Nu se poate vorbi de executarea pedepselor contraventionale fara aducerea la cunostinta contravenientului a sanctiunii primite si a obligatiei de executare a pedepsei. Astfel momentul inmanarii/comunicarii procesului verbal de constatare si sanctionare a contraventiei este un moment important, reprezintand momentul nasterii obligatiei de executare benevola dupa curgerea caruia ia nastere dreptul statului de a trece la executarea silita a contravenientului.
OG 2 din 2001 prevede ca procesul-verbal se va înmâna sau, dupa caz, se va comunica, în copie, contravenientului de catre organul care a aplicat sanctiunea, în termen de cel mult o luna de la data aplicarii acesteia. Comunicarea se face, daca este cazul, si catre partea vatamata si proprietarului bunurilor confiscate.
În situatia în care contravenientul a fost sanctionat cu amenda, precum si daca a fost obligat la despagubiri, o data cu procesul-verbal, acestuia i se va comunica si înstiintarea de plata. În înstiintarea de plata se va face mentiunea cu privire la obligativitatea achitarii amenzii la institutiile abilitate sa o încaseze, potrivit legislatiei în vigoare si, dupa caz, a despagubirii, în termen de 15 zile de la comunicare, în caz contrar urmând sa se procedeze la executarea silita.
Daca agentul constatator aplica si sanctiunea, iar contravenientul este prezent la încheierea procesului-verbal, copia de pe acesta si înstiintarea de plata se înmâneaza contravenientului, facându-se mentiune în acest sens în procesul-verbal. Contravenientul va semna de primire. Aceste dispozitiile
se aplica si fata de celelalte persoane carora trebuie sa li se comunice copia de pe procesul-verbal, daca sunt prezente la încheierea acestuia.
In cazul în care contravenientul nu este prezent sau, desi prezent, refuza sa semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia, precum si a înstiintarii de plata se face de catre agentul constatator în termen de cel mult o luna de la data încheierii.
Comunicarea procesului-verbal si a înstiintarii de plata se face prin posta, cu aviz de primire, sau prin afisare la domiciliul sau la sediul contravenientului. Operatiunea de afisare se consemneaza într-un proces-verbal semnat de cel putin un martor.
Prin Decizia ICCJ nr. 7 din 2013, se statueaza ca modalitatea de comunicare a procesului-verbal de contravenţie şi a înştiinţării de plată, prin afişare la domiciliul sau sediul contravenientului, este subsidiară comunicării prin poştă, cu aviz de primire.
Cerinţa comunicării procesului-verbal de contravenţie şi a înştiinţării de plată este îndeplinită şi în situaţia refuzului expres al primirii corespondenţei, consemnat în procesul-verbal încheiat de funcţionarul poştal.
Urmare sesizării formulate de Ministrul Justiţiei, s-a verificat jurisprudenţa la nivelul întregii ţări, constatându-se că, în soluţionarea plângerilor contravenţionale şi a contestaţiilor la executare, instanţele de judecată nu au un punct de vedere unitar cu privire la interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art. 27 alin. (1) teza I din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor sub aspectul caracterului alternativ sau subsidiar al celor două modalităţi de comunicare prevăzute de text.
Problema de drept s-a ridicat în acele contestaţii la executare şi plângeri contravenţionale în care demersul de interpretare a dispoziţiilor legale enunţate anterior a fost necesar, în vederea aplicării dispoziţiilor art. 14 alin. (1) şi art. 25 alin. (2) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 referitoare la prescripţia executării sancţiunilor contravenţionale, respectiv pentru determinarea momentului de la care începe să curgă termenul de decădere, de 15 zile, prevăzut de art. 31 alin. (1) din acelaşi act normativ.
În contextul problemelor de drept prezentate, instanta a apreciat că următoarele soluţii sunt în litera şi spiritul legii:
- În interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art. 27 alin. (1) teza I din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001, modificată şi completată raportat la art. 14 alin. (1) şi art. 25 alin. (2) din acelaşi act normativ, atunci când persoana sancţionată nu a fost prezentă la întocmirea procesului verbal sau a refuzat să primească un exemplar al acestuia, precum şi atunci când sancţiunea s-a aplicat de o altă persoană sau un alt organ decât agentul constatator, cerinţa comunicării procesului verbal şi a înştiinţării de plată, în scopul întreruperii prescripţiei executării sancţiunii contravenţionale este îndeplinită la data la care procesul verbal a fost depus la oficiul poştal, pentru expediere, indiferent de data la care corespondenţa a ajuns la destinatar.
- În interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art. 27 alin. (1) teza I din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001, modificată şi completată raportat la art. 31 alin. (1) din acelaşi act normativ, comunicarea prin afişare este subsidiară comunicării prin poştă cu aviz de primire.
Atunci când persoana sancţionată nu a fost prezentă la întocmirea procesului verbal ori a refuzat primirea acestuia, precum şi atunci când sancţiunea a fost aplicată de o altă persoană sau un alt organ decât agentul constatator, termenul de decădere în care se poate formula plângerea curge de la data la care persoana sancţionată sau cei însărcinaţi cu primirea corespondenţei (în cazul contravenientului persoană juridică) au primit procesul - verbal, prin luare de semnătură ori atunci când s-a refuzat expres primirea corespondenţei, iar refuzul a fost consemnat în procesul verbal încheiat de funcţionarul poştal.
În cazul refuzului tacit, dedus din neprezentarea la oficiul poştal, în vederea ridicării corespondenţei, termenul pentru formularea plângerii curge de la data afişării actului la domiciliul sau sediul contravenientului.