Fapta care prezinta pericol social mai redus decat infractiunea poarta denumirea de contraventie. Contraventiile pot fi cuprinse in acte administrative normative cu aplicabilitate pe intreg teritoriul tarii sau in acte normative care au aplicabilitate numai la nivel local. Doua reguli de baza trebuiesc retinute:
- Un act normativ emis la nivel local poate cuprinde fapte care sa constituie contraventii, in cazul in care la nivel central nu exista un act normativ care sa sanctioneze contraventional aceleasi fapte.
- Contraventia inlatura caracterul penal al faptei, in sensul ca persoana vinovata de savarsirea contraventiei nu va fi sanctionata potrivit normelor de drept penal, ci potrivit legii civile.
Cadrul juridic al faptelor contraventionale (procedura de sanctionare) este stabilit de O.G. nr. 2/2001, unde se instituie procedura contraventionala. Persoanele care sunt imputernicite de lege sa constate si sa incheie procesele verbale de contraventie poarta denumirea de agenti constatatori – denumire generica, deoarece agent poate fi o persoana care indeplineste una din functiile recunoscute de lege, care sa-i permita intocmirea procesului verbal de constatare a contraventiei. Astfel, pot fi agenti constatatori: primari locali, functionari publici, presedinti ai consiliilor judetene, functionari publici din cadrul Ministerului Ap., functionari publici care sunt abilitati in acest sens prin texte de lege.
De regula, agentul constatator odata cu intocmirea procesului verbal de constatare a contraventiei va aplica si sanctiunea pentru fapta comisa. Este posibil insa ca prin lege sa se stabileasca o alta procedura ce urmeaza a fi aplicata in cazul in care se constata savarsirea unei contraventii.
Daca potrivit legii, agentul constatator nu are si dreptul de a aplica sanctiunea pentru fapta savarsita, procesul verbal intocmit de agentul constatator se trimite in cel mai scurt timp organului sau persoanei competente sa aplice sanctiunea. La stabilirea si aplicarea amenzii contraventionale trebuie sa se aibe in vedere ca si criteriu general existenta unei corelatii intre gradul de pericol social al faptei comise si sanctiunea aplicata, urmand a se tine seama de: imprejurarile in care a fost comisa fapta, modul si mijloacele concrete de savarsire, scopul urmarit, urmarea produsa, circumstantele personale ale contravenientului, ca si celelate date inscrise in procesul verbal.
Daca legea permite si daca agentul constatator sau o persoana care aplica sanctiunea apreciaza ca se impune si confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contraventie, se poate aplica si aceasta sanctiune. In aceasta imprejurare, este obligatoriu sa se consemneze in pocesul verbal descrierea exacta a bunului confiscat, descrierea masurilor de valorificare prevazute de lege si posibilitatile pe care le are faptuitorul de a contesta masurile dispuse de agentul constatator. Procesul verbal de constatare a contraventiei se inmaneaza in copie persoanei care a savarsit contraventia si proprietarului bunului confiscat daca nu aceeasi persoana cu faptuitorul. Termenul limita in care se aduce la cunostinta contravenientului procesul verbal al contraventiei este de 30 de zile de la data la care fapta a fost sanctionata prin aplicarea sanctiunii.
Instiintarea de plata – este un inscris care opereaza in caul in care contravenientul a fost sanctionat cu amenda sau daca acesta a fost obligat la despagubiri.
In instiintarea de plata se face in mod obligatoriu mentiunea ca amenda urmeaza a fi platita in termen de 15 zile de la comunicare. In cazul in care contravenientul nu achita de bunavoie amenda, se va trece la executarea silita. Modul in care procesul verbal de constatare a contraventiei si a instiintarii de plata se comunica presupune fie comunicare prin posta, afisare la domiciliu sau la sediu. Toate modalitatile de comunicare a procesului verbal de constatare a contraventiei opereaza in cazul in care contravenientul nu a fost prezent in momentul intocmirii procesului verbal de constatare a contraventiei, sau fiind prezent a refuzat sa semneze. In cazul in care contravenientul nu a fost prezent si in cazul afisari procesului verbal, acesta trebuie sa fie semnat in mod obligatoriu de cel putin un martor asistent.
Exista contraventii pentru care actul normativ arata ca in cazul in care amenda este achitata intr-un termen de cel mult 48 de ore de la momentul instiintarii, ea poate sa fie platita intr-un cuantum de ½. Este obligatoriu ca agentul constatator sa faca mentiunea despre aceasta posiblitate, chiar in cuprinsul procesului verbal de constatare. Amenda urmeaza a fi platita la CEC sau trezorerie, iar o copie va fi predata de catre contravenient organului constatator sa trimisa acestuia intr-un termen de 48 ore.
Impotriva procesului verbal de constatare si sanctiune a contraventiei, persoanele interesate pot face plangere intr-un interval de 15 zile de la data inmanarii sau comunicarii acestuita. Plangerea respectiva insotita de toate mijloacele de proba de care intele sa se foloseasca contestatorul, va fi depusa la autoritatea de care apartine agentul constatator. Aceasta este procedura prealabila si a fost gandita de legiutor pentru a degreva rolul instantelor de judecata extrem de aglomerat. In mod firesc, organul de care apartine agentul constatator ar trebui sa analizeze plangerea petentului, imprejurarile in care s-a comis contraventia, inscrisurile si apararile acestuia, si in baza analizei facute sa mentina sau sa infirme sanctiunea impusa de agentul constatator. In practica, a devenit o simpla formalitate, in sensul ca organul de care apartine agentul constatator inainteaza plangerea instantei de judecata numai trecand-o practic printr-un nou filtru de analiza. Instanta de judecata competenta este aceea care-si are sediul in judetul de domiciliu al contravenienului sau tine de competenta judecatoriei locului in care a fost savarsita contraventia. Precizam ca plangerea formulata impotriva procesului verbal de constatare a contraventiei suspenda executarea, in sensul ca, pana la pronuntarea unei hotarari judecatoresti, autoritatea de care apartine agentul constatator nu va putea trece la executarea silita. Termenele stabilite de legiutor pentru judecarea unor astfel de plangeri sunt mai scurte decat termenele in cauzele civile, legiutorul precizand ca presedintele instantei de judecata este obligat sa fixeze primul termen in maxim 30 de zile de la data la care a fost inregistrata plangerea. Presedintele instantei va fixa termenul de judecata si va repartiza cauza spre judecare unui complet de judecatori din cadul judecatoriei.
Instanta de judecata va avea drept sarcina verificarea imprejurarii daca plangerea a fost introdusa in termenul prevazut de lege, daca a fost folosita procedura prealabila, daca inscisurile depuse sunt conforme cu imprejurarile faptei, daca il va asculta pe contravenient va admite sau respinge probele solicitate de acesta in aparare, si va hotara cu privire la procesul verbal, in sensul ca il va mentine, anula sau micsora cuantumul amenzii aplicate.