Ajutorul material este o formă de ajutor social din partea statului, nerambursabilă, cu destinaţie specială, menită să susţină material şi direct persoanele socialmente vulnerabile, afectate de sărăcie.
Pentru acordarea de ajutor material au fost create Fondul republican şi fondurile locale de susţinere socială a populaţiei în baza Legii Fondului republican şi a fondurilor locale de susţinere socială a populaţiei nr.827-XIV din 18.02.2000[1].
Fondul republican de susţinere socială a populaţiei[2] şi fondurile locale de susţinere socială a populaţiei sunt create pentru acordare de ajutor material păturilor socialmente vulnerabile ale populaţiei, fiind instituţii publice autonome.
Fondul republican activează pe lângă Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, iar fondurile locale - pe lângă autorităţile administraţiei publice ale unităţilor administrativ- teritoriale de nivelul doi şi ale municipiului Bălţi.
Fondul republican şi fondurile locale sunt persoane juridice, au ştampile cu imaginea Stemei de Stat a Republicii Moldova şi cu denumirea fondului respectiv.
Mijloacele Fondului republican şi ale fondurilor locale, în baza art. 4 a Legii, se formează din următoarele surse:
- transferurile lunare ce urmează a fi efectuate de către persoana juridică care prestează servicii de telefonie mobilă, în mărime de 2,5 la sută din venitul obţinut din vânzările aferente acestor servicii;
- transferurile obţinute din plata suplimentară obligatorie în cuantum de 50 de lei, încasată de Ministerul Dezvoltării Informaţionale la perfectarea certificatului de eliberare al automobilului;
- transferurile obţinute din plata suplimentară obligatorie în cuantum de 0,1 la sută din suma achitată la cumpărarea valutei străine de către persoanele fizice contra mijloace băneşti în numerar la casele de schimb valutar;
- ajutorul umanitar acordat de guvernele unor ţări şi de organizaţiile internaţionale şi naţionale religioase, etnice şi de caritate;
- contribuţiile benevole ale persoanelor juridice şi ale persoanelor fizice;
- sponsorizări şi alte încasări care nu contravin legislaţiei.
Agenţii economici care achită plăţile prevăzute la lit.a) şi instituţia ce încasează plăţile suplimentare menţionate la lit.b) sunt obligaţi să transfere lunar, până în data de 10 a lunii imediat următoare lunii de gestiune, sumele acumulate la bugetul de stat. Ministerul Finanţelor va transfera imediat sumele la contul Fondului republican.
Instituţiile ce încasează plăţile suplimentare menţionate la lit.c) sunt obligate să transfere lunar sumele acumulate, până la data de 10 a lunii imediat următoare, la bugetul de stat. Ministerul Finanţelor va transfera imediat sumele încasate la conturile fondurilor locale respective.
Persoanele juridice care prestează servicii de telefonie mobilă, precum şi casele de schimb valutar sunt obligate să prezinte inspectoratului fiscal de stat teritorial, lunar, până la sfârşitul lunii imediat următoare lunii de gestiune, darea de seamă privind plăţile către fondul corespunzător, în forma stabilită de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat.
Plăţile prevăzute la lit.a) şi c) se administrează de organele fiscale de stat într-un mod similar celui stabilit pentru administrarea impozitelor şi taxelor, conform legislaţiei fiscale.
Pentru diminuarea şi/sau neefectuarea în termen a plăţilor, organele fiscale vor aplica măsurile prevăzute în titlul V al Codului fiscal.
Organele de conducere ale Fondului republican şi ale fondurilor locale sunt consiliul de administraţie şi organul lui executiv - direcţia executivă sau secţia asistenţă socială şi protecţie a familiei.
Componenţa nominală a consiliului de administraţie al Fondului republican, din care fac parte reprezentanţii Ministerului Economiei, Ministerului Finanţelor, Ministerului Muncii Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerului Sănătăţii, Comitetului Executiv al Găgăuziei, ai altor organe centrale de specialitate ale administraţiei publice, ai sindicatelor şi ai organizaţiilor neguvernamentale, se aprobă de către Guvern.
Componenţa nominală a consiliilor de administraţie ale fondurilor locale se aprobă de către autorităţile respective ale administraţiei publice locale. In componenţa consiliului de administraţie intră, din oficiu, directorul executiv al fondului şi reprezentantul oficiului teritorial al Cancelariei de Stat.
în scopul executării controlului asupra activităţii Fondului republican şi a fondurilor locale, consiliile de administraţie creează, pe baze obşteşti, comişii de revizie.
Consiliul de administraţie al Fondului republican:
- aprobă programul de activitate al fondului, adoptă decizii în domeniul susţinerii sociale a populaţiei, dirijează activitatea fondurilor locale;
- aprobă, în corespundere cu legislaţia, actele normative (regulamente, instrucţiuni) ce determină funcţionarea organelor executive şi a comisiilor de revizie ale fondurilor;
- asigură finanţarea suplimentară a programelor cu destinaţie specială privind susţinerea socială a populaţiei;
- examinează raportul privind executarea devizului de venituri şi cheltuieli al fondului;
- asigură ajutorarea metodică şi practică a fondurilor locale;
- colaborează cu autorităţile administraţiei publice şi organizaţiile neguvernamentale care activează în domeniul asistenţei sociale a populaţiei;
- îndeplineşte alte atribuţii stabilite prin dispoziţii legale.
Consiliul de administraţie al fondului local:
- aprobă programul de activitate al fondului şi adoptă decizii în corespundere cu hotărârile autorităţilor respective ale administraţiei publice locale şi ale consiliului de administraţie al Fondului republican;
- aprobă regulamentele şi instrucţiunile necesare în probleme ce ţin de competenţa fondului;
- stabileşte beneficiarii de ajutoare, determină tipul, formele şi mărimea acestora în funcţie de situaţia materială a solicitanţilor;
- examinează raportul privind executarea devizului de venituri şi cheltuieli al fondului;
- asigură acumularea de mijloace financiare şi bunuri materiale în fond în comun cu autorităţile administraţiei publice locale, agenţii economici şi organizaţiile neguvernamentale;
- efectuează distribuirea şi utilizarea de mijloace financiare şi bunuri materiale ale fondului în scopurile stabilite de prezenta lege;
- îndeplineşte alte atribuţii stabilite prin dispoziţii legale.
Modul de organizare şi funcţionare a Fondului republican şi a fondurilor locale se stabileşte de Guvern.
Prin Hotărârea Guvernului[3] a fost aprobat Regulamentul privind distribuirea ajutorului material din mijloacele Fondului republican şi fondurilor locale de susţinere socială a populaţiei şi modul de încasare a plăţilor suplimentare din aceste fonduri.
Astfel, ajutorul material în bani se acordă persoanelor sau familiilor lipsite de venituri sau cu venituri foarte mici în baza principiului testării mijloacelor individuale sau familiale.
Pentru a obţine ajutorul material, titularul acestui drept se adresează către organul executiv al fondului de susţinere socială a populaţiei de la locul său de trai, prezentând următoarele acte:
- cererea de acordare a ajutorului material, cu descrierea detaliată a circumstanţelor stării materiale în care se află familia;
- ancheta socială, eliberată gratis de primărie sau de organul local de asistenţă socială, care confirmă starea socială, condiţiile de trai şi venitul global al familiei, în baza cărora se determină nevoia de ajutor a persoanei (familiei) solicitante, precum şi veridicitatea circumstanţelor expuse în cerere;
- în cazul invocării motivului de boală, se va alătura certificatul eliberat gratis de instituţiile medicale, care confirmă starea sănătăţii persoanei şi nevoia de a achita serviciile medicale, de a procura medicamentele sau articolele protetico-ortopedice;
- buletinul de identitate, adeverinţele de naştere ale copiilor, alte documente ce confirmă persoana solicitantă. La necesitate, vor fi prezentate acte suplimentare.
Examinarea solicitărilor de ajutor material poate fi realizată în baza demersurilor prezentate de către organizaţiile neguvernamentale, la care vor fi anexate listele persoanelor socialmente defavorizate, a căror stare socială şi materială dificilă este confirmată de către primării sau organele locale de asistenţă socială.
Ajutorul material se acordă, de regulă, o singură dată pe parcursul anului în curs, în funcţie de mijloacele disponibile din fondul local. Se admite repetarea ajutorului material doar persoanelor, a căror stare materială a fost agravată ulterior de noi circumstanţe imprevizibile. Dacă din lipsa mijloacelor în fond solicitanţii nu au obţinut ajutorul material pe parcursul anului curent, actele prezentate vor fi supuse reexaminării. Deşi, de regulă, ajutoarele materiale se acordă din fondurile locale de susţinere socială a populaţiei, în cazuri deosebite ele pot fi acordate şi de către Fondul republican de susţinere socială a populaţiei.
Mijloacele Fondului republican şi ale fondurilor locale se utilizează pentru acordare de ajutor material persoanelor socialmente vulnerabile din rândul pensionarilor (prioritar invalizi, persoane singure şi în etate), altor persoane inapte de muncă, familiilor cu copii şi persoanelor care au nimerit în situaţii excepţionale pe care nu le pot depăşi de sine stătător, precum şi pentru acoperirea cheltuielilor ce ţin de achitarea ajutorului material.
Mijloacele Fondului republican şi ale fondurilor locale, sub formă bănească sau în bunuri materiale, se utilizează pentru satisfacerea necesităţilor în produse alimentare şi mărfuri industriale de primă necesitate, în medicamente şi articole protetico-ortopedice, pentru achitarea serviciilor medicale, pentru compensarea cheltuielilor substanţiale cauzate de diferite situaţii excepţionale, precum şi pentru acoperirea cheltuielilor cantinelor de ajutor social, cheltuieli ce ţin de acordarea serviciilor. [4]
Din mijloacele Fondului republican şi ale fondurilor locale sunt ajutate persoane sărace cu ocazia sărbătorilor Sfintelor Paşti, către 9 mai, Ziua internaţională a copiilor, începerea noului an şcolar, Ziua internaţională a persoanelor vârstnice şi în cadrul bilunarului de solidaritate cu persoanele cu handicap. De asemenea, se acordă ajutoare materiale din mijloacele Fondului republican şi ale fondurilor locale pensionarilor care au atins vârsta de 100 de ani.
[1] Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.65-67/460 din 08.06.2000.
[2] Fondul Republican de Susţinere Socială a Populaţiei - Fondul Republican.
[3] Hotărârea Guvernului nr.1083 din 26.10.2000 privind punerea în aplicare a Legii Fondului republican şi fondurilor locale de susţinere socială a populaţiei. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.139-140 din 02.11.2000.
[4]Lege cu privire la ajutorul social nr. 133 din 13.06.2008. Monitorul Oficial al RM nr. 179 din 2008.