Expresie a concretizării aplicării principiilor descentralizării şi autonomiei locale a comunităţilor şi a colectivităţilor administrativ-teritoriale de bază din România, Poliţia Comunitară întruchipează structura specializată instituită, organizată şi utilizată de către aceste entităţi, care desfăşoară activităţi pentru asigurarea ordinii şi liniştii publice, pazei şi protecţiei obiectivelor de interes public şi privat şi în sprijinul instituţiilor statului, conform prevederilor legale [1]. Având în vedere specificul atribuţiilor sale, care constau în prevenirea actelor antisociale, controlul respectării legilor şi sancţionarea persoanelor care încalcă prevederile acestora, prin lege, s-a stabilit ca personalul Poliţiei Comunitare să fie constituit din funcţionari publici şi personal contractual, iar pentru încadrarea posturilor, candidaţii să corespundă unor criterii şi condiţii speciale.
Legea nr.371/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Poliţiei Comunitare a prevăzut ca personalul acestei structuri specializate de ordine publică, să fie angajat, mai întâi din rândurile gardienilor publici [2], după o serie de testări din punct de vedere psihologic, medical [3] şi profesional [4]. Ulterior, pentru funcţiile care nu au fost ocupate de către fostul personal al gardienilor publici, unităţile Poliţiei Comunitare vor organiza concurs pentru ocuparea acestor posturi vacante, la care poate participa orice persoană care îndeplineşte condiţiile stabilite prin regulament [5]. Indiferent de sursa încadrării posturilor din statele de funcţiuni, legea impune o serie de condiţii generale, specifice pentru angajarea în muncă şi unele condiţii speciale, care derivă din statutul poliţiştilor comunitari.
În ceea ce priveşte condiţiile prealabile, instituite de legislaţia muncii – Codul muncii – acestea se referă la:
1.1. Condiţiile de vârstă
Această condiţie vizează vârsta minimă, respectiv maximă, de la care şi până la care, o persoană poate candida pentru ocuparea unei funcţii din cadrul Poliţiei Comunitare. Întrucât Legea nr.371/2004 nu discerne, suntem obligaţi să recurgem la reglementările din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, unde regăsim şi condiţiile de vârstă pe care trebuie să le îndeplinească persoanele care se înscriu la concursurile pentru ocuparea funcţiilor publice, şi anume vârsta minimă este de 18 ani.
1.2. Examenul medical
Examenul medical se realizează de instituţii medicale specializate, care vor atesta dacă un candidat este apt din punct de vedere medical pentru a ocupa un post din statul de funcţiuni al Poliţiei Comunitare.
1.3. Consimţământul părţilor
Această condiţie este indispensabilă pentru realizarea raporturilor de serviciu pentru funcţionarii publici, respectiv încheierea unui contract de muncă pentru personalul contractual.
1.4. Condiţiile de studii şi de vechime
În vederea ocupării posturilor din cadrul Poliţiei Comunitare, în afara condiţiei de vârstă, candidaţii trebuie să îndeplinească o serie de condiţii de studii şi de vechime, diferenţiate pentru funcţionarii publici sau pentru personalul contractual, precum şi pentru funcţii de conducere şi cele de execuţie, după caz.
În ceea ce priveşte funcţiile din cadrul Poliţiei Comunitare, există funcţii pentru a căror ocupare sunt necesare studii superioare de lungă durată, absolvite cu diplomă de licenţă sau studii echivalente, funcţii pentru a căror ocupare sunt necesare studii superioare de scurtă durată (colegiu) absolvite cu diplomă, respectiv funcţii pentru a căror ocupare sunt necesare studii medii liceale, absolvite cu diplomă de bacalaureat [6].
Funcţiile publice de conducere fac parte din clasa I-a, pentru a căror ocupare sunt necesare studii superioare de lungă durată, absolvite cu diplomă, în timp ce pentru funcţiile publice de execuţie sunt necesare categoriile de studii menţionate anterior.
În ceea ce priveşte condiţiile de vechime, întrucât Legea nr.371/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Poliţiei Comunitare şi Regulamentul de organizare şi funcţionare a Poliţiei Comunitare nu conţin reglementări specifice, considerăm că urmează a fi aplicate prevederile stipulate în Legea nr.188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici. Astfel, au dreptul de a participa la concursul organizat pentru ocuparea funcţiilor publice de conducere vacante persoanele care îndeplinesc cerinţele specifice prevăzute în fişa postului, precum şi condiţiile de vechime prevăzute la alineatul (2) al articolului 58, respectiv: „Pentru ocuparea funcţiilor de conducere vacante trebuie îndeplinite următoarele condiţii de vechime în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice:
- minimum 2 ani, pentru funcţiile publice de şef de birou, şef de serviciu şi secretar al comunei;
- minimum 5 ani, pentru funcţiile publice de director general adjunct, director şi director adjunct din aparatul ministerelor şi al celorlalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale; director executiv şi director executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate ale ministerelor şi ale altor organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, precum şi în cadrul aparatului propriu al autorităţilor administraţiei locale.
Conform articolului 57 alineat (1) din Statutul funcţionarilor publici, pentru a participa la concursul pentru promovarea într-o funcţie publică de execuţie din gradul profesional principal, funcţionarii publici trebuie să îndeplinească următoarele condiţii minime:
- să aibă o vechime minimă de 2 ani în funcţiile publice de execuţie din gradul profesional asistent, în clasa corespunzătoare studiilor absolvite;
- să fi obţinut, la evaluarea performanţelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puţin calificativul „foarte bun”;
- să îndeplinească cerinţele specifice prevăzute în fişa postului.
În alineatul (2) al aceluiaşi articol 57, se precizează faptul că: pentru a participa la concursul pentru promovarea într-o funcţie publică de execuţie din gradul profesional superior, funcţionarii publici trebuie să îndeplinească următoarele condiţii minime:
- să aibă o vechime minimă de 2 ani în funcţiile publice de execuţie din gradul profesional principal sau de 4 ani în funcţiile publice de execuţie din gradul profesional asistent, în clasa corespunzătoare studiilor absolvite;
- să fi obţinut, la evaluarea performanţelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puţin calificativul „foarte bun”;
- să îndeplinească cerinţele specifice prevăzute în fişa postului.
1.5. Testarea profesională
Din economia prevederilor legislaţiei actuale rezultă că testarea profesională se va realiza prin concurs şi va cuprinde trei etape distincte, după cum urmează: a) selectarea dosarelor; b) lucrarea scrisă/test-grilă, pentru verificarea cunoştinţelor necesare îndeplinirii atribuţiilor funcţiei sau postului şi c) interviul.
Pentru ocuparea posturilor din cadrul Poliţiei Comunitare, candidaţii sunt obligaţi să întocmească dosare personale diferenţiat pentru funcţionarii publici şi pentru personalul contractual, după caz.
Condiţiile generale, condiţiile specifice, precum şi bibliografia concursului se stabilesc în conformitate cu dispoziţiile legale referitoare la organizarea şi desfăşurarea concursului pentru ocuparea funcţiilor publice [7].
Ocuparea posturilor de către personalul contractual se face prin susţinerea unei probe practice şi a interviului, în raport cu cerinţele stabilite prin fişa postului, conform prevederilor legale aplicabile personalului contractual.
Proba scrisă a concursului pentru ocuparea funcţiilor publice din cadrul Poliţiei Comunitare constă în redactarea unei lucrări sau rezolvarea unor teste-grilă în prezenţa comisiei de concurs [8]. Probele de concurs se notează cu puncte de la 1 la 100. Promovarea fiecărei probe se face ca urmare a obţinerii punctajului minim de 50 de puncte pentru fiecare dintre probele menţionate anterior. Punctajul final necesar promovării concursului este de minimum 100 de puncte, rezultate prin cumularea punctajului obţinut la cele trei probe [9] de concurs, cu menţiunea că promovarea probei scrise este obligatorie pentru susţinerea interviului [10].
1.6. Condiţiile speciale pentru încadrare în rândurile Poliţiei
Comunitare
Hotărârea Guvernului nr.2295/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a Poliţiei Comunitare stabileşte câteva condiţii speciale minimale, privind încadrarea în rândurile Poliţiei Comunitare, după cum urmează:
- avizul prealabil, respectiv acordul prealabil acordat de autoritatea statului pentru desfăşurarea profesiei de poliţist comunitar (cazierul judiciar, în acest caz);
- prezentarea, în vederea numirii în funcţie, a candidatului declarat admis, într-un termen de cel mult 5 zile lucrătoare de la data expirării termenului legal prevăzut pentru soluţionarea contestaţiilor [11];
- urmarea unui curs de formare profesională, cu durata de 3 luni, organizat în centrele proprii Poliţiei Comunitare [12];
- obţinerea şi depunerea certificatului de absolvire al cursului special de formare;
- depunerea jurământului de credinţă [13];
- încheierea unui angajament de serviciu pentru o perioadă de 3 ani, în formă scrisă [14].
Condiţiile speciale menţionate sunt cumulative; neîndeplinirea uneia sau alteia dintre acestea atrăgând imposibilitatea candidatului de a face parte din rândurile şi din structura Poliţiei Comunitare.
[1] Legea nr.371/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Poliţiei Comunitare, articolul 1 alineat (1). Legea a fost republicată în M.Of. al României, Partea I, nr.251/22.03.2004.
[2] A se vedea Legea nr.371/2004, articolul 19.
[3] Testarea din punct de vedere medical se realizează de către instituţii medicale specializate.
[4] Verificarea cunoştinţelor profesionale se realizează de către o comisie de specialişti, instituită de către Consiliul Local, la propunerea primarului.
[5] Legea nr.371/2004, articolul 19.
[6] Regulamentul de organizare şi funcţionare a Poliţiei Comunitare, Capitolul II, articolul 8 alineat (1), literele a), b) şi c).
[7] Condiţiile de participare şi condiţiile de desfăşurare a concursului, bibliografia şi alte date necesare desfăşurării concursului, se afişează la sediul sau pe pagina de Internet a autorităţii sau instituţiei publice organizatoare a concursului.
[8] Hotărârea Guvernului nr.1209/2003, articolul 10 alineat (3).
[9] Idem, articolul 10 alineat (4) şi articolul 11 alineat (1).
[10] Ibidem, articolul 11 alineat (2).
[11] Potrivit articolului 21 alineat (3) din H. G. nr.2295/2004, neprezentarea candidaţilor admişi în vederea numirii atrage după sine decăderea din dreptul de a fi numiţi în funcţiile publice pentru care au candidat, fiind notificat următorul candidat din lista cu punctajele finale ale concursului.
[12] Hotărârea Guvernului nr.2295/2004, op. cit., articolul 22 alineat (1).
[13] Idem, articolul 23 alineat (1).
[14] Idem, articolul 24 alineat (1).