contractantă are obligația de a indica în anunțul de participare criteriile sau regulile obiective și nediscriminatorii pe care intenționează să le aplice, numărul minim de candidați pe care intenționează să îi invite să depună oferte inițiale în etapa a doua a procedurii și, dacă este cazul, numărul maxim.

Numărul minim de candidați indicat în anunțul de participare trebuie să fie suficient pentru a asigura o concurență reală și, în orice situație, nu poate fi mai mic de trei.

Atunci când selectează candidații, autoritatea contractantă are obligația de a aplica numai criteriile de selecție prevăzute în anunțul de participare.

În urma finalizării acestei etape, autoritatea contractantă transmite simultan tuturor candidaților selectați o invitație de participare la etapa a doua.

Invitația de participare la etapa a doua trebuie să cuprindă cel puțin următoarele informații:

• referințe privind anunțul de participare publicat;
• data și ora-limită stabilite pentru depunerea ofertelor și demararea negocierilor;
• adresa la care se transmit ofertele;
• adresa la care se derulează negocierile;
• limba sau limbile în care se vor derula negocierile.

1. etapa depunerii ofertelor inițiale de către candidații selectați în cadrul primei etape și a evaluării conformității acestora cu cerințele minime stabilite de autoritatea contractantă;

Autoritatea contractantă are obligația de a invita în etapa a doua un număr de can­didați cel puțin egal cu numărul minim de candidați indicat în anunțul de participare.

În cazul în care numărul de candidați care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție este mai mic decât numărul minim indicat în anunțul de participare, autoritatea contractantă are dreptul de a opta între a continua procedura de atribuire numai cu acel candidat/acei candidați care îndeplinește/îndeplinesc cerințele solici­tate și a anula procedura, în condițiile legii.

Autoritatea contractantă nu are dreptul de a invita în etapa a doua un operator economic care nu a depus o solicitare de participare în prima etapă sau nu a îndeplinit criteriile de calificare și selecție.

În urma finalizării acestei etape, autoritatea contractantă transmite simultan tuturor candidaților rămași în competiție o invitație de participare la etapa treia. Prin excepție, autoritatea contractantă poate atribui contractul de achiziție publică/acordul- cadru pe baza ofertelor inițiale, fără parcurgerea etapei a treia, în cazul în care și-a rezervat această posibilitate prin anunțul de participare.

1. etapa negocierilor în vederea îmbunătățirii ofertelor inițiale, a depunerii ofertelor finale și a evaluării acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare.

Autoritatea contractantă negociază cu ofertanții ofertele inițiale și toate ofertele ulterioare depuse de aceștia, cu excepția ofertelor finale, în vederea îmbunătățirii conținutului acestora.

Cerințele minime stabilite de autoritatea contractantă, criteriul de atribuire și factorii de evaluare nu pot face obiect al negocierilor.

Autoritatea contractantă are obligația de a organiza în cadrul procedurii de negociere competitivă întâlniri cu fiecare ofertant, în cadrul cărora se desfășoară negocieri cu privire la ofertele inițiale depuse de aceștia în etapa a doua a procedurii.

Negocierile se pot desfășura prin intermediul SEAP, printr-o modalitate securi­zată, accesibilă doar ofertanților rămași în competiție, sau prin intermediul unei camere de date puse la dispoziție de autoritatea contractantă sau de furnizorul de servicii de achiziție implicat în procedura de atribuire.

Scopul negocierilor este de a îmbunătăți ofertele inițial depuse de participanții la negocieri și de adaptare a acestora la condițiile concrete în care se va derula contractul de achiziție publică/acordul-cadru care urmează a fi atribuit.

La sfârșitul fiecărei întâlniri de negocieri, comisia de evaluare are obligația consemnării aspectelor discutate și convenite într-un proces-verbal de ședință, care se semnează de către toți participanții la negocieri.

În măsura în care a prevăzut această posibilitate în anunțul de participare sau în fișa de date a achiziției, autoritatea contractantă are dreptul de a derula negocierile în runde succesive, cu scopul de a reduce numărul de oferte care urmează să fie negociate.

Negocierile în cadrul etapei a doua a procedurii de atribuire se derulează până în momentul în care fiecare participant la negocieri declară că oferta pe care a prezentat-o nu mai poate fi îmbunătățită, fapt care se consemnează explicit în procesul-verbal de ședință.

În cazul în care, pe parcursul negocierilor, comisia constată că nu se înregistrează îmbunătățiri substanțiale ale ofertei preliminare față de întâlnirile anterioare, aceasta are dreptul de a stabili o întâlnire finală, cu fiecare participant în parte. În cadrul acestei întâlniri fiecare participant are obligația de a prezenta elementele finale ale propunerii sale tehnice și financiare, pentru care urmează să se aplice criteriul de atribuire.

Pe durata negocierilor, autoritatea contractantă are obligația de a asigura respec­tarea principiului tratamentului egal față de toți ofertanții și de a nu furniza informații într-o manieră discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre ofertanți un avantaj în raport cu ceilalți.

Autoritatea contractantă are dreptul de a desfășura negocierile în runde succesive, cu scopul de a reduce numărul de oferte care urmează să fie negociate. Reducerea numărului de oferte se realizează numai pe baza factorilor de evaluare stabiliți prin anunțul de participare sau alt document al achiziției. Aplicarea opțiunii de reducere a numărului de oferte trebuie indicată de autoritatea contractantă în cadrul anunțului de participare sau al altui document al achiziției.

Autoritatea contractată informează în scris toți ofertanții ale căror oferte nu au fost eliminate din competiție în legătură cu orice modificări ale specificațiilor tehnice sau ale altor documente ale achiziției, cu excepția prevederilor referitoare la cerințele minime stabilite de autoritatea contractantă care nu pot fi modificate. În urma acestor modificări, autoritatea contractantă acordă o perioadă suficientă ofertanților pentru modificarea ofertelor și retransmiterea ofertelor modificate, dacă este cazul.

În cazul în care autoritatea contractantă intenționează să încheie negocierile, aceasta îi informează pe ofertanții rămași în competiție și stabilește un termen pentru depunerea unor oferte noi sau revizuite, care reprezintă ofertele finale.

Autoritatea contractantă verifică dacă ofertele finale respectă cerințele minime stabilite de autoritatea contractantă și celelalte cerințe prevăzute în documentația de atribuire, evaluează ofertele finale și atribuie contractul pe baza criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare.

De menționat că această a treia fază poate îmbrăca forma unei licitații electro­nice. În acest caz, autoritatea contractantă are obligația de a preciza această decizie în anunțul de participare și în documentația de atribuire.

După ce a finalizat etapa a doua, comisia de evaluare are obligația de a elabora un raport, care se aprobă de către conducătorul autorității contractante. Raportul se introduce în SEAP în secțiunile specifice disponibile în sistemul informatic, semnat cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un fur­nizor de servicii de certificare acreditat. După aprobarea raportului, autoritatea contractantă are obligația de a comunica ofertanților rezultatul procedurii.

• Termenele procedurii

În legătură cu termenele pe care autoritatea contractantă este obligată să le respecte distingem următoarele situații:

1. în cazul primei etape de depunere a solicitărilor de participare și a selec­tării candidaților;

Ca regulă, autoritatea contractantă este obligată să respecte un termen de cel puțin 30 de zile între data transmiterii anunțului de participare spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și data limită de depunere a ofertelor.

Cu titlu de excepție, într-o situație de urgență care face imposibilă respectarea termenului de 30 de zile, demonstrată în mod corespunzător de către autoritatea con­tractantă, autoritatea contractantă poate stabili o perioadă redusă pentru depunerea solicitărilor de participare, care nu poate fi mai mică de 15 zile de la data transmiterii spre publicare a anunțului de participare;

1. în cazul celei de a doua etape pentru depunerea ofertelor de către candi- dații selectați în cadrul primei etape și a evaluării acestora.

Ca regulă, autoritatea contractantă este obligată să respecte un termen de cel puțin 30 de zile între data transmiterii invitației de participare la etapa a doua a procedurii de atribuire și data limită de depunere a ofertelor.

Autoritatea contractantă are dreptul de a reduce cu 5 zile perioada pentru depu­nerea ofertelor în cazul în care acceptă depunerea ofertelor prin mijloace electronice, în condițiile legii.

De la această regulă există două excepții:

• autoritatea contractantă are dreptul de a reduce această perioadă prevăzută la cel puțin 10 zile dacă a publicat un anunț de intenție^ și sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiții:

1. anunțul de intenție a inclus toate informațiile necesare pentru anunțul de participare, în măsura în care informațiile respective erau disponibile în momentul publicării anunțului de intenție;
2. anunțul de intenție a fost transmis spre publicare cu o perioadă cuprinsă între 35 de zile și 12 luni înainte de data transmiterii anunțului de participare.

• în cazul în care o situație de urgență, demonstrată în mod corespunzător de către autoritatea contractantă, face imposibil de respectat perioada de 30 de zile sau cel redus cu 5 zile^{[13] [14]}, autoritatea contractantă poate stabili o perioadă redusă pentru depunerea ofertelor, care nu poate fi mai mică de 10 zile de la data transmiterii invi­tației de participare la etapa a doua a procedurii de atribuire.
• §4. Dialogul competitiv
• Definiție

Dialogul competitiv este acea procedură de atribuire în care orice operator economic are dreptul de a depune o solicitare de participare în urma publicării unui anunț de participare, urmând ca numai candidații care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție stabilite de autoritatea contractantă să aibă dreptul de a participa la etapa de dialog, iar candidații rămași la sfârșitul etapei de dialog au dreptul de a depune oferte finale.

Procedura de dialog competitiv se inițiază prin transmiterea spre publicare a unui anunț de participare^[15], prin care autoritatea contractantă solicită operatorilor econo­mici depunerea de solicitări de participare în vederea furnizării informațiilor și docu­mentelor pentru calificare și selecție stabilite de autoritatea contractantă.

Autoritatea contractantă își stabilește necesitățile și cerințele prin anunțul de participare și le definește în cadrul anunțului de participare și/sau al unui document descriptiv. Autoritatea contractantă stabilește și definește în cadrul anunțului de par­ticipare și/sau al documentului descriptiv criteriul de atribuire și factorii de evaluare aleși, precum și un termen orientativ pentru desfășurarea procedurii de atribuire.

• Situații când se aplică procedura

Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere compe­titivă în următoarele situații:

1. dacă se îndeplinește cel puțin unul dintre următoarele criterii:

• necesitățile autorității contractante nu pot fi asigurate fără adaptarea soluțiilor disponibile în mod rapid pe piață;
• lucrările, produsele sau serviciile includ soluții de proiectare sau soluții inovatoare;
• contractul nu poate fi atribuit fără negocieri prealabile din cauza unor circumstanțe specifice legate de natura ori complexitatea sa sau de structura juridică și financiară ori din cauza riscurilor legate de acestea;
• specificațiile tehnice nu pot fi definite cu suficientă precizie de către autoritatea contractantă prin trimitere la un standard, o evaluare tehnică europeană, o specificație tehnică comună sau o referință tehnică.

1. dacă, în urma unei proceduri de licitație deschisă sau de licitație restrânsă, au fost depuse numai oferte neconforme sau inacceptabile.

In acest caz, autoritatea contractantă are dreptul de a nu publica un anunț de partici­pare dacă invită la procedura de atribuire exclusiv acei ofertanți care, în cadrul procedurii anterioare de licitație deschisă sau licitație restrânsă, au îndeplinit criteriile de calificare și au depus oferte în conformitate cu cerințele formale ale procedurii de atribuire.

• Etapele procedurii

Procedura de negociere competitivă se desfășoară, de regulă, în trei etape obli­gatorii:

1. etapa depunerii solicitărilor de participare și a selectării candidaților, prin aplicarea criteriilor de calificare și selecție;

Autoritatea contractantă are dreptul de a limita numărul de candidați care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție și care vor fi invitați să participe în etapa de dialog, cu condiția să fie asigurat un anumit număr minim de candidați.

Autoritatea contractantă are obligația de a indica în anunțul de participare crite­riile sau regulile obiective și nediscriminatorii pe care intenționează să le aplice, numărul minim de candidați pe care intenționează să îi invite să depună oferte inițiale în etapa a doua a procedurii și, dacă este cazul, numărul maxim.

Numărul minim de candidați indicat în anunțul de participare trebuie să fie suficient pentru a asigura o concurență reală și, în orice situație, nu poate fi mai mic de trei.

Atunci când selectează candidații, autoritatea contractantă are obligația de a aplica numai criteriile de selecție prevăzute în anunțul de participare.

În urma finalizării acestei etape, autoritatea contractantă transmite simultan tuturor candidaților selectați o invitație de participare la etapa a doua.

Invitația de participare trebuie să cuprindă cel puțin:

• referințe privind anunțul de participare publicat;
• data și ora stabilite pentru demararea dialogului;
• adresa la care se derulează dialogul;
• limba sau limbile în care se va derula dialogul.

1. etapa dialogului cu candidații selectați, în vederea identificării soluției/ soluțiilor apte să răspundă necesităților autorității contractante și pe baza căreia/cărora se vor depune ofertele finale;

Autoritatea contractantă are obligația de a invita în etapa a doua un număr de can­didați cel puțin egal cu numărul minim de candidați indicat în anunțul de participare.

În cazul în care numărul de candidați care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție este mai mic decât numărul minim indicat în anunțul de participare, autori­tatea contractantă are dreptul de a opta între a continua procedura de atribuire numai cu acel candidat/acei candidați care îndeplinește/îndeplinesc cerințele solicitate și a anula procedura, în condițiile legii.

Autoritatea contractantă nu are dreptul de a invita în etapa a doua un operator economic care nu a depus o solicitare de participare în prima etapă sau nu a îndeplinit criteriile de calificare și selecție.

Autoritatea contractantă desfășoară etapa dialogului cu fiecare candidat selectat în parte, în scopul identificării și definirii celor mai bune mijloace pentru satisfacerea necesităților sale. În cadrul dialogului autoritatea contractantă și candidații selectați pot discuta toate aspectele referitoare la achiziție.

Pe durata dialogului, autoritatea contractantă are obligația de a asigura respec­tarea principiului tratamentului egal față de toți candidații și de a nu furniza infor­mații într-o manieră discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre candidați un avantaj în raport cu ceilalți.

Etapa a doua a procedurii de dialog competitiv constă în organizarea de întâlniri cu fiecare candidat selectat, pe parcursul cărora se derulează un dialog cu scopul identificării soluțiilor/opțiunilor referitoare la aspectele tehnice, financiare, proble­mele legate de cadrul juridic și orice alte elemente ale contractului de achiziție publică/acordului-cadru care urmează să fie atribuit.

La sfârșitul fiecărei întâlniri, comisia de evaluare are obligația consemnării problemelor discutate și aspectelor convenite într-un proces-verbal de ședință.

Identificarea soluțiilor/opțiunilor se structurează în funcție de necesitățile, obiectivele și constrângerile autorității contractante, astfel cum au fost acestea evidențiate în documentația descriptivă.

După finalizarea unei runde succesive de reducere a numărului de soluții, comisia de evaluare are obligația de a elabora un raport intermediar, care se aprobă de către conducătorul autorității contractante.

Raportul se introduce în SEAP în secțiunile specifice disponibile în sistemul informatic, semnat cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat. După aprobarea raportului intermediar, autoritatea contractantă are obligația informării participanților la dialog.

Următoarea rundă de dialog se derulează numai cu participanții rămași în competiție după finalizarea rundei succesive organizate anterior.

Participanții rămași în competiție în urma finalizării rundei succesive organizate anterior nu au dreptul ca, în cadrul rundelor următoare sau atunci când depun oferta finală, să modifice angajamentele asumate prin propunerile tehnice și/sau financiare parțiale pe care le-au prezentat decât în sensul îmbunătățirii acestora.

Etapa dialogului cu candidații selectați se poate desfășura și prin intermediul SEAP, printr-o modalitate securizată, accesibilă doar candidaților selectați, sau prin intermediul unei camere de date puse la dispoziție de autoritatea contractantă sau de furnizorul de servicii de achiziție implicat în procedura de atribuire.

După ce a declarat încheiată etapa dialogului și a informat în acest sens candidații rămași în competiție, autoritatea contractantă îi invită pe fiecare dintre aceștia să depună ofertele finale pe baza soluției sau soluțiilor prezentate și specificate în cursul dialogului.

Invitația de participare la a treia etapă a procedurii de dialog competitiv trebuie să cuprindă cel puțin:

• referințe privind anunțul de participare publicat;
• data și ora stabilite pentru depunerea ofertelor finale;
• adresa la care se depun ofertele finale;
• limba sau limbile în care se vor elabora ofertele.

În cazul în care etapa a doua a procedurii de dialog competitiv nu se poate finaliza prin identificarea unei soluții viabile, autoritatea contractantă are dreptul de a anula procedura de atribuire.

1. etapa depunerii ofertelor finale de către candidații rămași în urma etapei de dialog și a evaluării acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare.

În cadrul etapei a treia a dialogului competitiv, ofertantul/ofertanții trebuie să depună oferta/ofertele pe baza soluției/soluțiilor identificate în cursul etapei ante­rioare, până la data și ora-limită specificate în invitația de participare, astfel cum au fost stabilite de comun acord în cadrul etapei de dialog.

Ofertele finale cuprind toate elementele solicitate și necesare pentru realizarea proiectului.

Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita clarificări, precizări și îmbună­tățiri ale ofertelor finale. Clarificările, precizările și îmbunătățirile, precum și orice informații suplimentare transmise de ofertant nu pot să conducă la modificarea ele­mentelor esențiale ale procedurii de atribuire, inclusiv ale necesităților și cerințelor stabilite în anunțul de participare și/sau documentul descriptiv, în cazul în care modi­ficarea acestor elemente, necesități și cerințe este susceptibilă a denatura concurența sau a avea un efect discriminatoriu.

Autoritatea contractantă evaluează ofertele primite pe baza criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare stabiliți prin anunțul de participare și/sau în documentul descriptiv prevăzut. La solicitarea autorității contractante se pot desfășura negocieri cu ofertantul a cărui ofertă finală a fost desemnată ca prezentând cel mai bun raport calitate-preț în urma aplicării factorilor de evaluare stabiliți de autoritatea contrac­tantă, având ca obiect confirmarea angajamentelor financiare sau a altor termeni sau condiții incluse în ofertă în vederea stabilirii clauzelor contractului, cu condiția ca aceste negocieri să nu conducă la modificări substanțiale ale aspectelor esențiale ale ofertei sau ale achiziției publice, inclusiv ale necesităților și cerințelor stabilite prin anunțul de participare sau documentul descriptiv, și să nu riște să denatureze concurența sau să conducă la discriminare.

• Termenele procedurii

În cazul acestei proceduri, legea prevede doar că perioada cuprinsă între data trans­miterii anunțului de participare spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și data limită de depunere a solicitărilor de participare este de cel puțin 30 de zile.

• §5. Parteneriatul pentru inovare
• Definiție

Parteneriatul pentru inovare este acea procedură de atribuire prin care orice operator economic are dreptul de a depune o solicitare de participare în urma publicării unui anunț de participare, urmând ca numai candidații care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție stabilite de autoritatea contractantă să aibă dreptul de a depune oferte inițiale în etapa ulterioară, pe baza cărora autoritatea contractantă va desfășura negocieri în vederea îmbunătățirii acestora.

Parteneriatul pentru inovare se inițiază prin transmiterea spre publicare a unui anunț de participare, prin care autoritatea contractantă solicită operatorilor econo­mici depunerea de solicitări de participare în vederea furnizării informațiilor și docu­mentelor pentru calificare și selecție stabilite de autoritatea contractantă. În cadrul documentației de atribuire, autoritatea contractantă definește regulile aplicabile drepturilor de proprietate intelectuală.

Valoarea estimată a produselor, serviciilor sau lucrărilor nu trebuie să fie dispro­porționată în raport cu investițiile necesare pentru dezvoltarea acestora.

• Situații când se aplică procedura. Caracterizare

Parteneriatul pentru inovare are ca scop dezvoltarea unui produs, a unui serviciu inovator sau a unor lucrări inovatoare și achiziția ulterioară a produselor, serviciilor sau lucrărilor rezultate, cu condiția ca acestea să corespundă nivelurilor de perfor­manță și costurilor maxime convenite între autoritatea contractantă și participanți.

Autoritatea contractantă aplică parteneriatul pentru inovare atunci când identifică necesitatea dezvoltării și achiziției ulterioare a unui produs, serviciu sau a unor lucrări inovatoare, necesitate care nu poate fi satisfăcută de soluțiile disponibile pe piață la un anumit moment.

În cuprinsul documentației de atribuire autoritatea contractantă descrie necesitățile cu privire la produsul, serviciul sau lucrările inovatoare care nu pot fi satisfăcute prin achiziția produselor, serviciilor sau lucrărilor disponibile pe piață la acel moment. În cadrul descrierii acestor elemente autoritatea contractantă stabilește care sunt cerințele minime în legătură cu acestea pe care ofertele trebuie să le îndeplinească.

Informațiile furnizate prin documentele achiziției trebuie să fie suficient de precise pentru a permite operatorilor economici să determine natura și obiectul solu­ției solicitate și, pe baza acestora, să decidă transmiterea unei solicitări de participare sau neparticiparea la procedura de atribuire.

• Etapele procedurii

Parteneriatul pentru inovare se desfășoară în trei etape:

1. etapa depunerii solicitărilor de participare și a selectării candidaților, prin aplicarea criteriilor de calificare și selecție;

Autoritatea contractantă are dreptul de a limita numărul de candidați care înde­plinesc criteriile de calificare și selecție și care vor fi invitați să depună oferte inițiale, cu condiția să fie asigurat un anumit număr minim de candidați. Numărul minim de candidați indicat în anunțul de participare trebuie să fie suficient pentru a asigura o concurență reală și, în orice situație, nu poate fi mai mic de trei.

Autoritatea contractantă are obligația de a indica în anunțul de participare criteriile de selecție și regulile obiective și nediscriminatorii pe care intenționează să le aplice pentru selecția candidaților, numărul minim de candidați pe care intențio­nează să-i invite în etapa a doua a procedurii și, după caz, numărul maxim.

Atunci când selectează candidații, autoritatea contractantă are obligația de a aplica numai criteriile de calificare și selecție prevăzute în anunțul de participare.

În legătură cu calificarea și selecția candidaților, autoritatea contractantă stabilește în special criterii legate de capacitatea candidaților în domeniul cercetării și dezvol­tării, elaborării de soluții inovatoare și implementării acestora.

Numai candidații selectați de autoritatea contractantă pot prezenta proiecte de cercetare și inovare care să răspundă necesităților identificate de autoritatea contrac­tantă care nu pot fi satisfăcute de soluțiile existente.

În urma finalizării primei etape, autoritatea contractantă transmite simultan tuturor candidaților selectați o invitație de participare la etapa a doua.

1. etapa depunerii ofertelor inițiale de către candidații selectați în cadrul primei etape și a evaluării conformității acestora cu cerințele minime stabilite de autoritatea contractantă;

Autoritatea contractantă are obligația de invita în etapa a doua cel puțin un număr de candidați egal cu numărul minim de candidați indicat în anunțul de participare.

În cazul în care numărul de candidați care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție este mai mic decât numărul minim indicat în anunțul de participare, autori­tatea contractantă are dreptul de a opta între a continua procedura de atribuire numai cu acel candidat/acei candidați care îndeplinește/îndeplinesc cerințele solicitate și a anula procedura, în condițiile legii.

După ce a finalizat etapa a doua, comisia de evaluare are obligația de a elabora un raport intermediar, care se aprobă de către conducătorul autorității contractante.

Raportul se introduce în SEAP în secțiunile specifice disponibile în sistemul infor­matic, semnat cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat.

După aprobarea raportului intermediar, autoritatea contractantă are obligația de a comunica ofertanților rezultatul etapei a doua.

În urma finalizării celei de-a doua etape, autoritatea contractantă transmite simultan tuturor candidaților o invitație de participare la etapa a treia a procedurii de atribuire.

Invitația de participare trebuie să cuprindă cel puțin:

• referințe privind anunțul de participare publicat;
• data și ora stabilite pentru demararea negocierilor;
• adresa la care se derulează negocierile;
• limba sau limbile în care se vor derula negocierile.

1. etapa negocierilor în vederea îmbunătățirii ofertelor inițiale, a depunerii ofertelor finale și a evaluării acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare.

Autoritatea contractantă are obligația de a organiza, în cadrul etapei a treia a pro­cedurii, întâlniri cu fiecare ofertant în parte, în cadrul cărora se desfășoară negocieri cu privire la ofertele inițiale depuse de aceștia în etapa a doua.

Scopul negocierilor este de îmbunătățire a ofertei inițiale depuse de participanții la negocieri și de adaptare a acesteia la condițiile concrete în care se va derula contractul de achiziție publică/acordul-cadru care urmează a fi atribuit.

La sfârșitul fiecărei întâlniri de negociere, comisia de evaluare are obligația consemnării aspectelor discutate și convenite într-un proces-verbal de ședință, care se semnează de către toți participanții la negocieri.

Etapa a treia a procedurii de atribuire se poate desfășura și prin intermediul SEAP, printr-o modalitate securizată, accesibilă doar ofertanților rămași în compe­tiție în urma derulării etapei a doua, sau prin intermediul unei camere de date puse la dispoziție de autoritatea contractantă sau de furnizorul de servicii de achiziție implicat în procedura de atribuire.

În măsura în care a prevăzut această posibilitate în anunțul de participare sau în fișa de date a achiziției, autoritatea contractantă are dreptul de a derula negocierile în runde succesive, cu scopul de a reduce numărul de oferte care urmează să fie negociate.

Negocierile în cadrul etapei a treia a procedurii de atribuire se derulează până în momentul în care fiecare participant la negocieri declară că oferta pe care a pre­zentat-o nu mai poate fi îmbunătățită, fapt care se consemnează explicit în procesul- verbal de ședință.

Autoritatea contractantă poate decide să implementeze parteneriatul pentru inovare cu un singur partener sau cu mai mulți parteneri care desfășoară activități de cercetare și dezvoltare separate.

Parteneriatul pentru inovare se desfășoară în faze succesive, urmând succesiunea stadiilor din procesul de cercetare și de inovare, care poate include fabricarea produselor, prestarea serviciilor sau finalizarea lucrărilor.

În cadrul parteneriatului pentru inovare se stabilesc obiective intermediare care trebuie realizate de către parteneri, precum și plata prețului în tranșe corespunzătoare. Pe baza acestor obiective, autoritatea contractantă poate decide după fiecare fază să înceteze parteneriatul pentru inovare sau, în cazul unui parteneriat pentru inovare încheiat cu mai mulți parteneri, să reducă numărul de parteneri prin încetarea anumitor contracte individuale, cu condiția ca autoritatea contractantă să fi menționat în documentația de atribuire aceste posibilități, precum și condițiile aplicării acestora.

În cazul parteneriatului pentru inovare încheiat cu mai mulți parteneri, autoritatea contractantă are obligația de a nu dezvălui celorlalți parteneri soluțiile propuse sau alte informații confidențiale comunicate de un partener în cadrul parteneriatului, fără acordul acestuia.

Autoritatea contractantă negociază cu ofertanții ofertele inițiale și toate ofertele ulterioare depuse de aceștia, cu excepția ofertelor finale, în vederea îmbunătățirii conținutului acestora.

Cerințele minime stabilite de autoritatea contractantă, criteriul de atribuire și factorii de evaluare nu pot face obiect al negocierilor.

Pe durata negocierilor, autoritatea contractantă are obligația de a asigura respec­tarea principiului tratamentului egal față de toți ofertanții și de a nu furniza infor­mații într-o manieră discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre ofertanți un avantaj în raport cu ceilalți.

Autoritatea contractantă informează în scris toți ofertanții ale căror oferte nu au fost eliminate din competiție în legătură cu orice modificări ale specificațiilor tehnice sau ale altor documente ale achiziției, cu excepția prevederilor referitoare la cerințele minime stabilite de autoritatea contractantă, care nu pot fi modificate.

În urma modificărilor autoritatea contractantă acordă o perioadă suficientă ofertanților pentru modificarea ofertelor și retransmiterea ofertelor modificate, dacă este cazul.

Autoritatea contractantă are dreptul de a desfășura negocierile în runde succesive, cu scopul de a reduce numărul de oferte care urmează să fie negociate. Reducerea numărului de oferte se realizează numai pe baza factorilor de evaluare stabiliți prin anunțul de participare sau alt document al achiziției. Aplicarea opțiunii de a reduce ofertele trebuie indicată de autoritatea contractantă în cadrul anunțului de participare sau al altui document al achiziției.

Autoritatea contractantă se asigură că structura parteneriatului și, în special, durata și valoarea diferitelor faze ale acestuia reflectă gradul de inovație al soluției propuse și succesiunea activităților de cercetare și inovare necesare pentru dezvol­tarea unei soluții inovatoare care nu este disponibilă pe piață.

Criteriul de atribuire utilizat în cazul parteneriatului pentru inovare este cel mai bun raport calitate-preț.

• Termenele procedurii

În cazul acestei proceduri, legea prevede doar că perioada cuprinsă între data transmiterii anunțului de participare spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și data limită de depunere a solicitărilor de participare este de cel puțin 30 de zile.

• §6. Negocierea fără publicare prealabilă
• Definiție

Negocierea fără publicare prealabilă este acea procedură de atribuire în care, în anumite situații prevăzute de lege, autoritatea contractantă atribuie contractul de achiziții publice/acordul-cadru de lucrări, de produse sau de servicii fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare.

Inițierea procedurii de negociere fără publicare prealabilă se realizează prin trans­miterea unei invitații de participare la negocieri, însoțită de documentația de atribuire, către unul sau, ori de câte ori este posibil, către mai mulți operatori economici.

• Situații când se aplică procedura

Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare pentru atribuirea contractelor de achiziții publice/acordurilor-cadru de lucrări, de produse sau de servicii într-unul din următoarele cazuri:

1. dacă în cadrul unei proceduri de licitație deschisă ori licitație restrânsă organizate pentru achiziția produselor, serviciilor sau lucrărilor respective nu a fost depusă nicio ofertă/solicitare de participare sau au fost depuse numai oferte/solicitări de participare neconforme;

În acest caz, se poate aplica procedura de negociere fără publicarea prealabilă cu condiția să nu se modifice în mod substanțial condițiile inițiale ale achiziției și, la solicitarea Comisiei Europene, să fie transmis acesteia un raport.

1. dacă lucrările, produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de către un anumit operator economic din anumite motive prevăzute de lege;

Aceste motive sunt următoarele:

• scopul achiziției este crearea sau achiziționarea unei opere de artă sau unei reprezentații artistice unice;
• concurența lipsește din motive tehnice;
• protecția unor drepturi exclusive, inclusiv drepturi de proprietate intelectuală.

În cazul motivelor (i) și (ii), autoritatea contractantă poate aplica procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare numai dacă nu există o soluție alternativă sau înlocuitoare rezonabilă, cum ar fi utilizarea unor canale de distribuție alternative pe teritoriul României ori în afara acestuia sau achiziția unor lucrări, produse sau servicii comparabile, iar absența concurenței sau protecția drepturilor exclusive nu sunt rezultatul unei restrângeri artificiale de către autoritatea contractantă a parametrilor achiziției în vederea viitoarei proceduri de atribuire.

1. ca o măsură strict necesară, atunci când perioadele de aplicare a proce­durilor de licitație deschisă, licitație restrânsă, negociere competitivă sau proce­dura simplificată nu pot fi respectate din motive de extremă urgență deter­minate de evenimente imprevizibile și care nu se datorează sub nicio formă unei acțiuni sau inacțiuni a autorității contractante;

În situații în care se impune intervenția imediată, autoritatea contractantă are dreptul de a realiza achiziția publică în paralel cu aplicarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare.

1. pentru atribuirea contractelor de achiziții publice de produse într-unul din următoarele cazuri:

• atunci când produsele care fac obiectul achiziției sunt fabricate exclusiv în scop de cercetare științifică, experimental, de studiu sau de dezvoltare, iar contractul de achiziție publică nu prevede producția în serie a unor cantități ale produsului în vederea stabilirii viabilității comerciale a acestuia sau recuperarea costurilor de cercetare și dezvoltare;
• atunci când este necesară achiziționarea de la contractantul inițial a unor can­tități suplimentare de produse destinate înlocuirii parțiale sau extinderii produselor sau instalațiilor existente și numai dacă schimbarea contractantului inițial ar pune autoritatea contractantă în situația de a achiziționa produse cu caracteristici tehnice diferite de cele deja existente care ar conduce la incompatibilitate sau la dificultăți tehnice disproporționate de utilizare și întreținere; în acest caz, durata actelor adițio­nale nu pot depăși, de regulă, trei ani;
• pentru produsele cotate și achiziționate pe o piață de mărfuri;
• pentru cumpărarea de produse sau servicii în condiții speciale avantajoase de la un operator economic care încetează definitiv activitățile comerciale sau care se află într-o procedură de faliment, de concordat preventiv sau într-o procedură similară.

1. pentru atribuirea contractelor de achiziții publice de servicii ca urmare a unui concurs de soluții;

În acest caz, ca urmare a unui concurs de soluții, contractul de achiziții publice de servicii urmează să fie atribuit, conform regulilor stabilite în cadrul concursului de soluții respectiv, concurentului câștigător sau unuia dintre concurenții câștigători ai concursului respectiv; în acest din urmă caz, autoritatea contractantă are obligația de a transmite invitație la negocieri tuturor concurenților câștigători.

1. pentru achiziționarea de lucrări și servicii noi, ulterior atribuirii unui contract de achiziție publică de lucrări sau de servicii.

În acest caz trebuie să se îndeplinească în mod cumulativ următoarele condiții:

• atribuirea se face contractantului inițial, iar noile lucrări, respectiv noile servicii, constau în repetarea unor lucrări sau servicii similare prevăzute în contractul atribuit inițial și sunt conforme cu cerințele prevăzute în documentele achiziției elaborate cu ocazia atribuirii contractului inițial;
• valoarea estimată a contractului inițial de lucrări sau servicii s-a determinat prin luarea în considerare inclusiv a lucrărilor sau serviciilor noi care pot fi achizițio­nate ulterior;
• în anunțul de participare la procedura aplicată pentru atribuirea contractului inițial s-a precizat faptul că autoritatea contractantă are dreptul de a opta pentru achiziționarea ulterioară de noi lucrări, respectiv noi servicii, de la operatorul economic a cărui ofertă va fi declarată câștigătoare în cadrul procedurii respective;
• procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare este aplicată într-un interval care nu poate depăși 3 ani de la încheierea contractului inițial.
• §7. Concursul de soluții
• Definiție

Concursul de soluții este acea procedură de atribuire în care, datorită specificului obiectului achiziției, atribuirea contractului de achiziție publică se face în urma evaluării proiectelor depuse de către un juriu alcătuit exclusiv din persoane fizice independente.

• Situații când se aplică procedura. Caracterizare

Concursul de soluții poate fi organizat în una dintre următoarele modalități:

1. în cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziție publică de servicii;
2. ca o procedură de atribuire distinctă, cu premii sau plăți acordate participanților. Concursul de soluții se inițiază prin publicarea în SEAP de către autoritatea contrac­tantă a unui anunț de concurs prin care solicită operatorilor economici interesați depunerea de proiecte. În cazul în care autoritatea contractantă intenționează să atribuie un contract subsecvent de achiziție publică de servicii ca urmare a unei proceduri de negociere fără publicare prealabilă, autoritatea contractantă indică acest lucru în anunțul de concurs.

Autoritatea contractantă are obligația de a preciza în cadrul documentației de concurs orice informație, cerință, regulă sau criteriu necesare pentru a asigura poten­țialilor participanți o informare completă și corectă cu privire la modul de organizare și desfășurare a concursului de soluții.

Documentația de concurs trebuie să cuprindă cel puțin următoarele informații:

• informații generale privind autoritatea contractantă;
• instrucțiuni privind date-limită care trebuie respectate și formalități care trebuie îndeplinite în legătură cu participarea la concurs;
• criteriile minime de calificare solicitate în legătură cu participarea la concurs, precum și documentele care urmează să fie prezentate de concurenți pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor respective;
• ansamblul cerințelor pe baza cărora concurenții urmează să elaboreze și să prezinte proiectele;
• numărul și cuantumul premiilor care urmează să fie acordate, în cazul în care concursul este organizat ca o procedură independentă, precum și modalitatea de acor­dare a acestora;
• angajamentul autorității contractante de a încheia contractul de achiziție publică de servicii cu câștigătorul sau cu unul dintre câștigătorii concursului respectiv, în cazul în care concursul este organizat ca parte a unei alte proceduri de atribuire a unui contract de achiziție publică de servicii;
• informații detaliate și complete privind criteriul/criteriile aplicat/aplicate pentru stabilirea proiectului/proiectelor câștigător/câștigătoare.

Autoritatea contractantă nu are dreptul de a limita accesul participanților la con­cursul de soluții:

• prin referire la teritoriul sau la o parte din teritoriul statului;
• pe motiv că legislația națională permite doar participarea persoanelor fizice sau persoanelor juridice.

Numărul minim al participanților indicat în anunțul de concurs trebuie să fie sufi­cient pentru a asigura o concurență reală și, în orice situație, nu poate fi mai mic de trei.

Atunci când selectează participanții la concurs, autoritatea contractantă are obli­gația de a aplica numai criteriile de selecție prevăzute în anunțul de concurs. Aceasta contractantă are obligația de a invita să depună proiecte doar participanții selectați.

În cazul în care numărul de participanți care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție este mai mic decât numărul minim indicat în anunțul de concurs, autoritatea contractantă are dreptul fie de a continua procedura de atribuire numai cu acel parti- cipant/acei participanți care îndeplinește/îndeplinesc criteriile solicitate, fie de a anula procedura.

Autoritatea contractantă stabilește perioada minimă cuprinsă între data transmi­terii anunțului de concurs și data-limită de depunere a proiectelor, astfel încât opera­torii economici interesați să beneficieze de un interval de timp adecvat și suficient pentru elaborarea proiectelor. Autoritatea contractantă are obligația de a transmite spre publicare anunțul de concurs cu cel puțin 30 de zile înainte de data-limită de depunere a proiectelor; acest termen poate fi redus cu 5 zile în cazul în care se acceptă depunerea proiectelor prin mijloace electronice de comunicare.

Autoritatea contractantă care a organizat un concurs de soluții transmite spre publicare un anunț cu privire la rezultatele concursului și trebuie să fie în măsură să facă dovada datei transmiterii anunțului. Prin excepție, în cazul în care comunicarea informațiilor privind rezultatul concursului ar împiedica aplicarea unor dispoziții legale, ar fi contrară interesului public, ar aduce atingere intereselor comerciale legi­time ale unei întreprinderi publice sau private sau ar putea aduce atingere concurenței loiale între prestatorii de servicii, publicarea acestor informații nu este obligatorie.

În cazul în care autoritatea contractantă intenționează să limiteze numărul de participanți în cadrul unui concurs de soluții, autoritatea contractantă stabilește criterii de calificare și selecție clare, obiective și nediscriminatorii, care trebuie să fie precizate în mod explicit în documentele achiziției.

În scopul evaluării proiectelor prezentate în cadrul unui concurs de soluții, autoritatea contractantă numește un juriu din cel puțin 3 membri, alcătuit exclusiv din persoane fizice independente față de participanții la concurs. Membrii juriului pot fi numiți din cadrul autorității contractante, dacă este posibil, sau din afara acesteia. În cazul în care participanților la concurs li se solicită o anumită calificare profesională, cel puțin o treime din numărul membrilor juriului trebuie să dețină calificarea respectivă sau o calificare echivalentă.

Juriul este autonom în deciziile și opiniile pe care le emite.

Juriul are obligația de a evalua, în mod anonim și exclusiv pe baza criteriilor indi­cate în anunțul de concurs, planurile și proiectele depuse de candidați. Anonimatul este menținut până la momentul la care juriul adoptă o decizie sau formulează o opinie; în acest sens, nu sunt aplicabile prevederile legale^[16] privind obligația publicării prin mijloace electronice a denumirii și a datelor de identificare ale ofertantului/can- didatului/subcontractantului propus/terțului susținător.

Pe baza evaluării calitative a fiecărui proiect, juriul stabilește clasamentul proiectelor, precum și observațiile și aspectele care ar trebui clarificate, într-un raport semnat de toți membrii juriului.

Candidații pot fi invitați, dacă este necesar, să răspundă întrebărilor consemnate în raportul întocmit de juriu, în vederea clarificării oricărui aspect privind proiectele.

În situația în care concursul de soluții este organizat cu premii sau plăți acordate participanților, autoritatea contractantă acordă participanților premii sau plăți în conformitate cu prevederile documentației de concurs, pe baza clasamentului proiectelor întocmit de juriu. Premiile sau plățile acordate participanților se reflectă ca o cheltuială de aceeași natură cu achiziția sau vor fi reflectate în poziție distinctă în bugetul și, respectiv, contul de execuție al autorității contractante.

Juriul are obligația de a redacta un proces-verbal complet al dialogului dintre membrii juriului și candidați.

Autoritatea contractantă care a organizat un concurs de soluții transmite spre publicare în SEAP un anunț cu privire la rezultatele concursului.

• §8. Procedura de atribuire în cazul serviciilor sociale și al altor servicii specifice

Procedura de atribuire aplicată în cazul serviciilor sociale și al altor servicii specifice este:

1. una din procedurile standard prevăzute la art. 68 alin. (1) lit. a)-g) din Legea nr. 98/2016¹ în cazul în care valoarea estimată este egală sau mai mare decât pragul prevăzut la art. 7 alin. (1) lit. d) din lege^{[17] [18]};
2. procedura proprie, în cazul în care valoarea estimată este mai mică decât pragul prevăzut la art. 7 alin. (1) lit. d).

În cazul atribuirii unui contract de achiziție publică/acord-cadru care are ca obiect servicii sociale și alte servicii specifice, prevăzute în anexa nr. 2 din Legea nr. 98/2016, cu o valoare estimată mai mare decât pragul prevăzut la art. 7 alin. (1) lit. d) din lege, autoritatea contractantă are următoarele obligații:

1. a) de a-și face cunoscută intenția de a achiziționa respectivele servicii fie prin publicarea unui anunț de participare, fie prin intermediul unui anunț de intenție valabil în mod continuu^[19];
2. b) de a publica un anunț de atribuire a contractului.

Alternativ publicării unor anunțuri de atribuire individuale, autoritatea contrac­tantă are dreptul de a grupa trimestrial anunțurile de atribuire, caz în care autoritatea contractantă are obligația de a transmite spre publicare anunțurile de atribuire astfel grupate în termen de 30 de zile de la încheierea fiecărui trimestru.

Criteriile de atribuire utilizate pentru atribuirea contractelor de achiziție publică/ acordurilor-cadru având ca obiect servicii sociale și alte servicii specifice sunt cel mai bun raport calitate-preț sau cel mai bun raport calitate-cost, ținându-se seama de crite­riile de calitate și de sustenabilitate ale serviciilor sociale.

Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili ca participarea la procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice având ca obiect exclusiv serviciile de sănătate, sociale și culturale^[20] să fie rezervată unor operatori economici, cum ar fi persoane juridice fără scop lucrativ, întreprinderi sociale și unități protejate, acre­ditate ca furnizori de servicii sociale, furnizori publici de servicii sociale. Acești ope­ratori economici cărora le poate fi rezervată participarea la procedurile de atribuire trebuie să îndeplinească în mod cumulativ următoarele condiții:

1. scopul pentru care a fost înființat operatorul economic este îndeplinirea unor obiective în domeniul serviciilor publice, în legătură cu prestarea serviciilor de sănătate, sociale și culturale, arătate;
2. profitul obținut de operatorul economic este reinvestit în vederea îndeplinirii scopului pentru care acesta a fost înființat; în cazul în care profitul este distribuit sau redistribuit, acest lucru se bazează pe considerente legate de participarea angajaților la beneficiile activității operatorului economic;
3. organizarea structurilor de conducere sau a structurilor care dețin operatorul economic care execută contractul se bazează pe principiul participării angajaților în cadrul structurilor care dețin operatorul economic sau necesită participarea activă a angajaților, a utilizatorilor sau a altor entități interesate;
4. operatorului economic nu i-a fost atribuit un contract pentru serviciile în cauză de către autoritatea contractantă respectivă, în temeiul prezentului articol, în ultimii trei ani. Durata maximă a contractelor de achiziție publică rezervate operatorilor economici este de 3 ani.

• §9. Procedura simplificată
• Caracterizare

Autoritatea contractantă atribuie contractele de achiziție publică/acordurile-cadru și organizează concursurile de soluții care privesc achiziții publice prin aplicarea unei proceduri simplificate în situația în care valoare estimată a contractului de achiziție publică este mai mică decât pragurile corespunzătoare prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 și mai mare sau egală cu pragurile prevăzute de art. 7 alin. (5) din aceeași lege¹:

450. între 450.200 lei și 25.013.925 lei pentru lucrări;
451. între 135.060 lei și 649.895 lei, pentru produse și de servicii;
452. între 135.060 lei și 1.000.557 lei, pentru contractele de achiziții publice/acor- durile-cadru de produse și de servicii atribuite de autoritățile contractante locale, așa cum sunt acestea definite la art. 23 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, precum și de cele aflate în subordinea acestora;
453. între 135.060 lei și 3.506.625 lei pentru servicii sociale și alte servicii speci­fice, prevăzute în anexa nr. 2 din Legea nr. 98/2016.

Procedura simplificată se inițiază prin publicarea în SEAP^{[21] [22]} a unei anunț de parti­cipare simplificat, însoțit de documentația de atribuire aferentă.

Autoritatea contractantă poate decide desfășurarea procedurii simplificate:

1. fie într-o etapă; în acest caz, autoritatea contractantă are dreptul de a decide organizarea unei etape finale de licitație electronică, caz în care are obligația de a preciza această decizie în anunțul de participare simplificat și în documentația de atribuire;
2. fie în mai multe etape care presupun atât selecția candidaților, cât și negocierea și evaluarea ofertelor.

În cazul în care procedura simplificată se desfășoară în mai multe etape, intervin următoarele particularități:

• acest aspect este precizat în anunțul de participare simplificat;
• autoritatea contractantă are obligația de a transmite anunțul de participare simplificat, spre publicare în SEAP, cu cel puțin 10 zile înainte de data-limită pentru depunerea solicitărilor de participare;
• autoritatea contractantă are obligația de a transmite simultan, tuturor candidaților selectați, o invitație de participare la etapa a doua;
• în etapa a doua, perioada minimă între data transmiterii invitației de participare și data-limită de depunere a ofertelor este de cel puțin 10 zile; în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziție publică de produse de complexitate redusă, perioada minimă este de cel puțin 6 zile.

Anunțul de participare simplificat conține următoarele informații:

1. denumirea, adresa, numărul de telefon și de fax, adresa de e-mail ale autorității contractante;
2. dacă este cazul, se precizează dacă urmează să fie încheiat un acord-cadru;
3. denumirea produselor/serviciilor/lucrărilor care urmează să fie furnizate/ prestate/executate și codul/codurile CVP;
4. cantitatea de produse care trebuie furnizată;
5. termenul limită de primire a ofertelor;
6. adresa la care se transmit ofertele;
7. limba sau limbile în care trebuie redactate ofertele;
8. perioada de timp în care ofertantul trebuie să își mențină oferta valabilă;
9. criteriul de atribuire a contractului/acordului-cadru.

Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări privind documentația de atribuire. Autoritatea contractantă are obligația de a răspunde, în mod clar, complet și fără ambiguități, cât mai repede posibil, la orice clarificare solicitată, într-o perioadă care nu trebuie să depășească, de regulă, 2 zile lucrătoare de la primirea unei astfel de solicitări din partea operatorului economic. Autoritatea contractantă are obligația de a publica în SEAP răspunsul la solicitările de clarificări fără a dezvălui identitatea solicitanților.

Autoritatea contractantă aplică procedura simplificată prin mijloace electronice, situație în care numai operatorii economici înregistrați în SEAP pot depune ofertă. Prin excepție, autoritatea contractantă poate să nu utilizeze mijloacele electronice pentru derularea procedurii de atribuire atunci când acest lucru nu este posibil din motive tehnice imputabile operatorului SEAP.

Autoritatea contractantă are obligația de a stabili numai cerințe de calificare privind: eligibilitatea, capacitatea de exercitare a activității profesionale și experiența similară, în formă simplificată.

• Termenele procedurii

Autoritatea contractantă are obligația de a stabili perioada de depunere a ofertelor funcție de complexitatea contractului de achiziție publică/acordului-cadru și de cerințele specifice, astfel încât operatorii economici interesați să beneficieze de un interval de timp adecvat și suficient pentru elaborarea ofertelor și pentru pregătirea documentelor de calificare și selecție, dacă sunt solicitate prin documentele achiziției.

Perioada minimă între data transmiterii anunțului de participare la procedura simplificată și data limită de depunere a ofertelor este de cel puțin:

• 10 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziție publică de servicii sau produse;
• 6 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziție publică de produse de complexitate redusă;
• 15 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziție publică de lucrări.

În cazul în care o situație de urgență, demonstrată în mod corespunzător de către autoritatea contractantă, face imposibil de respectat perioadele de mai sus, autoritatea contractantă poate stabili o perioadă redusă pentru depunerea ofertelor, care nu poate fi mai mică de:

• 6 zile, în cazul atribuirii unui contract de achiziție publică de servicii sau produse;
• 9 zile, în cazul unui contract de achiziție publică de lucrări.

Autoritatea contractantă are dreptul de a prelungi prin publicarea unei notificări în SEAP perioadele în cazul în care răspunsul la solicitările de clarificări modifică documentația de atribuire. Autoritatea contractantă are obligația de a publica un anunț de atribuire în termen de 15 de zile de la data încheierii contractului de achiziție publică/acordului-cadru în urma finalizării procedurii simplificate.

Secțiunea a 4-a. Achiziția directă

• §1. Caracterizare

Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziționa direct produse, servicii sau lucrări, în măsura în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016:

• 135.060 lei, pentru produse și servicii;
• 450.200 lei, pentru lucrări.

Achiziția directă se realizează pe bază de document justificativ.

Angajamentul legal prin care se angajează cheltuielile aferente achiziției directe poate lua forma unui contract de achiziție publică sau, după caz, a unui document fiscal ori a unei comenzi, inclusiv în cazul achizițiilor inițiate prin intermediul instrumentelor de plată ce permit posesorului să le utilizeze în relația cu comercianții în vederea efectuării de plăți, fără numerar, pentru achiziționarea de produse, servicii și/sau lucrări prin intermediul unui terminal, cum ar fi, dar fără a se limita la, cardu- rile de plată și/sau portofele electronice.

• §2. Procedura
• Procedura prin SEAP

De regulă, achiziția directă se realizează prin intermediul SEAP.

În cadrul SEAP, operatorii economici înregistrați au posibilitatea de a publică un catalog electronic cuprinzând produsele, serviciile sau lucrările pe care le oferă, cu rol de instrument de lucru opțional.

În cazul în care publică un astfel de catalog, operatorii economici au obligația de a menționa detalii cu privire la produsele, serviciile sau lucrările oferite, inclusiv prețul, astfel încât autoritatea contractantă să aibă suficiente informații pentru a alege în mod corect și obiectiv.

Autoritatea contractantă, accesând cataloagele publicate în SEAP, are dreptul de a alege dintre produsele, serviciile sau lucrările prezentate în aceste cataloage și de a transmite în acest scop, prin intermediul SEAP, notificări operatorilor economici care le oferă.

Notificările trebuie să conțină informații referitoare la:

1. datele de identificare ale produselor, serviciilor sau lucrărilor solicitate;
2. cerințele privind livrarea, prestarea sau executarea;
3. condițiile în care urmează să se efectueze plata.

În termen de două zile de la primirea notificării, operatorul economic are obli­gația de a transmite prin intermediul SEAP dacă acceptă sau nu acceptă condițiile impuse de autoritatea contractantă. Netransmiterea unui răspuns în acest termen echivalează cu neacceptarea condițiilor impuse de autoritatea contractantă.

În cazul în care operatorul economic acceptă condițiile impuse de autoritatea con­tractantă, va transmite acesteia, prin intermediul SEAP, oferta fermă pentru furni­zarea produselor, prestarea serviciilor sau executarea lucrărilor.

Autoritatea contractantă va transmite prin intermediul SEAP dacă acceptă oferta fermă, în termen de cel mult 5 zile de la data transmiterii ofertei ferme de către operatorul economic.

• Procedura directă de la operatorul economic

Cu titlu de excepție, achiziția directă nu se realizează prin SEAP în una din următoarele situații:

• autoritatea contractantă nu identifică în cadrul catalogului electronic produsul, serviciul sau lucrarea care îi poate satisface necesitatea;
• constată că prețul postat de operatorii economici pentru obiectul achiziției este mai mare decât prețul pieței;
• din motive tehnice imputabile SEAP, nu este posibil accesul la catalogul elec­tronic.

În aceste situații, autoritatea contractantă poate realiza achiziția de la orice operator economic identificat pe bază de document justificativ.

Autoritatea contractantă este obligată să transmită în SEAP o notificare cu privire la achiziția directă a cărei valoare depășește echivalentul în lei al sumei de 13.000 lei fără TVA, în cel mult 10 zile de la data primirii documentului justificativ ce stă la baza achiziției realizate. Transmiterea notificării se va efectua în format electronic prin utilizarea aplicației disponibile la adresa de internet www.e-licitatie.ro și va cuprinde următoarele informații:

1. denumirea și datele de identificare ale operatorului economic;
2. obiectul achiziției;
3. codul CPV;
4. valoarea achiziției;
5. cantitatea achiziționată;

data realizării achiziției.

 

^[1]  Pentru dezvoltări privind pragurile valorice, a se vedea supra Titlul II, Capitolul II, Secțiunea 1.

^[2]  Art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 se referă la achiziția directă.

^[3] Așa cum vom arăta, de la această regulă există și unele excepții prevăzute de lege când, deși valoarea estimată este mai mare sau egală cu pragurile valorice prevăzute de art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 se vor aplica alte proceduri de atribuire: licitația publică restrânsă, parte- neriatul pentru inovare, negocierea competitivă cu sau fără publicarea unui anunț de participare, dialogul competitiv, concursul de soluții și situația contractelor care au ca obiect servicii sociale și alte servicii specifice și procedura simplificată.

^[4]  A se vedea infra Titlul II, Capitolul VII, Secțiunea a 3-a.

^[5]           Cu privire la documentul unic de achiziție european, a se vedea infra Titlul II, Capitolul VII, Secțiunea a 10-a.

^[6]  A se vedea infra Titlul II, Capitolul VI, Secțiunea a 3-a.

^[7]  Potrivit art. 143 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, „autoritatea contractantă își poate face cunoscute intențiile cu privire la achizițiile planificate prin publicarea unui anunț de intenție” (s.n.). Anunțul de intenție este publicat anterior anunțului de participare și are un caracter opțional, spre deosebire de anunțul de participare care este obligatoriu. A se vedea, pentru dezvoltări, infra Titlul II, Capitolul VII, Secțiunea a 3-a.

^[8]  A se vedea infra Titlul II, Capitolul VII, Secțiunea a 3-a.

^[9] A se vedea infra Titlul II, Capitolul VI, Secțiunea a 3-a.

^[10]         A se vedea, pentru explicații, infra nota de subsol 1, p. 80.

^[11]         În cazul ofertelor depuse prin mijloace electronice.

^[12]         A se vedea infra Titlul II, Capitolul VII, Secțiunea a 3-a.

^[13]           A se vedea, pentru explicații, supra nota de subsol 1, p. 80.

^[14]           În cazul ofertelor depuse prin mijloace electronice.

^[15] A se vedea infra Titlul II, Capitolul VII, Secțiunea a 3-a.

^[16]         Art. 63 alin. (2) din Legea nr. 98/2016.

^[17]         Licitația deschisă, licitația restrânsă, negocierea competitivă, dialogul competitiv, parte- neriatul pentru inovare, negocierea fără publicare prealabilă, concursul de soluții.

^[18]         Pragul valoric este de 3.506.625 lei.

^[19]         Potrivit art. 3 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 98/2016 anunțul de intenție valabil în mod continuu este „anunțul de intenție publicat de autoritatea contractantă ca modalitate de inițiere a unei proceduri de atribuire pentru achiziția de servicii sociale ori alte servicii specifice, prevăzute în anexa nr. 2, alternativă anunțului de participare, în cuprinsul căruia se face referire în mod specific la categoriile de servicii care fac obiectul contractelor care urmează să fie atribuite, se indică faptul că respectivele contracte sunt atribuite fără publicarea ulterioară a unui anunț de participare și se invită operatorii economici interesați să își exprime în scris interesul pentru participarea la procedura de atribuire”.

^[20] Potrivit art. 112 din Legea nr. 98/2016, este vorba de serviciile cu codurile CPV 75121000-0, 75122000-7, 75123000-4, 79622000-0, 79624000-4, 79625000-1, 80110000-8, 80300000-7, 80420000-4, 80430000-7, 80511000- 9, 80520000-5, 80590000-6, cuprinse între 85000000-9 la 85323000-9, 92500000- 6, 92600000-7, 98133000-4, 98133110-8.

^[21]           Sub pragurile prevăzute de art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 se va aplica achiziția directă. A se vedea infra Titlul II, Capitolul V, Secțiunea a 3-a.

^[22] Sistemul electronic de achiziții publice - SEAP.