Potrivit legii, personalul Poliţiei Comunitare se compune din funcţionari publici şi personal contractual. În mod normal regimul juridic al raporturilor de serviciu şi de muncă este reglementat de Statutul funcţionarilor publici, pentru funcţionarii publici [1] şi Codul muncii, pentru personalul contractual [2].
În conformitate cu prevederile articolului 19, la înfiinţare, angajarea personalului, recte a funcţionarilor publici, în Poliţia Comunitară, se face din cadrul personalului gardienilor publici, precum şi din rândul altor persoane stabilite prin Regulamentul de organizare şi funcţionare. La înfiinţarea Poliţiei Comunitare, gardienii publici şi celelalte persoane angajate vor fi testate psihologic şi medical de către instituţii specializate, precum şi profesional de către o comisie de specialişti, stabilită prin hotărâre a consiliului local, municipal, orăşenesc, comunal sau al sectoarelor municipiului Bucureşti, la propunerea primarului [3].
La testările psihologice sau medicale pot participa toţi gardienii publici care îndeplinesc condiţiile prevăzute în lege şi în regulament şi care solicită acest lucru printr-o cerere adresată primarului sau persoanei desemnate de acesta, după caz [4]. Testarea profesională se realizează numai prin proba scrisă, în baza unei tematici prestabilite şi adusă la cunoştinţă publică prin afişare sau prin publicare în mass-media locală.
Pentru persoanele declarate admise, primarul va emite dispoziţiile de numire în funcţia publică, respectiv de încadrare a personalului contractual, în termen de cel mult 15 zile de la expirarea termenului de contestare a rezultatelor testării şi de soluţionarea a acestora. Pentru funcţiile neocupate, în condiţiile menţionate mai sus, se organizează un nou concurs.
În conformitate cu dispoziţiile articolului 15 din Regulament, o persoană care se înscrie la concurs şi urmează să fie numită într-o funcţie publică în structura Poliţiei Comunitare trebuie să îndeplinească condiţiile generale legale prevăzute pentru funcţionarii publici şi condiţiile specifice de ocupare a funcţiei publice pentru care se organizează concursul, fără a se ţine cont de rasa, naţionalitatea, sexul, religia, averea sau originea socială a acestuia.
Funcţiile publice vacante din Poliţia Comunitară se pot ocupa, după caz, prin promovare, transfer, redistribuire sau prin concurs. Consiliul Local este îndreptăţit să stabilească toate aspectele şi criteriile de organizare şi desfăşurare a concursului sau examenului pentru ocuparea posturilor vacante scoase la concurs [5]. Concursul este prevăzut a se desfăşura în trei etape: a) selectarea dosarelor de înscriere; b) lucrarea scrisă/test grilă, pentru verificarea cunoştinţelor necesare îndeplinirii atribuţiilor funcţiei sau postului; c) interviu [6].
Ocuparea posturilor de către personalul contractual provenit din Corpul Gardienilor Publici se realizează prin/în urma unui interviu şi a susţinerii unei probe practice, funcţie de criteriile şi cerinţele prevăzute în fişa fiecărui post vizat pentru ocupare, conform normelor aplicabile personalului contractual.
Dosarele candidaţilor se întocmesc în mod diferenţiat, separat pentru funcţionarii publici şi separat pentru personalul contractual, iar documentele redactate pe timpul organizării şi desfăşurării concursului, lucrările candidaţilor susţinute la probele prevăzute şi procesul-verbal cu punctajul obţinut se îndosariază separat, pentru fiecare concurs sau examen, în parte [7]. Dosarele întocmite în cazul candidaţilor admişi se completează cu o copie a procesului-verbal cu punctajul obţinut, iar dosarele candidaţilor respinşi se restituie, la cererea acestora.
Candidaţii declaraţi admişi în urma susţinerii concursului/examenului au obligaţia să se prezinte, în vederea ocupării funcţiei publice, în termen de 5 zile lucrătoare, calculate de la expirarea termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea contestaţiilor [8]. În acest sens, dosarele candidaţilor admişi, care s-au prezentat pentru ocuparea posturilor, sunt prezentate primarului, de către comisia de concurs, însoţite de propunerea de numire în funcţia publică, acesta emiţând dispoziţia de numire în funcţie în cel mult 15 zile lucrătoare, calculate de la data la care candidaţii au fost declaraţi admişi. Neprezentarea candidaţilor în vederea numirii în funcţiei atrage după sine decăderea din dreptul de a fi numiţi în funcţiile publice pentru care au candidat, în acest caz fiind notificat următorul candidat din lista cu ordinea punctajelor finale ale concursului/examenului, cu condiţia ca acesta să fi obţinut punctajul final minim necesar promovării concursului/examenului [9].
După prezentarea în vederea numirii şi după numirea în funcţiile publice, funcţionarii publici din Poliţia Comunitară sunt obligaţi să urmeze un curs de formare, cu durata de 3 luni, organizat fie de cadrele proprii ale poliţiei Comunitare, fie în instituţiile de învăţământ ale Ministerului Internelor şi al Reformei Administrative, în baza unei planificări speciale. La terminarea acestor cursuri, funcţionarii publici din Poliţia Comunitară obţin câte un Certificat de absolvire [10].
La numirea în funcţia publică, funcţionarii publici din Poliţia Comunitară depun jurământul de credinţă în faţa Şefului Poliţiei Comunitare, în prezenţa superiorului ierarhic şi a unui coleg, care are următorul conţinut: „Jur să respect Constituţia, drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului, să aplic în mod corect şi fără părtinire legile ţării, să îndeplinesc conştiincios îndatoririle ce îmi revin potrivit funcţiei, să respect normele de conduită profesională şi civică şi să păstrez secretul profesional. Aşa să-mi ajute Dumnezeu!”[11] Refuzul depunerii jurământului prevăzut în articolul 23 alineat (1) din Regulamentul de organizare şi funcţionare al Poliţiei Comunitare atrage automat revocarea actului administrativ de numire în funcţie. Jurământul este semnat de către funcţionarul public, de şeful Poliţiei Comunitare, de superiorul ierarhic şi de către colegul asistent, este contrasemnat de primar, se depune şi se păstrează la dosarul personal al funcţionarului public din Poliţia Comunitară, o copie fiind înmânată acestuia [12].
Fiecare funcţionar public sau angajat din Poliţia Comunitară este obligat să încheie câte un angajament de serviciu pentru o perioadă de 3 ani. Angajamentul se încheie în formă scrisă şi cuprinde clauzele esenţiale pentru ambele părţi, care constau în drepturile şi obligaţiile acestora, condiţiile de pregătire şi perioada pentru care funcţionarul public se obligă să desfăşoare activităţi în cadrul Poliţiei Comunitare. După semnare, angajamentul se depune în dosarul personal al funcţionarului public din Poliţia Comunitară [13].
Prevederile Statutului funcţionarilor publici referitoare la carieră, modificarea, suspendarea şi încetarea raporturilor de serviciu ale funcţionarilor publici se aplică şi funcţionarilor publici din Poliţia Comunitară. În situaţia în care funcţionarului public din Poliţia Comunitară îi încetează raporturile de serviciu din motive imputabile acestuia, mai înainte, însă, de expirarea perioadei prevăzute în angajamentul de serviciu, acesta este obligat să restituie contravaloarea cheltuielilor efectuate cu pregătirea sa, proporţional cu perioada rămasă neefectuată până la expirarea termenului prevăzut în Anexa nr.2 la Regulament [14].
Personalul Poliţiei Comunitare este dotat cu uniforme, însemne distinctive, arme de foc, bastoane de cauciuc sau tomfe, pulverizatoare iritant-lacrimogene, cătuşe şi alte mijloace de apărare şi intervenţie autorizate prin lege, conform normelor stabilite prin Regulament [15].
Funcţionarii publici din Poliţia Comunitară au dreptul la uniforme de serviciu şi la echipamente de protecţie specifice locului şi condiţiilor de desfăşurare a serviciului, care se acordă în mod gratuit din fondurile primăriei [16]. Descrierea uniformei de serviciu, a legitimaţiei de serviciu şi a însemnelor distinctive de ierarhizare ale personalului Poliţiei Comunitare sunt precizate în Anexa nr. 2 a Regulamentului. Potrivit prevederilor articolului 26 alineat (4), uniforma şi însemnele distinctive ale personalului Poliţiei Comunitare se poartă numai în timpul executării serviciului. În timpul îndeplinirii atribuţiilor de serviciu, personalul Poliţiei Comunitare poartă obligatoriu uniforma, însemnele specifice de ierarhizare, elementele din dotare specifice atribuţiilor postului şi execută atribuţiile specifice prevăzute de Legea nr.371/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Poliţiei Comunitare.
Personalul Poliţiei Comunitare îşi îndeplineşte atribuţiile în mod nemijlocit sub autoritatea şi controlul primarului şi nu poate primi însărcinări din partea altor persoane. Pentru mai buna conducere a activităţii structurilor Poliţiei Comunitare, primarul poate delega prerogativele ce îi revin unei persoane desemnate prin dispoziţie [17].
Personalul Poliţiei Comunitare beneficiază de salarizarea prevăzută pentru funcţionarii publici sau personalul contractual, în funcţie de categoria din care face parte, potrivit legii. De fiecare dată, până la definitivarea preluării de către Poliţia Comunitară a patrimoniului, a drepturilor şi obligaţiilor născute din contractele încheiate de Corpul Gardienilor Publici, în termenul prevăzut de lege, vor fi menţinute normele actuale referitoare la salarizare, raporturile financiar-contabile cu instituţiile administraţiei centrale şi locale şi cu personalul de conducere şi de execuţie existent.
Personalul Poliţiei Comunitare poate înfiinţa şi se poate asocia în organizaţii sindicale sau în alte organizaţii, în condiţiile prevăzute de Statutul funcţionarilor publici şi alte legi speciale [18].
[1] A se vedea Legea nr.189/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, publicată în M. Of. al României, Partea I Nr. 251 din 22 martie 2004.
[2] Vezi întreaga legislaţie a muncii.
[3] A se vedea Regulamentul de organizare şi funcţionare a Poliţiei Comunitare din 9 decembrie 2004, publicat în M. Of. al României, Partea I, nr. 3/03.05.2005, articolul 13 alineat (1).
[4] Idem, articolul 13 alineat (2).
[5] Idem, articolul 16 alineat (1).
[6] Condiţiile generale, condiţiile specifice, precum şi bibliografia concursului se stabilesc în conformitate cu dispoziţiile legale referitoare la organizarea şi desfăşurarea concursurilor pentru ocuparea funcţiei publice, prevăzute de Statutul funcţionarilor publici
[7] A se vedea Regulamentul de organizare şi funcţionare a Poliţiei Comunitare, articolul 19 alineatele (1) şi (2).
[8] A se vedea Hotărârea Guvernului nr.1209/2003 privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici, Anexa 1, articolele 19-23.
[9] Idem articolul 21 alineatele (2) şi (3).
[10] Este de reţinut că întreaga contravaloare a cursurilor de formare se suportă din bugetul primăriei la care funcţionarii publici ai Poliţiei Comunitare au fost numiţi în funcţia publică.
[11] Formula de încheiere a jurământului va fi adaptată şi va respecta libertatea convingerilor religioase individuale ale fiecărui nou funcţionar public.
[12] Potrivit prevederilor Regulamentului, prevederile articolului 23 alineatele (1) - (5) se aplică şi funcţionarilor publici din Poliţia Comunitară, proveniţi din rândul gardienilor publici.
[13] Potrivit prevederilor Regulamentului, conţinutul articolului 24 alineatele (1) - (3) se aplică şi funcţionarilor publici din Poliţia Comunitară, proveniţi din rândul gardienilor publici.
[14] Regulamentul, articolul 25.
[15] Legea nr.371/2004, articolul 13.
[16] Articolele care compun uniforma funcţionarului public din Poliţia Comunitară, si durata maximă de folosire a acestora sunt prevăzute în Anexa nr.1 la Regulament.
[17] Legea nr.371/2004, articolul 41 alineatele (1) şi (2).
[18] Legea nr.371/2004, articolele 43 şi 44.