Principala formă de activitate a organelor administraţiei publice o constituie adoptarea sau emiterea de acte administrative. Prof.Tudor Drăganu consideră că actul administrativ este un act juridic, forma principală prin care se realizează administraţia publică, care constă într-o manifestare expresă de voinţă ce emană de la organele de administraţie publică şi prin care se creează, se modifică sau se sting raporturi administrative, a căror desfăşurare se asigură prin mijloacele specifice ale statului. Trăsăturile specifice ale acestor acte: -actele administrative sînt manifestări unilaterale de voinţă, adică drepturile şi obligaţiile care iau naştere prin acte administrative sînt stabilite în mod unilateral de către organul emitent, fără consimţămîntul persoanei căreia i se adresează actul; -actele administrative sînt adoptate sau emise de autorităţile publice, serviciile sau instituţiile acestor autorităţi competente potrivit legii să adopte ori să emită acte administrative. Prin urmare, nu orice manifestare de voinţă poate fi considerată act administrativ, dar numai aceea care provine de la o autoritate de stat; - actele administrative sînt obligatorii. Această obligativitate a actului administrativ derivă din faptul că el este dat pe baza şi în executarea legii şi din această cauză se bucură de prezumţia de legalitate. Actele administrative sînt obligatorii pentru organul emitent atîta timp cât nu au fost revocate sau abrogate; actele administrative sînt obligatorii pentru toţi subiecţii de drept ce desfăşoară o activitate care cade sub incidenţa prevederilor lor( in categoria acestor subiecţi pot intra toate organele administrative subordonate organului emitent, organizaţii obşteşti,asociaţii profesionale, ştiinţifice, culturale ,persoane fizice şi juridice particulare, precum şi organe administrative care nu sînt subordonate emitentului); actele administrative sînt obligatorii şi pentru organele superioare celor emitente. -actele administrative se emit în baza şi executarea unei legi existente şi în limitele competenţei lor. Deci, actele administrative nu pot fi emise contrar prevederilor legii,actele administrative, nu pot avea caracter retroactiv, producînd efecte juridice numai pentru viitor; -actele administrative sînt executorii. Actul administrativ, fiind emis în temeiul legii, este executoriu din oficiu, iar în cazul în care cel obligat nu-l execută benevol, executarea lui este asigurată de autoritatea de stat în condiţiile prevăzute de lege; -actul administrativ nu este îndeplinit în cadrul exercitării unei funcţii judiciare. Clasificarea:Deoarece actele administrative nu au toate aceeaşi natură juridică, Valentin I.Prisăcaru le împarte în: acte administrative de autoritate, acte administrative de gestiune, acte administrative cu caracter jurisdicţional. Actele administrative de autoritate( de putere publica) :sînt actele juridice adoptate sau emise de un serviciu public, în mod unilateral, în baza şi în vederea executării legii, pentru naşterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice. Aceste acte se împart, la rîndul lor, în acte administrative de autoritate cu caracter normativ şi acte administrative cu character individual. Actele administrative de gestiune sînt actele juridice încheiate de autorităţile administraţiei publice, de servicii publice administrative pentru exploatarea şi dezvoltarea proprietăţii statului, unităţii administrativ-teritoriale, cu particularii, pentru că statul, raionul, satul, avînd conducerea propriilor patrimonii, fac, în această calitate, acte patrimoniale, bilaterale. Actul administrativ de gestiune, deşi este guvernat de regulile actului juridic de drept privat, are anumite trăsături care-l fac să fie considerat un act administrativ. La acte administrative cu caracter jurisdicţional Valentin I.Prisacaru raportează actele emise (pronunţate) de organele de jurisdicţie ce funcţionează în cadrul organelor administraţiei publice competente, potrivit legii, să soluţioneze conflicte juridice apărute între organele administraţiei publice (servicii publice) şi particulari (persoane fizice şi juridice). Aceste acte juridice, după organul care le emite, sînt acte administrative, iar după efectele pe care le produc, sînt acte de jurisdicţie.