Drept

Conform art.3 din Legea cu privire la ajutorul social nr. 133 din 13.06.2008,^[1] ajutorul social este plată lunară în bani acordată familiei defavorizate.

Legea nominalizata introduce noţiunile de:

• venit lunar minim garantat al familiei - nivel minim calculat al venitului lunar garantat de stat unei familii;
• venit global mediu lunar al familiei - media lunară a sumei mijloacelor obţinute de familie;

- familie defavorizată - familia care are un venit global mediu lunar mai mic decât venitul lunar minim garantat.

Legea reglementează cadrul legal privind garantarea posibilităţilor egale pentru familiile defavorizate prin acordarea unui ajutor social la un nivel garantat de stat şi are drept scop asigurarea unui venit lunar minim garantat pentru familiile defavorizate prin acordarea unui ajutor social stabilit în conformitate cu evaluarea venitului global.

Acţiunea Legii se extinde asupra familiilor ai căror membri sunt cetăţeni ai Republicii Moldova, cetăţeni ai altor state, apatrizi sau refugiaţi, care au domiciliul în Republica Moldova conform legislaţiei.

Conform art.5 din Lege, de dreptul la ajutor social beneficiază:

1. Familiile defavorizate în cazul în care toţi membrii adulţi ai acesteia se încadrează în cel puţin una dintre următoarele situaţii:
   1. au atins vârsta necesară pentru stabilirea pensiei conform legislaţiei;
   2. sunt persoane încadrate în diferite grade de invaliditate;
   3. sunt şomeri înregistraţi la agenţia teritorială pentru ocuparea forţei de muncă în a cărei rază teritorială îşi au domiciliul şi care nu refuză un loc de muncă sau participarea la servicii de stimulare a ocupării forţei de muncă oferite de agenţii;
   4. îngrijesc un copil mai mic de 3 ani;
   5. îngrijesc un membru ai familiei încadrat în gradul I de invaliditate care necesită îngrijire conform concluziei Consiliului de expertiză medicală a vitalităţii, îngrijesc un copil/copii invalizi din aceeaşi familie sau o persoană în vârstă de peste 75 de ani din aceeaşi familie conform concluziei Consiliului medical consultativ.
2. Familiile ai căror membri realizează venituri provenite din salarizare, cu timp integral sau parţial, sau din activitate de antreprenoriat pot solicita acordarea dreptului la ajutor social cu condiţia că ceilalţi membri adulţi ai acesteia se încadrează în situaţiile expuse.

La determinarea dreptului la ajutor social se exclud membrii familiilor care: deţin cetăţenia Republicii Moldova, însă nu domiciliază pe teritoriul acesteia; execută o pedeapsă privativă de libertate; satisfac serviciul militar în termen; se află la întreţinerea statului.

Cuantumul lunar al ajutorului social se stabileşte ca diferenţă între venitul lunar minim garantat al familiei şi venitul global al acesteia.

Venitul lunar minim garantat al familiei reprezintă suma cuantumurilor veniturilor lunare minime garantate stabilite pentru fiecare membru al acesteia.

Cuantumul venitului lunar minim pentru fiecare membru al familiei se stabileşte după cum urmează:

1. 100% din venitul lunar minim garantat pentru solicitant;
2. 70% din venitul lunar minim garantat pentru fiecare alt membru adult al familiei;
3. 50% din venitul lunar minim garantat pentru fiecare copil;
4. plus 30% din venitul lunar minim garantat pentru fiecare adult încadrat într-un grad de invaliditate;
5. plus 50% din venitul lunar minim garantat pentru fiecare copil invalid;
6. plus 10% din venitul lunar minim garantat dacă persoana încadrată într-un grad de invaliditate este unicul adult din familie.

Nivelul venitului lunar minim garantat se stabileşte anual prin Legea bugetului de stat.

La stabilirea venitului global al familiei se iau în considerare veniturile obţinute în formă bănească din munca retribuită, din toate tipurile de activitate antreprenorială, prestaţiile de asigurări şi asistenţă socială, veniturile realizate din folosirea terenurilor agricole şi a loturilor de pământ, precum şi alte tipuri de venituri, inclusiv cele din proprietate.

La evaluarea bunăstării familiei în vederea stabilirii ajutorului social se iau în considerare componenţa familiei şi bunurile mobile şi imobile pe care le are în proprietate familia, utilizând un set de caracteristici care identifică bunăstarea.

Deţinerea anumitor bunuri mobile şi imobile, precum şi unele caracteristici ale familiei sunt considerate drept indicator al bunăstării, exprimat în puncte.

Dacă punctajul este mai mare decât cel stabilit, familia nu este eligibilă pentru acordarea dreptului la ajutor social. Modul de evaluare a bunăstării familiei şi setul de caracteristici pentru evaluarea bunăstării familiei, exprimate în puncte, se aprobă de către Guvern.

La calcularea venitului global al familiei se iau în considerare veniturile curente realizate de membrii acesteia.

La calcularea venitului global mediu lunar al familiei nu se iau în considerare următoarele tipuri de venituri:

1. indemnizaţia unică la naşterea copilului;
2. ajutorul de deces;
3. plăţile oferite la lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale sau situaţiilor excepţionale;
4. cheltuielile de deplasare (în limitele normelor stabilite de Guvern);
5. indemnizaţia unică de încadrare a şomerilor, în baza contractului individual de muncă, în localităţile situate la o distanţă de 30 km de la localitatea în care îşi au domiciliul, egală cu un salariu mediu pe economie pentru anul precedent;
6. indemnizaţia unică de instalare a şomerilor care se încadrează, în baza contractului individual de muncă, într-o altă localitate, egală cu 3 salarii medii pe economie pentru anul precedent.

Modul de stabilire şi plată a ajutorului social se efectuaza conform Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a ajutorului social, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1167 din 16 octombrie 2008.^[2]

Ajutorul social se stabileşte în baza cererii de acordare a ajutorului social depusă de unul dintre membrii familiei cu capacitatea deplină de exerciţiu, iar în cazurile prevăzute de lege, de către reprezentantul legal al acesteia.

Membrul desemnat de familie pentru depunerea cererii de ajutor social (solicitantul) este ales în mod voluntar dintre membrii cu capacitate deplină de exerciţiu, iar alegerea acestuia este dovedită prin semnăturile aplicate pe cererea de solicitare a ajutorului social de către toţi membrii adulţi ai familiei.

Împreună cu cererea, solicitantul prezintă, în mod obligatoriu, certificatul privind componenţa familiei, actul de identitate, însoţit de copia acestuia, precum şi legitimaţia de şedere temporară sau actul de identitate, eliberat de autorităţile competente, în cazul cetăţenilor străini, apatrizilor sau refugiaţilor, iar, după caz, următoarele acte confirmative în copie: certificatul de naştere al copilului; decizia de instituire a tutelei/curatelei; decizia de plasament în instituţie; certificatul de salariu de la locul de muncă; certificatul privind tipul de studii pe care le urmează orice membru al familiei (cu finanţare bugetară sau prin contract), cu indicarea mărimii bursei, după caz; confirmarea de efectuare a plăţii pensiei de întreţinere; certificatul privind perioada de satisfacere a serviciului militar în termen; actele de proprietate privind terenurile agricole de pe lângă casă (intravilanul localităţilor), precum şi din extravilanul localităţilor; contractul de arendă, locaţiune; actul ce confirmă gradul şi termenul invalidităţii/severităţii.

Cererea va conţine acordul pentru colectarea şi verificarea informaţiei despre familie, veniturile şi proprietatea acesteia, precum şi obligaţiunea de a restitui sumele primite nelegitim, în cazul declaraţiei false sau incomplete.

Cererea pentru acordarea ajutorului social, însoţită de actele confirmative, se depune reprezentantului direcţiei/secţiei asistenţă socială şi protecţie a familiei din localitatea unde familia solicitantă îşi are domiciliul, pentru a fi transmisă direcţiei/secţiei asistenţă socială şi protecţia familiei.

Reprezentantul direcţiei/secţiei asistenţă socială şi protecţie a familiei verifică informaţia indicată şi actele anexate la cerere.

Cererea, prezentată cu toate actele confirmative necesare, se acceptă şi se înregistrează de către reprezentantul direcţiei/secţiei asistenţă socială şi protecţie a familiei într-un registru special. Solicitantului i se eliberează o recipisă de primire a cererii, indicându-se data şi numărul de înregistrare. In cazul în care nu au fost prezentate toate actele confirmative necesare, cererea nu se acceptă.

Examinarea cererilor. Cererea pentru acordarea ajutorului social se examinează de persoanele desemnate din cadrul direcţiei/secţiei asistenţă socială şi protecţie a familiei.

Decizia despre acordarea sau neacordarea ajutorului social este adoptată de către şeful direcţiei/secţiei asistenţă socială şi protecţie a familiei, în termen de 15 zile lucrătoare din data depunerii cererii, prin emiterea unui ordin.

In termen de 5 zile lucrătoare de la emiterea ordinului solicitantul se înştiinţează în scris despre acordarea sau neacordarea ajutorului social.

In cazul acordării dreptului la ajutor social înştiinţarea va conţine termenul pentru care a fost stabilit ajutorul social, cuantumul acestuia, modalitatea de plată şi termenele de revizuire a dreptului la ajutor social, precum şi obligaţiile beneficiarului.

In cazul respingerii cererii înştiinţarea va conţine motivele care au stat la baza deciziei respective, precum şi modalitatea de contestare a acesteia.

Ajutorul social este stabilit de către direcţia/secţia asistenţă socială şi protecţie a familiei, care verifică selectiv la domiciliul solicitantului informaţiile conţinute în cererea de acordare a ajutorului social.

Ajutorul social se acordă începând cu luna în care a fost înregistrată cererea de acordare a ajutorului social la direcţia/secţia asistenţă socială şi protecţie a familiei.

Stabilirea cuantumului ajutorului social şi plata acestuia. In vederea determinării dreptului la ajutor social şi stabilirii cuantumului acestuia, persoana desemnată în cadrul direcţiei/secţiei asistenţă socială şi protecţie a familiei completează fişa electronică de calcul a ajutorului social, în baza datelor din cererea de acordare a ajutorului social. Rezultatul obţinut este introdus în ordinul direcţiei/secţiei asistenţă socială şi protecţie a familiei.

Titularul ajutorului social este persoana solicitantă, iar beneficiarul acesteia - familia. Schimbarea titularului ajutorului social se face la cerere, prin ordinul şefului direcţiei/secţiei asistenţă socială şi protecţie a familiei, şi se comunică în scris atât noului titular al ajutorului social, cât şi celui precedent şi membrilor familiei.

Ajutorul social se stabileşte pe o perioadă de maximum 24 de luni calendaristice, după care solicitantul are dreptul să depună o nouă cerere în conformitate cu prevederile Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a ajutorului social.

Dreptul la ajutor social se revizuieşte la intervenirea oricărei modificări în informaţia care a fost prezentată anterior sau la fiecare 6 luni calendaristice după acordarea ajutorului social. în cazul în care toţi membrii familiei au atins vârsta de pensionare sau sunt recunoscute de către Consiliul de Expertiză Medicală a Vitalităţii inapte de muncă şi nu au alte surse de venit decât cele realizate din prestaţii sociale, termenul de revizuire la fiecare 6 luni nu se aplică.

Ajutorul social se achită în numerar, pentru luna în curs, de către Casa Naţională de Asigurări Sociale, prin intermediul instituţiei financiare selectate.

Ajutorul social se plăteşte beneficiarului sau altei persoane în baza procurii titularului, autentificată conform legislaţiei.

Solicitantul ajutorului social are următoarele obligaţii:

• să prezinte informaţii complete şi veridice, înaintând actele justificative respective;
• să comunice în scris reprezentantului direcţiei/secţiei asistenţă socială şi protecţie a familiei orice modificare intervenită în informaţia declarată iniţial în cererea de acordare a ajutorului social, în termen de 10 zile de la data la care a intervenit modificarea;
• la expirarea termenului pentru care a fost stabilit sau pentru revizuirea dreptului la ajutor social, să înştiinţeze în scris reprezentantul direcţiei/secţiei asistenţă socială şi protecţie a familiei despre faptul că de la solicitare sau de la ultima înştiinţare nu au intervenit schimbări cu privire la componenţa familiei, veniturile sau proprietatea acesteia. Faptul în cauză constituie temei pentru revizuirea şi reconfirmarea dreptului şi continuarea plăţii ajutorului social, în caz contrar acesta încetează;
• să permită efectuarea anchetei sociale stabilite de direcţia/secţia asistenţă socială şi protecţie a familiei pentru a verifica condiţiile care au stat la baza acordării dreptului la ajutor social. In caz de refuz a efectuării anchetei sociale se întocmeşte un proces-verbal.

Modificarea cuantumului ajutorului social se efectuează de către direcţia/secţia asistenţă socială şi protecţie a familiei în următoarele situaţii: modificarea venitului lunar minim garantat al familiei sau modificarea informaţiilor care au fost depuse anterior.

Modificarea cuantumului ajutorului social se efectuează prin ordinul scris al şefului direcţiei/secţiei asistenţă socială şi protecţie a familiei, începând cu luna următoare celei în care s-au constatat motivele; comunicatul şi se expediază titularului în termen de 5 zile lucrătoare de la data emiterii acestuia.

Plata ajutorului social încetează în următoarele cazuri:

1. familia nu mai îndeplineşte condiţiile prevăzute de lege;
2. familia îşi schimbă locul de trai;
3. persoana solitară care a beneficiat de ajutor social a decedat sau a fost declarată dispărută fără veste, a fost sancţionată cu privaţiune de libertate, a trecut la întreţinere de stat sau a fost înrolată pentru satisfacerea serviciului militar în termen;
4. familia a refuzat efectuarea anchetei sociale.

In termen de 15 zile de la data emiterii deciziei, direcţia/secţia asistenţă socială şi protecţie a familiei comunică în scris despre încetarea plăţii ajutorului social atât beneficiarului, cât şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale.

Modul de finanţare. Direcţia/secţia asistenţă socială şi protecţie a familiei întocmeşte, lunar, în 2 exemplare, listele de plată ale tuturor beneficiarilor de ajutor social în mod electronic, conform Anexei nr. 2 la Regulamentul nominalizat şi le prezintă casei teritoriale de asigurări sociale, însoţite de copia exactă a acestora pe suport de hârtie, şi în 2 exemplare registrul listelor privind numărul beneficiarilor şi suma calculată. Un registru al listelor privind numărul beneficiarilor şi suma calculată se prezintă Casei Naţionale de Asigurări Sociale prin intermediul casei teritoriale de asigurări sociale, iar al doilea rămâne în cadrul acesteia.

Casa teritorială de asigurări sociale înregistrează în registrele corespunzătoare primirea listelor de plată şi a registrelor listelor privind numărul beneficiarilor şi suma calculată:

• în cazul în care casa teritorială de asigurări sociale nu identifică erori în listele beneficiarilor în mod electronic şi pe suport de hârtie şi în registrele listelor privind numărul beneficiarilor şi suma calculată, acestea se consideră acceptate;
• în cazul în care se identifică erori, casa teritorială de asigurări sociale restituie listele direcţiei/secţiei asistenţă socială şi protecţie a familiei. Listele corecte trebuie să fie prezentate casei teritoriale de asigurări sociale până la data de 4 a fiecărei luni.

In conformitate cu informaţia introdusă de casele teritoriale de asigurări sociale, Casa Naţională de Asigurări Sociale formează lista de plată generală pe ţară.

Ordinul de plată este confirmat prin semnătură de către persoanele cu drept de semnătură ale Casei Naţionale de Asigurări Sociale şi expediat instituţiei financiare, cel târziu până la data de 15 a fiecărei luni.

Instituţia financiară, în baza informaţiei primite în mod electronic de la Casa Naţională de Asigurări Sociale, efectuează plata ajutorului social.

Casa Naţională de Asigurări Sociale va transfera mijloacele necesare pentru plata ajutorului social de pe contul său curent.

Instituţia financiară prezintă Casei Naţionale de Asigurări Sociale, lunar, până la data de 7 a lunii următoare celei gestionare, darea de seamă privind achitarea ajutorului social, în conformitate cu Anexa nr.3 la prezentul Regulament.

Casa Naţională de Asigurări Sociale prezintă, lunar, până la data de 20 a lunii următoare celei de gestiune, Ministerului Finanţelor şi Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei raportul privind utilizarea mijloacelor alocate pentru plata ajutorului social, conform Anexei nr.4 la Regulamentul nominalizat.

Ministerul Finanţelor va transfera mijloacele financiare, în modul stabilit, Casei Naţionale de Asigurări Sociale, pentru plata ajutorului social, conform planului de finanţare.

Finanţarea ajutorului social, stabilit conform Legii nominalizate, se efectuează din mijloacele bugetului de stat, prin intermediul bugetului asigurărilor sociale de stat.

Evidenţa beneficiarilor de ajutor social se efectuează de către direcţia/secţia asistenţă socială şi protecţie a familiei, Casa Naţională de Asigurări Sociale şi Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei prin crearea unui sistem informaţional automatizat.

Decizia privind acordarea sau neacordarea ajutorului social, modificarea sau încetarea plăţii acestuia, precum şi cea privind recuperarea sumelor încasate nejustificat, poate fi contestată în instanţa de contencios administrativ.

^[1]Monitorul Oficial al RM nr.179 din 30.09.2008.

^[2]Publicat la 21.10.2008 în Monitorul Oficialal RM nr. 189 din 2008.