Conform art.4 din Legea nr. 102-XV din 13.03.2003, protecţia socială a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă se realizează prin măsuri active şi pasive.
Măsurile active includ măsurile de stimulare a ocupării forţei de muncă, orientarea profesională a populaţiei adulte şi formarea profesională a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă. Aceste măsuri sunt adresate persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă, precum şi angajatorilor.
Măsurile pasive includ plata unor indemnizaţii băneşti pe perioade limitate, diferenţiate, în condiţiile legii.
Măsurile active de stimulare a ocupării forţei de muncă se realizează prin intermediul serviciilor specializate, prestate de agenţii, sau prin alţi furnizori de servicii similare din sectorul public sau privat.
Măsurile active de stimulare a ocupării forţei de muncă constau în: creşterea posibilităţilor de ocupare a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă; stimularea angajatorilor pentru încadrarea în muncă a şomerilor şi crearea a noi locuri de muncă; stimularea angajatorilor pentru încadrarea în muncă a absolvenţilor instituţiilor de învăţământ superior.
Creşterea posibilităţilor de ocupare a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă se realizează prin: a) mediere a muncii; b) informare şi consiliere profesională; c) consultanţă şi asistenţă pentru iniţierea unei activităţi de întreprinzător; d) stimulare a mobilităţii forţei de muncă; e) orientare şi formare profesională.
Servicii de mediere. Medierea muncii este activitatea prin care se realizează colaborarea dintre angajatori şi persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă în vederea stabilirii unor raporturi de muncă.
Agenţia are obligaţia de a identifica locurile de muncă libere la angajatori şi a le face cunoscute persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă.
Serviciile de mediere pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă se acordă gratuit de către agenţii şi constau în:
- informaţii privind locurile de muncă vacante şi condiţiile de ocupare a lor prin publicare sau afişare, prin organizare de târguri ale locurilor de muncă;
- mediere electronică având ca scop punerea automată în corespondenţă a cererilor şi ofertelor de locuri de muncă prin intermediul tehnicii de calcul;
- preselecţie a candidaţilor corespunzător cerinţelor locurilor de muncă oferite şi în concordanţă cu pregătirea, aptitudinile şi interesele acestora.
Pentru şomerii care beneficiază de ajutor de şomaj şi de alocaţii în condiţiile prezentei Legi şi care au domiciliul în raza teritorială a agenţiei de până la 10 km este obligatorie participarea şi prezentarea la serviciile de mediere de două ori pe lună, pentru ceilalţi - o dată pe lună, precum şi la solicitarea agenţiei.
De servicii de mediere gratuite beneficiază, la cerere, şi persoanele încadrate care doresc să-şi schimbe locul de muncă.
Serviciile de informare şi de consiliere profesională constituie un ansamblu de servicii acordate gratuit persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă şi au ca scop:
- furnizarea de informaţii privind piaţa forţei de muncă şi evoluţia ocupaţiilor;
- evaluarea şi autoevaluarea personalităţii în vederea integrării sau reintegrării profesionale;
- dezvoltarea abilităţii şi încrederii în sine pentru a decide asupra propriei cariere;
- instruirea în metode şi tehnici de căutare a unui loc de muncă.
Informarea şi consilierea profesională se realizează în cadrul agenţiilor, precum şi al agenţiilor din sectorul privat autorizate în condiţiile legii.
Informarea privind piaţa forţei de muncă, stabilirea traseului educaţional, evaluarea şi autoevaluarea personalităţii se realizează prin autoinformare, prin acordare de servicii de consiliere individuală sau de grup oferite în cadrul cluburilor muncii organizate de agenţii.
Consilierea privind cariera şi instruirea în metode şi tehnici de căutare a unui loc de muncă şi de prezentare la interviuri în vederea ocupării unui loc de muncă se realizează în cadrul agenţiilor, centrelor de informare şi consiliere privind cariera sa, la cerere, în cadrul altor forme de instruire organizate.
Serviciile de consultanţă şi asistenţă a activităţii de întreprinzător se acordă, la cerere, persoanelor neîncadrate în muncă, sub formă de servicii juridice, de marketing, financiare, metode şi tehnici eficiente de management şi sub alte forme de servicii de consultanţă. Serviciile se prestează de agenţii în colaborare cu patronatele şi sindicatele sau, după caz, de agenţii private, organizaţii profesionale, fundaţii şi asociaţii.
Stimularea mobilităţii forţei de muncă. Şomerii care se încadrează cu contract individual de muncă într-o localitate situată la o distanţă mai mare de 30 km de localitatea în care îşi au domiciliul beneficiază de o indemnizaţie unică de încadrare egală cu un salariu mediu pe economie pentru anul precedent.
Şomerii care se încadrează cu contract individual de muncă într-o altă localitate şi, ca urmare, îşi schimbă domiciliul primesc o indemnizaţie unică de instalare egală cu 3 salarii medii pe economie pentru anul precedent.
Cheltuielile legate de plata drepturilor enumerate la alin.(1) şi (2) pentru asiguraţi se finanţează din mijloacele Fondului de şomaj, iar pentru celelalte persoane - din mijloacele bugetului de stat alocate Fondului de şomaj.
Procedura de stimulare a mobilităţii forţei de muncă se stabileşte de Guvern.
Orientare şi formare profesională. în temeiul prevederilor art. 25 pct. 7 din Legea nr.102- XV din 13.03.2003[1], Guvernul Republicii Moldova adoptă Hotărârea nr.1080 din 05.09.2003 despre aprobarea Regulamentului privind modul de organizare a formării profesionale a
şomerilor.[2]
Conform acestui Regulament, pentru creşterea mobilităţii profesionale şi pentru integrare sau reintegrare în piaţa forţei de muncă, şomerii sunt în drept să urmeze cursuri de calificare, recalificare şi perfecţionare (în continuare - formare profesională), organizate de Agenţia Naţională pe o perioadă de cel mult 9 luni calendaristice.
Programele de formare profesională se elaborează conform standardelor ocupaţionale aprobate la nivel naţional.
Formarea profesională se realizează pe bază de contract cu instituţiile de învăţământ publice sau private, autorizate în condiţiile legii.
Normele metodologice de organizare şi desfăşurare a formării profesionale a şomerilor, integrarea lor profesională se elaborează de către Ministerul Economiei, în comun cu Ministerul Educaţiei, şi se aprobă în conformitate cu legislaţia în vigoare.
Serviciile de formare profesională organizate de agenţii se prestează gratuit.
Formarea profesională a persoanelor neîncadrate în muncă se înfăptuieşte în concordanţă cu dorinţele şi aptitudinile lor individuale, ţinându-se cont de cerinţele de moment şi de perspectivă ale pieţei muncii.
- Stimularea angajatorilor pentru încadrarea în muncă a şomerilor şi crearea a noi locuri de muncă se realizează prin:
- subvenţionarea locurilor de muncă;
- acordarea de facilităţi la plata contribuţiilor la bugetul asigurărilor sociale de stat;
- susţinerea financiară în vederea creării locurilor de muncă.
- Stimularea angajatorilor pentru încadrarea în muncă a absolvenţilor instituţiilor de învăţământ superior. Angajatorii care încadrează cu contract individual de muncă pe o durată nedeterminată absolvenţi ai instituţiilor de învăţământ superior înregistraţi la agenţii, ale căror studii au fost finanţate de la bugetul de stat, primesc de la bugetul de stat, pe o perioadă de 12 luni calendaristice, pentru fiecare absolvent încadrat, o sumă egală cu un salariu minim pentru remunerarea suplimentară a muncii absolventului.
Pentru încadrarea absolvenţilor invalizi, suma menţionată se plăteşte timp de 18 luni. Absolvenţii pot fi încadraţi o singură dată în condiţiile prezentei Legi, în termen de 12 luni de la data absolvirii instituţiilor.
Angajatorii care încadrează absolvenţi în condiţiile expuse sunt obligaţi să menţină valabilitatea contractului individual de muncă al acestora cel puţin 3 ani de la data încheierii.
Angajatorii care desfac din iniţiativa lor contractele individuale de muncă ale absolvenţilor înainte de termenul prevăzut sunt obligaţi să restituie în totalitate agenţiilor sumele plătite pentru fiecare absolvent. Prevederile nu se extind asupra absolvenţilor ale căror contracte individuale de muncă au fost desfăcute din motivul încălcării disciplinei de muncă.
Procedura de stimulare a angajatorilor pentru încadrarea în muncă a absolvenţilor instituţiilor de învăţământ superior finanţaţi de la bugetul de stat se stabileşte de Guvern.
Măsurile pasive de protecţie socială a şomerilor includ acordarea ajutorului de şomaj şi a alocaţiilor pentru integrare sau reintegrare profesională.
Ajutorul de şomaj reprezintă o sumă neimpozabilă, stabilită în mod diferenţiat în funcţie de circumstanţele în care a încetat activitatea de muncă a persoanei, fiind acordată de la bugetul asigurărilor sociale de stat.
Şomerii beneficiază de ajutor de şomaj dacă întrunesc cumulativ următoarele condiţii:
- sunt înregistraţi la agenţia în a cărei rază teritorială îşi au domiciliul;
- au lucrat şi au un stagiu de cotizare în sistemul asigurărilor sociale de stat de cel puţin 6 luni din ultimele 24 de luni calendaristice premergătoare datei înregistrării;
- nu obţin venituri impozabile conform legii.
Şomerii beneficiază de ajutor de şomaj dacă au încetat activitatea de muncă în următoarele circumstanţe:
- deces al angajatorului persoană fizică, declarare a acestuia decedat sau dispărut fără urmă prin hotărâre a instanţei judecătoreşti;
- retragere, de către autorităţile competente, a autorizaţiei (licenţei) de activitate a unităţii;
- expirare a termenului contractului individual de muncă încheiat pe o durată determinată - de la data prevăzută în contract, cu excepţia cazurilor când raporturile de muncă continuă şi nici una dintre părţi nu a cerut încetarea lor;
- finalizare a lucrării prevăzute de contractul individual de muncă încheiat pentru perioada îndeplinirii unei anumite lucrări;
- încheiere a sezonului, în cazul contractului individual de muncă pentru îndeplinirea lucrărilor sezoniere;
- forţă majoră, confirmată în modul stabilit, care exclude continuarea raporturilor de muncă;
- lichidare a unităţii sau încetare a activităţii angajatorului persoană fizică;
- reducere a numărului sau a statelor de personal din unitate;
- constatare a faptului că salariatul nu corespunde funcţiei deţinute sau muncii prestate din cauza stării de sănătate, în baza certificatului medical;
- constatare a faptului că salariatul nu corespunde funcţiei deţinute sau muncii prestate ca urmare a calificării insuficiente, confirmate prin hotărâre a comisiei de atestare;
- schimbare a proprietarului unităţii - în privinţa conducătorului de unitate, a adjuncţilor săi, a contabilului-şef;
- restabilire la locul de muncă, conform hotărârii instanţei judecătoreşti, a persoanei care a îndeplinit anterior munca respectivă, în cazul când permutarea sau transferul salariatului la o altă muncă nu sunt posibile;
- refuz al salariatului de a fi transferat la o altă muncă din motive de sănătate, în baza certificatului medical;
- refuz al salariatului de a fi transferat în altă localitate în legătură cu mutarea unităţii în această localitate;
- au demisionat, au căutat activ de lucru, s-au aflat la evidenţă la agenţie ca şomeri cel puţin 3 luni calendaristice şi, din lipsa locurilor de muncă corespunzătoare, nu s-au putut angaja în câmpul muncii;
- renunţare la autorizaţia (licenţa) pentru desfăşurarea unei activităţi de întreprinzător sau pe bază de patentă;
- încetare a activităţii de muncă peste hotare - în condiţiile încheierii anticipate a unui contract individual de asigurări sociale de stat.
Ajutorul de şomaj se acordă începând cu a opta zi de la data înregistrării cererii la agenţie. Pentru persoanele specificate la lit.g) şi h), ajutorul de şomaj se acordă după expirarea a trei luni calendaristice de la data concedierii. în cazul în care persoanele respective s-au înregistrat la agenţie mai târziu de perioada indicată, ajutorul de şomaj se acordă în condiţii generale.
Pentru persoanele specificate la lit.o), ajutorul de şomaj se acordă nu mai devreme de expirarea a trei luni calendaristice de la data înregistrării cererii la agenţie.
Cuantumul ajutorului de şomaj. Persoanele îndreptăţite beneficiază de ajutor de şomaj al cărui cuantum se stabileşte diferenţiat, în funcţie de circumstanţele în care a încetat activitatea de muncă a persoanei, după cum urmează:
- 30 % din salariul mediu pe economie din anul precedent, la data stabilirii plăţii - în cazul persoanelor specificate la lit.o)-q);
- 40 % din salariul mediu pe economie din anul precedent, la data stabilirii plăţii - în cazul persoanelor specificate la lit.b)-f), i)-n);
- 50 % din salariul mediu pe economie din anul precedent, la data stabilirii plăţii - în cazul persoanelor specificate la lit.a), g) şi h).
Perioada de plată a ajutorului de şomaj. Persoanele îndreptăţite beneficiază de ajutor de şomaj o perioadă care se stabileşte diferenţiat, în funcţie de stagiul de cotizare, după cum urmează:
- 6 luni calendaristice, în cazul unui stagiu de cotizare de până la 5 ani, dar nu mai puţin de 6 luni;
- 9 luni calendaristice, în cazul unui stagiu de cotizare cuprins între 5 şi 10 ani;
- 12 luni calendaristice, în cazul unui stagiu de cotizare de peste 10 ani.
Alocaţia de integrare sau de reintegrare profesională. În temeiul Legii nr.102-XV din 13.03.2003 se aprobă procedura de înregistrare şi examinare a cererilor pentru acordarea alocaţiei de integrare sau reintegrare profesională prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova.[3] Procedura determină modul de stabilire şi plată a alocaţiei de integrare sau reintegrare profesională unor categorii de şomeri neasiguraţi în sistemul public de asigurări sociale. Şomeri neasiguraţi contra riscului şomajului se consideră persoanele care nu au un stagiu de cotizare de cel puţin 6 luni în ultimele 24 de luni calendaristice premergătoare la data înregistrării.
Ministerul Economiei şi Ministerul Finanţelor vor asigura defalcarea mijloacelor financiare necesare pentru stabilirea, începând cu 1 ianuarie 2005, a alocaţiei de integrare sau reintegrare profesională şomerilor îndreptăţiţi de a o primi.
Plata alocaţiei de integrare sau reintegrare profesională se efectuează în limita alocaţiilor prevăzute anual în bugetul de stat în acest scop şi vor fi achitate prin intermediul Casei Naţionale de Asigurări Sociale, în baza calculelor şi comenzilor Agenţiei Naţionale.
Alocaţia de integrare sau de reintegrare profesională este o sumă lunară fixă neimpozabilă, de 15 la sută din salariul mediu pe economie din anul precedent, la data stabilirii plăţii, alocată de la bugetul de stat Fondului de şomaj şi acordată pe o perioadă de cel mult 9 luni calendaristice şomerilor care se află în următoarele circumstanţe: (art.34 din Legea nominalizată):
- le-a expirat perioada de invaliditate de gradul I sau II;
- le-a încetat perioada de îngrijire a copilului în intervalul de vârstă a copilului de la 1,5 ani până la 6 ani, la momentul naşterii copilului nefiind încadraţi în muncă;
- le-a încetat perioada de îngrijire a unui membru de familie invalid de gradul I sau a unui copil invalid (în vârstă de până la 16 ani), sau a unei persoane de vârstă înaintată (75 de ani şi mai mult);
- nu s-au putut angaja în câmpul muncii la trecerea în rezervă după satisfacerea serviciului militar în termen, serviciului militar cu termen redus sau serviciului de alternativă;
- nu s-au putut angaja în câmpul muncii după eliberare din locuri de detenţie sau din instituţii de reabilitare socială;
- sunt victime ale traficului de fiinţe umane cu statut confirmat de autorităţile competente şi nu s-au putut angaja în câmpul muncii.
Alocaţia de integrare sau de reintegrare profesională se acordă persoanelor specificate la alin.(1) începând cu a opta zi de la data înregistrării cererii la agenţie.
Alocaţia de integrare sau de reintegrare profesională se acordă o singură dată.
Asigurarea socială în caz de şomaj. Beneficiarii de ajutor de şomaj şi de alocaţii de integrare sau de reintegrare profesională sunt asiguraţi în sistemul asigurărilor sociale de stat şi dispun de toate drepturile prevăzute de Legea privind sistemul public de asigurări sociale.
Drepturile de asigurări sociale de stat ale persoanelor prevăzute la alin.(1) se suportă de la bugetul asigurărilor sociale de stat.
Ajutorul de şomaj şi alocaţiile de integrare sau de reintegrare profesională se acordă şomerilor lunar prin intermediul băncilor.
Perioada de primire a ajutorului de şomaj şi a alocaţiei de integrare sau de reintegrare profesională constituie stagiul de cotizare şi se fixează în carnetul de muncă de către agenţii.
Beneficiarii de ajutor de şomaj şi de alocaţii de integrare sau de reintegrare profesională au următoarele obligaţii:
- să întreprindă de sine stătător măsuri în vederea plasării lor rapide în câmpul muncii;
- să participe activ la serviciile de stimulare a ocupării forţei de muncă, oferite de agenţie;
- să comunice, în termen de 3 zile, agenţiei la care sunt înregistraţi, orice modificare a condiţiilor care au condus la stabilirea drepturilor de beneficiar.
Nu beneficiază de ajutor de şomaj, de alocaţie de integrare sau de reintegrare profesională persoanele care, la data solicitării drepturilor, refuză neîntemeiat un loc de muncă corespunzător sau participarea la servicii de stimulare a ocupării forţei de muncă oferite de agenţii.
[1] Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.70-72.
[2] Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.200-203/1135 din 19.09.2003.
[3] Hotătârea Guvernului despre aprobarea procedurii de înregistrare şi examinare a cererilor pentru acordarea alocaţiei de integrare sau reintegrare profeşională nr. 888 din 02.08.2004. Monitorul Oficial al RM nr.138146/1068 din 13.08.2004.