Un rol deosebit în vederea prestării de servicii sociale persoanelor dezavantajate social o au structurile neguvernamentale. Organizaţia neguvernamentală (ONG), în formula generică, reprezintă asociaţiile din sfera societăţii civile preocupate de identificarea soluţiilor şi întreprinderea acţiunilor pentru rezolvarea problemelor societăţii.[1] Noţiunea de organizaţie neguvernamentală nu trebuie fie confundată cu cea de societate civilă, care presupune un întreg sistem de structuri ce implică cetăţeanul în diferitele sale ipostaze de membru al unei organizaţii neguvernamentale, al unui sindicat sau al unei organizaţii patronale.
În Republica Moldova activitatea organizaţiilor neguvernamentale este reglementată de Legea cu privire la asociaţiile obşteşti, Legea cu privire la fundaţii etc. Conform art.1 din Legea cu privire la asociaţiile obşteşti, aceasta este o formaţiune benevolă, de sine stătătoare, autogestionară, constituită prin libera manifestare a voinţei cetăţenilor asociaţi pe baza comunităţii de interese profesionale şi/sau de altă natură în vederea realizării în comun a drepturilor civile, economice, sociale şi culturale, care nu are drept scop obţinerea profitului.
Definiţia fundaţiei este stipulată în art. 1 din Legea cu privire la fundaţii: aceasta este o organizaţie necomercială, fără membri, înfiinţată pe baza actului de constituire de către una sau mai multe persoane fizice şi/sau juridice, dotată cu un patrimoniu distinct şi separat de patrimoniul fondatorilor, destinat atingerii scopurilor necomerciale prevăzute în statut.
În funcţie de aria de activitate, organizaţiile neguvernamentale pot fi: internaţionale, republicane şi locale. Activitatea organizaţiilor internaţionale se extinde nu numai asupra teritoriului unui stat, dar şi asupra teritoriului altor state, în statut fiind prevăzută posibilitatea creării structurilor organizatorice peste hotare. Spre deosebire de activitatea organizaţiilor neguvernamentale, cea a organizaţiilor republicane se extinde asupra întregului teritoriu al unei ţări (în cazul nostru, al Republicii Moldova) sau asupra majorităţii raioanelor, oraşelor şi municipiilor, ori are fondatori sau structuri organizatorice în aceste unităţi administrativ- teritoriale, iar activitatea organizaţiilor locale se extinde doar asupra unei sau al câtorva unităţi administrativ-teritoriale.
Organizaţiile neguvernamentale - furnizoare de servicii sociale apar astfel cu un istoric de mobilizare a resurselor umane şi materiale. Astfel de organizaţii au fost de-a lungul timpului sursă de ameliorare a nevoilor sociale pentru cei aflaţi în dificultate. Astăzi, ONG-urile din domeniul serviciilor sociale tind să devină un partener al statului în asigurarea protecţiei sociale a populaţiei. În acest proces ONG-urile mai au de făcut multe provocări legate de finanţarea serviciilor sociale, relaţia cu alţi actori sociali, standardele privind serviciile sociale şi reglementarea activităţii organizaţiilor nonprofit din domeniul serviciilor sociale.
Pornind de la necesitatea stabilirii cooperării dintre Parlament şi societatea civilă din Republica Moldova, la 29.12.2005, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Concepţia privind cooperarea dintre Parlament şi societatea civilă. Conform acestui act normativ, se prevede realizarea cooperării sub următoarele forme: crearea, pe lângă comisiile parlamentare, a consiliilor de experţi din componenţa reprezentanţilor organizaţiilor societăţii civile conform direcţiilor principale de activitate ale consiliilor; consultarea permanentă care presupune punerea la dispoziţia societăţii civile a proiectelor de acte legislative; audieri o dată pe an de către fiecare comisie parlamentară permanentă întru consultarea organizaţiilor societăţii civile în probleme de pe agenda Parlamentului sau în alte probleme de interes naţional; conferinţa anuală organizată în scopul evaluării gradului de cooperare şi pentru a decide asupra unor noi direcţii de cooperare.[2]
Prezenţa în Republica Moldova a organizaţiilor neguvernamentale internaţionale demonstrează interesul comunităţii internaţionale faţă de ţara noastră. Astfel, filiala din Moldova a Organizaţiei internaţionale neguvernamentale „EvryChild" este succesoarea Trustului European al Copiilor (TEC) - Organizaţie neguvernamentală internaţională de dezvoltare, ce a activat în Republica Moldova începând cu anul 1995 şi care a sprijinit, în tot acest răstimp, procesul de reformare a sistemului de protecţie a copilului din ţara noastră.
În anul 2002 TEC a fuzionat cu o altă organizaţie internaţională - Fondul Creştin pentru Copii din Marea Britanie, împreună formând Organizaţia internaţională neguvernamentală „EvryChild." Această fuzionare nu a însemnat şi o schimbare a strategiei promovate până la acel moment. Dimpotrivă, s-a urmărit consolidarea serviciilor implementate, extinderea lor la nivel naţional, precum şi implementarea altor noi servicii sociale, care ar corespunde viziunii „EvryChild" Moldova - o lume în care fiecare copil are dreptul la un mediu familial, care oferă siguranţă, în care lipseşte sărăcia şi exploatarea.[3]
În activitatea sa, Organizaţia internaţională neguvernamentală „EvryChild" Moldova colaborează cu autorităţile locale în vederea implementării unui program integral de dezvoltare a serviciilor sociale de alternativă pentru copiii şi familiile aflate în dificultate, axate pe prevenirea abandonului şi instituţionalizării copiilor, reabilitarea socială şi reintegrarea lor în familie. Componentele acestui program sunt: sprijinirea familiilor vulnerabile în scopul prevenirii destrămării lor şi plasării copiilor în îngrijirea statului; reintegrarea copiilor din instituţiile rezidenţiale de dimensiuni mari în familiile lor biologice, resocializarea copiilor din instituţiile nominalizate prin intermediul centrelor de plasament de tip familial, având drept scop final reintegrarea copiilor în familiile lor biologice sau plasamentul acestora într-o familie de asistenţă parentală profesionistă; dezvoltarea unui serviciu social destinat copiilor străzii cu scopul de a-i resocializa, a-i reintegra în familia biologică sau de a-i plasa în familia de asistenţă parentală profesionistă; dezvoltarea serviciului de asistenţă parentală profesionistă; dezvoltarea serviciului de asistenţă parentală profesionistă pentru copiii lipsiţi de ocrotire părintească, dezvoltarea unui nou serviciu de zi destinat copiilor cu dizabilităţi care să le ofere îngrijire, educaţie, reabilitare medicală şi socială. Pe parcursul anilor, pe lângă donatorii permanenţi pe care îi are Organizaţia internaţională neguvernamentală ,,EvryChild" filiala din Moldova în regatul Unit al Marii Britanii, programele promovate de către aceasta au mai fost susţinute financiar de către UNICEF, Fundaţia SOROS, Departamentul pentru Dezvoltare Internaţională al Marii Britanii, Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare, Comisia Europeană pentru Ajutoare Umanitare, Uniunea Lucrătorilor din Comunicaţii din Marea Britanie, Ambasada Canadei din România.
O altă organizaţie neguvernamentală internaţională care îşi desfăşoară activitatea în domeniul protecţiei drepturilor copilului este organizaţia „Salvaţi Copiii". Aceasta a fost fondată în 1992 în Republica Moldova ca filială a Organizaţiei „Salvaţi Copiii" din România, iar în anul 1995 se formează ca organizaţie independentă. Obiectivele organizaţiei sunt de a promova şi respecta drepturile copilului în ţările care au ratificat Convenţia internaţională cu privire la drepturile copilului, de a aplica şi monitoriza respectarea acestora, precum şi de a spori conştiinţa publică cu privire la drepturile şi necesităţile copilului. Organizaţia „Salvaţi Copiii" din Moldova este o organizaţie neguvernamentală, apolitică, nonreligioasă, constituită pe bază legală şi de utilitate publică. Pentru a implementa prevederile Convenţiei, ea se implică prin programe de asistenţă socială a copiilor refugiaţi şi solicitanţi de azil, precum şi a familiilor lor, de asistenţă socială a victimelor traficului de fiinţe umane, de dezvoltare comunitară, precum şi prin susţinerea Centrului de Resocializare şi Reintegrare a copiilor străzii şi a altor copii aflaţi în dificultate ,,Aşchiuţa".
Un deosebit aport în promovarea drepturilor copilului o are şi organizaţia ,,Aibi" (Amici dei Bambini). Aceasta este o organizaţie umanitară internaţională, neguvernamentală, care are drept misiune de a asigura o familie pentru fiecare copil. ,,Amici dei Bambini" îşi ating scopul prin prevenirea abandonului copilului de către părinţii săi, prin susţinerea copilului în dificultate, reintegrarea copilului instituţionalizat în familia sa sau plasarea copilului într-o altă familie. În cadrul asociaţiei se promovează intervenţia pentru prevenirea abandonului minorului de către părinţii săi prin proiecte de susţinere a familiilor de origine; gestionarea centrelor acordă servicii de prevenire, recuperare şi asistenţă a persoanei, a centrelor maternale; instruirea educatorilor şi a personalului local ; se organizează cursuri de formare pentru operatorii sociali şi sociosanitari; se determină modalităţile de reintegrare a copilului în familia de origine; se acordă consultaţii medicale şi psihologice părinţilor şi adolescenţilor. Proiectele sale pentru Moldova sunt: susţinerea copiilor orbi şi slab văzători, promovarea adopţiei, susţinerea programelor centrului de zi „Speranţa" (Centru de reabilitare şi integrare socială a copiilor cu dizabilităţi fizice), organizarea timpului liber pentru copiii din şcolile internat.
Nu mai puţin importantă este şi activitatea organizaţiilor neguvernamentale naţionale şi locale. Contribuţia acestora se estimează prin posibilitatea de a identifica mult mai repede sectoarele vulnerabile şi de a reacţiona prompt la remedierea acestora. În ultima perioadă, în sfera promovării şi protecţiei drepturilor copilului aflat în dificultate şi a familiei cu copii s-au remarcat: Asociaţia de reabilitare a minorilor surzi „Voinţa", Asociaţia de sprijin a copiilor cu handicap fizic din Chişinău, Asociaţia pentru reabilitarea şi integrarea socială a copiilor cu sindromul Down, Centrul de Informare şi documentare privind drepturile copilului din Moldova, centrul de zi „Speranţa", Centrul naţional de prevenire a abuzului faţă de copii etc. Acţiunile desfăşurate de către aceste structuri sunt îndreptate spre înlăturarea sau minimalizarea consecinţelor diferitelor riscuri sociale, care afectează copilul şi familia cu copii. Acestea presupun acordarea asistenţei psihologice, susţinerea morală şi materială, promovarea serviciilor alternative în scopul prevenirii instituţionalizării copiilor, precum şi în scopul micşorării numărului de copii plasaţi în instituţii tradiţionale de îngrijire (case de copii, şcoli internat), dezvoltarea sectorului comunitar etc.
Un aport deosebit în promovarea asistenţei sociale îl are şi Centrul republican de resurse pentru asistenţă socială (CRRAS), fondat în anul 1998 pe lângă Facultatea de Asistenţă Socială, Sociologie şi Filozofie a Universităţii de Stat din Moldova cu sprijinul UNICEF în Republica Moldova. Actualmente CRRAS, prin funcţiile realizate, este: un Centru de coordonare a relaţiilor cu instituţiile de învăţământ din ţară şi de peste hotare; un Centru de coordonare a relaţiilor cu organele administraţiei publice locale şi cu ONG-urile implicate în activităţile de pregătire a asistenţilor sociali şi de oferire a serviciilor sociale; un Centru de cercetare a problemelor privind familia şi copiii, adolescenţii şi tinerii, un centru de organizare a practicii studenţilor şi un Centru metodico-didactic.
În scopul coordonării activităţii organizaţiilor neguvernamentale în Republica Moldova activează Alianţa ONG-urilor active în domeniul Protecţiei Sociale a Copilului şi Familiei (APSCF), care este un for al ONG-urilor internaţionale, naţionale şi locale, o formaţiune, care funcţionează pe principii benevole şi la care poate adera orice organizaţie neguvernamentală de profil. Scopul acestei Alianţe este de a contribui la elaborarea unei politici sociale coerente în domeniul protecţiei sociale a copilului şi familiei, prin stabilirea unor parteneriate eficiente între structurile guvernamentale şi neguvernamentale.73 Alianţa şi-a definit de asemenea o serie de obiective prioritare pentru îmbunătăţirea situaţiei în domeniul protecţiei copilului şi a familiei cu copii, pentru a asigura o activitate eficientă a sectorului asociativ prin consolidarea capacităţii organizaţiilor neguvernamentale, informarea reciprocă despre activitatea ONG-urilor; participarea la luarea deciziilor la nivel central şi local, la modificarea legislaţiei în vigoare şi a mecanismelor administrative ce asigură implementarea legislaţiei în practică.
În cele relatate mai sus am evidenţiat aspectele pozitive în activitatea organizaţiilor neguvernamentale. Ţinem să menţionăm însă că, deşi la moment organizaţiile neguvernamentale sunt printre principalii prestatori de servicii sociale, legislaţia nu stabileşte un mecanism de acreditare a lor.
Ţinând cont de această realitate, se conturează necesitatea de a fixa prin lege mecanismul de acreditare a organizaţiilor neguvernamentale care prestează servicii sociale, de a stabili modul de înregistrare a organizaţiilor neguvernamentale ce activează în domeniul asistenţei sociale şi la Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei al Republicii Moldova; de a aproba de urgenţă toate standardele minime de calitate pentru serviciile sociale prestate şi aducerea în concordanţă a activităţii organizaţiilor neguvernamentale cu aceste standarde.
Actualmente se impune eficientizarea coordonării măsurilor întreprinse de către organizaţiile neguvernamentale la nivel naţional şi local, precum consolidarea parteneriatului acestor organizaţii cu autorităţile administraţiei publice şi cu organizaţiile internaţionale care activează în Republica Moldova. Realizarea acestor acţiuni ar permite desfăşurarea unor activităţi coerente ale serviciilor din domeniul asistenţei sociale pentru persoanele aflate în dificultate.
[1] Raportul social anual 2002 elaborat de Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale al Republicii Moldova. Chişinău, 2003., p. 91.
725 Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova nr. 373 -XVI din 29.12.2005 pentru aprobarea Conceptului privind cooperarea dintre Parlament şi societatea civilă. Monitorul Oficial al RM nr. 235-238, 2003.
726 http// www.aliantactf.net.md/- pagina WEB a Alianţei ONG-urilor active în domeniul protecţiei sociale a copilului şi familiei.
- Dan M. Politici sociale -Cluj Napoca: Star, 2001.
- _ , ,
Dan M, op,cit.