Drept

In organizarea statului, vama este o institutie complexa, care pe langa rolul ei fiscal, indeplineste si functia de instrument de protectie a economiei nationale, a societatii si a mediului. Reglementarile si procedurile, precum si organizarea si functionarea serviciilor vamale au evoluat sub impactul schimbarilor istorice survenite in Romania si in Europa

Dupa 1990, administratia vamala romana a intrat intr-un proces de reforma legislativa si institutionala, avand ca obiectiv principal pregatirea conditiilor necesare aderarii la Uniunea Europeana. Elaborarea, legiferarea si aplicarea efectiva a tarifului vamal de import incepand cu 1 ianuarie 1991 a fost prima masura cu caracter complex ce a determinat optimizarea functiei fiscale a serviciilor vamale, derularea procesului de incasare a taxelor in vama in mod unitar, sistematic si nediscriminatoriu.

In perioada 1992 – 1993, cadrul legal a fost imbunatatit treptat, in vederea armonizarii cu legislatia comunitara, prin:

• adoptarea tarifului de import bazat pe nomenclatorul sistemului armonizat la nivel de 6 cifre (1992)
• introducerea formularului tipizat al declaratiei vamale in detaliu, similar documentului administrativ unic utilizat in Comunitatea Economica Europeana (1993)
• adoptarea tarifului vamal de import, avand la baza nomenclatorul combinat al marfurilor (1993).

In perioada 1996-1998 a fost adoptat cadrul legislativ al activitatii vamale, in cea mai mare parte armonizat cu cel comunitar, precum si cadrul legislativ referitor la structura organizatorica a administratiei vamale romane, fiind elaborate o serie de acte normative de baza in acest domeniu, privind:

• Codul Vamal al Romaniei
• Regulamentul Vamal (1997, modificat si completat in 2001)
• Statutul personalului vamal (1998), instrumentul legal care ofera lucratorilor vamali stabilitate in munca si statueaza apartenenta lor la structura administrativa
• introducerea sistemului de tranzit comun pe teritoriul vamal al Romaniei
• crearea sistemului informatic integrat vamal
• introducerea procedurilor simplificate de vamuire.

            Incepand cu 1 ianuarie 2007, odata cu integrarea Romaniei in Uniunea Europeana, legislatia vamala autohtona va fi abrogata, locul acesteia fiind luat de peste 8.450 de pagini continand reglementari comunitare aplicabile in domeniul vamal. Odata cu integrarea tarii noastre in Uniunea Europeana, aproximativ 1.000 de posturi din sistemul vamal, din zona de sud si din zona de vest a tarii noastre, vor fi desfiintate, astfel incat la data aderarii Romania sa aiba un numar egal de angajati cu cei ai structurilor similare din statele membre ale Uniunii. Restructurarea este necesara tinand cont si de faptul ca, dupa data aderarii, volumul operatiunilor vamale derulate pe langa punctele de frontiera vor scadea cu aproximativ 65-70%, volum care reprezinta ponderea schimburilor comerciale ale tarii noastre cu statele din spatiul comunitar. Desi reorganizarea sistemului vamal este iminent, tinand cont de faptul ca Romania are la ora actuala un numar destul de redus de lucratori vamali (3.800 persoane) comparativ cu statele vecine (Bulgaria - 3.800 posturi, desi are un volum al activitatii mai mic cu 40% comparativ cu tara noastra; Cehia - 7.400 vamesi impartiti in 45 de birouri vamale, Ungaria - 7.500 de vamesi etc.), cei aproximativ 1.000 de vamesi care vor fi "disponibilizati" vor fi redistribuiti in alte centre vamale, in functie de necesitati. Pentru ca transferurile masive sa nu creeze sincope in sistem, conducerea Autoritatii Nationale a Vamilor (ANV) va consulta sindicatele din domeniu inainte de a actiona. Cel mai probabil, pentru ca sistemul sa nu piarda angajati, vor fi infiintate birouri vamale (cel putin unul) in fiecare oras resedinta de judet.

Dupa data aderarii Romaniei, sistemul vamal autohton va lucra in proportie de 75% pentru Comunitatea Europeana. Astfel, aproximativ trei sferturi din drepturile vamale incasate de noi vor fi varsate neconditionat in contul CE, urmand ca tara noastra sa primeasca din aceste varsaminte sume consistente numai daca va elabora proiecte. Ţinand cont de faptul ca veniturile incasate de sistemul vamal autohton vor trebui virate in cea mai mare parte in contul CE, vor fi introduse reguli foarte dure in cazul necolectarii integrale a veniturilor datorate bugetului comunitar. Totodata, pentru a preintampina eventuale nereguli, sistemul vamal autohton urmeaza a fi auditat trimestrial ulterior datei de aderare.

Ţinand cont de aceste aspecte, pentru a preintampina eventuale litigii care ar putea conduce la angajarea raspunderii statului roman, ANV a luat masuri importante de intarire a tuturor componentelor sistemului vamal. In primul rand, ANV a intarit componenta IT, atat la nivelul fiecarui birou vamal, cat si la birourile juridice. Motivele: adaptarea sistemului autohton la cel european (in ceea ce priveste controlul exportului, taxarea, gestionarea cotelor tarifare, a informatiilor privind tranzitele etc.), dar si existenta unor cai eficiente de urmarire si incasare la termen a creantelor. Ca urmare a masurilor luate de conducerea ANV, deja nivelul incasarilor a crescut considerabil, acestea ajungand sa detina o pondere insemnata in bugetul de stat. Astfel, in luna august - considerata o luna "modesta" din punct de vedere al importurilor, ANV a inregistrat incasari record, care au avut o pondere de 43,7% din incasarile la bugetul de stat (si de 77% din totalul TVA colectat la nivel national).

Tot urmare a masurilor vizand respectarea legislatiei, de la inceputul acestui an, vama romana a reusit un record de invidiat: un volum al confiscarilor de produse contrafacute si piratate, in perioada ianuarie - iulie a.c., de peste 45 de milioane de euro. Totodata, pornind de la ideea de a fluidiza traficul in punctele vamale - astfel incat controlul fizic sa se rezume la doar 10% din volumul operatiunilor derulate la nivel national - conducerea ANV va pune un accent deosebit pe intarirea componentei de control ulterior. In afara masurilor deja implementate, de la 1 ianuarie 2007 vor fi introduse 100 de brigazi vamale mobile, care vor deveni o prezenta cotidiana pe drumurile europene, nationale sau judetene de la noi. In scopul securizarii frontierelor, densitatea brigazilor mobile va fi mai mare in zona de nord-est si in zona de vest. In plus, restructurarea sistemului vamal autohon va contribui si la scaderea numarului comisionarilor vamali si a volumului de activitate derulat de acestia cu circa 60%.

In realizarea obiectivului sau de activitate Administratia Nationala a Vamilor are, in principal, urmatoarele atributii:

• aplica in domeniul vamal masurile specifice rezultate din programele guvernamentale si din legislatia in domeniul vama
• organizeaza, indruma si controleaza activitatea directiilor regionale vamale si a birourilor vamale din subordine
• urmareste si supravegheaza respectarea legislatiei vamale pe intregul teritoriu al tarii si exercita controlul specific potrivit reglementarilor in vigoare
• ia masuri de prevenire si combatere, in conformitate cu reglementarile legale in vigoare, a oricaror infractiuni si contraventii in domeniul vamal
• participa impreuna cu alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale la elaborarea proiectelor de acte normative in domeniul vamal
• aplica prevederile Tarifului vamal de import al Romaniei si ale altor acte normative referitoare la acesta
• aplica masurile cu caracter vamal rezultate din acordurile de liber schimb sau comert liber incheiate intre Romania, pe de o parte, si Uniunea Europeana sau tarile aflate in curs de integrare in Uniunea Europeana, pe de alta parte
• asigura aplicarea prevederilor cu caracter vamal din conventiile si tratatele internationale la care Romania este parte
• urmareste aplicarea corecta a regulilor de interpretare a Nomenclaturii sistemului armonizat, a regulilor generale de stabilire a originii bunurilor si de evaluare in vama a marfurilor, precum si a prevederilor actelor normative referitoare la taxele vamale, taxa pe valoarea adaugata, la accize si la alte drepturi vamale
• elaboreaza norme metodologice pentru organele proprii de control si le supune spre aprobare Ministerului Finantelor Publice - Agentia Nationala de Administrare Fiscala
• elaboreaza si adopta norme tehnice pentru introducerea procedurilor simplificate de vamuire
• elaboreaza propuneri privind sistematizarea si armonizarea legislatiei vamale
• actioneaza pentru indeplinirea intocmai a programelor privind integrarea vamala europeana
• coordoneaza si indruma activitatea directiilor regionale vamale si a birourilor vamale pe linia prevenirii si combaterii traficului ilicit de droguri, arme, explozivi, obiecte din patrimoniul cultural national; urmareste, in cooperare cu celelalte organe abilitate ale statului, cazurile de spalare a banilor prin operatiuni vamale
• verifica modul de declarare de catre titularul operatiunii vamale sau de catre comisionarul vamal a drepturilor cuvenite bugetului de stat; incaseaza si vireaza aceste drepturi la bugetul de stat; stabileste eventualele diferente prin controale ulterioare si asigura incasarea acestora; aplica formele si instrumentele de plata si de garantare a platii taxelor si drepturilor vamale in conformitate cu legislatia in vigoare; asigura colectarea creantelor bugetare
• controleaza mijloacele de transport incarcate cu marfuri de import, export sau aflate in tranzit, precum si bagajele insotite sau neinsotite ale calatorilor care trec frontiera de stat a Romaniei si verifica legalitatea si regimul vamal al acestora, potrivit reglementarilor vamale in vigoare; retine, in vederea confiscarii, marfurile care fac obiectul unor abateri de la legislatia vamala si pentru care legea prevede o astfel de sanctiune
• verifica, potrivit reglementarilor vamale in vigoare, pe timp de zi si de noapte, cladiri, depozite, terenuri, sedii si alte obiective si poate preleva, in conditiile legii, probe pe care le analizeaza in laboratoarele acreditate sau, dupa caz, proprii in vederea identificarii si expertizarii marfurilor supuse vamuirii
• efectueaza investigatii, supravegheri si verificari, potrivit reglementarilor legale in vigoare, in cazurile in care sunt semnalate situatii de incalcare a legislatiei vamale de catre persoane fizice si juridice; verifica registre, corespondenta si alte forme de evidenta si are dreptul de a cere oricarei persoane fizice sau juridice sa prezinte, fara plata, documentatia si informatiile privind operatiunile vamale; sesizeaza organele de urmarire penala competente atunci cand exista indiciile savarsirii unor infractiuni
• exercita, in cadrul controlului vamal ulterior verificarea oricaror documente, registre si evidente referitoare la marfurile vamuite. Controlul se poate face la orice persoana care se afla in posesia acestor acte sau detine informatii in legatura cu acestea. Controlul ulterior se efectueaza pe o perioada de 5 ani de la acordarea liberului de vama
• asigura sistemul informatic integrat vamal, datele si prelucrarile acestora pentru statistica vamala si de comert exterior; gestioneaza informatiile cu privire la colectarea datoriei vamale
• reprezinta, in fata instantelor direct sau prin organele teritoriale ale Ministerului Finantelor Publice interesele statului in cazurile de incalcare a normelor vamale
• intocmeste studii, analize si elaboreaza proiecte de acte normative privind organizarea activitatii Administratiei Nationale a Vamilor, pe care le supune atentiei ministrului finantelor publice, cu avizul presedintelui Agentiei Nationale de Administrare Fiscala pentru a fi valorificate si promovate
• face propuneri de avizare a proiectelor de acte normative elaborate de alte ministere si institutii centrale care cuprind masuri referitoare la domeniul vamal
• aplica legislatia in ceea ce priveste raporturile de serviciu si raporturile de munca ale personalului din cadrul ANV
• organizeaza, prin Scoala de Finante Publice si Vama, programe de formare, pregatire si perfectionare profesionala a personalului vamal
• elaboreaza si fundamenteaza, cu avizul presedintelui Agentiei Nationale de Administrare Fiscala proiectul bugetului de venituri si cheltuieli al activitatii vamale si il supune spre aprobare ministrului finantelor publice; asigura executarea acestuia
• organizeaza si asigura alocarea, miscarea, evidenta si controlul mijloacelor si echipamentelor din dotarea ANV
• colaboreaza, pe baza de protocol, cu structurile Ministerului Administratiei si Internelor abilitate, precum si cu alte organe ale statului sau asociatii patronale, cu atributii in aplicarea legii ori interesate in realizarea politicii vamale
• coopereaza, pe baza de reciprocitate, cu autoritatile vamale ale altor state, precum si cu organismele internationale de specialitate, in vederea prevenirii, cercetarii si combaterii fraudelor vamale.

Atributiile, sarcinile si raspunderile personalului din structura autoritatii vamale se stabilesc prin regulamentul de organizare si functionare aprobat prin ordin al ministrului finantelor publice,  iar atributiile, sarcinile si raspunderile individuale ale personalului din structura autoritatii vamale se stabilesc prin fisa postului.

Activitatea autoritatii vamale se exercita prin:

• Administratia Nationala a Vamilor
• Directiile regionale vamale
• Birourile vamale
• Puncte vamale

Structura organizatorica a ultimelor trei componente se aproba de catre directorul general al Administratiei Nationale a Vamilor prin decizie, cu respectarea reglementarilor in vigoare. In prezent exista zece Directii Regionale Vamale si 107 birouri vamale in Romania.

La nivel central, in cadrul ANV functioneaza:

• Directia declaratie inspectie si frauda vamala
• Directia reglementari si proceduri vamale
• Directia resurse umane
• Directia economica
• Directia statistica si informare.

Prin Hotararea Guvernamentala nr. 23/1993 a fost infiintata Directia de Supraveghere si Control Vamal, cu atributii in teritoriu, pe langa Directiile Regionale Vamale, cu privire la introducerea sau scoaterea de bunuri din tara de catre persoanele fizice sau juridice. Astfel, ea:

• exercita prin mijloace si procedee specifice supravegherea vamala pe teritoriul Romaniei
• urmareste si controleaza respectarea de catre persoanele fizice si juridice a legislatiei vamale
• constata si sanctioneaza, in conditiile legii, incalcarile legislatiei vamale in vigoare
• controleaza vehiculele si bunurile introduse sau care urmeaza sa fie scoase din tara, inclusiv pe cele aflate in tranzit apartinand persoanelor fizice sau persoanelor juridice
• verifica, in conditiile permise de lege, terenuri, cladiri, depozite si prevaleaza mostre pentru identificarea bunurilor
• verifica registre si documente, putand cere oricarui organ abilitat sa prezinte actele si documentatia pe care le detine cu privire la bunurile introduse sau scoase din tara, inclusiv pe cele cu privire la bunurile aflate in tranzit pe teritoriul Romaniei.

Infiintate prin HG 630/1992, Directiile Vamale Regionale sunt unitati interjudetene subordonate ANV. In Romania sunt zece astfel de directii: Arad, Bucuresti, Brasov, Cluj, Constanta, Craiova, Galati, Iasi, Oradea si Timisoara.

Conform Codului Vamal al Romaniei, directiile vamale regionale se afla in subordinea directa a ANV, aceasta luand si hotararea infiintarii lor.

Birourile si punctele vamale reprezinta unitati operative care nu au personalitate juridica si sunt subordonate ANV. Ele sunt infiintate astfel:

• birourile vamale de frontiera prin hotarare guvernamentala
• birourile vamale de interior prin decizia ANV

Principalele atributii si raspunderi ale acestora sunt stabilite de legiuitor, ele fiind:

• controlul mijloacelor de transport care trec frontiera de stat a Romaniei
• vamuirea marfurilor de export si import in termenele legale si aplicarea Tarifului Vamal de Import al Romaniei
• vamuirea marfurilor tranzitate, precum si a celor primite sau trimise temporar peste frontiera
• efectuarea controlului vamal si aplicarea taxelor vamale pentru bunurile apartinand persoanelor fizice
• sanctionarea abaterilor de la regimul vamal.

Cele mai importante fluxuri de trafic transfrontalier au fost inregistrate in ultimii ani in cazul punctelor de trecere a frontierei din vestul Romaniei  (cele cu Ungaria), punctul de trecere a frontierei Giurgiu si cele cu Republica Moldova. In perspectiva aderarii la Uniunea Europeana, concomitent cu disparitia controlului vamal la granitele cu Ungaria, respectiv Bulgaria, va fi intensificat cel efectuat la punctele de trecere a frontierei cu celelalte tari vecine.

In prezent, in Romania, cele mai importante acte normative care asigura cadrul legal al activitatii vamale sunt: Codul Vamal al Romaniei si Regulamentul de aplicare a Codului vamal al Romaniei.

Codul vamal al Romaniei a intrat in vigoare la 19 aprilie 2006 si a fost aprobat prin Legea 86/2006, publicata in  Monitorul Oficial. Fiind principalul act legislativ din domeniul vamal, se aplica in mod uniform si nediscriminatoriu pe intreg teritoriul Romaniei, in cazul tuturor bunurilor introduse sau scoase din tara de catre persoanele fizice sau juridice.

Principalele aspecte reglementate se refera la:

• sistemul institutional al autoritatii vamale
• relatii si informatii privind reglementarile vamale
• principii de baza pentru aplicarea reglementarilor vamale
• etape ale operatiunii de vamuire
• regimurile vamale definitive
• regimurile vamale suspensive
• alte destinatii vamale
• datoria vamala
• plangerile si contestatiile vamale
• sanctiuni

Regulamentul de aplicare a Codului vamal al Romaniei

Regulamentul de aplicare a Codului vamal a adus completari reglementarilor cuprinse in Codul vamal roman in ceea ce priveste:

• relatiile si informatiile privind reglementarile vamale
• operatiunile prealabile vamuirii
• exportul si importul marfurilor
• regimurile vamale suspensive
• regimul vamal aplicabil calatorilor si altor persoane fizice
• supravegherea vamala
• supravegherea si controlul vamal exercitate in afara birourilor vamale
• bunurile pentru care nu sunt indeplinite conditiile de vamuire
• contraventiile vamale.

Legea nr. 86 din 19 aprilie 2006 privind Codul vamal al Romaniei.

Marfurile introduse pe teritoriul vamal al Romaniei se afla sub supraveghere vamala din momentul intrarii lor si pot fi supuse controlului vamal pana la stabilirea statutului lor vamal.

Marfurile straine raman sub supraveghere vamala pana cand:
- se modifica statutul lor vamal;
- intra intr-o zona libera sau antrepozit liber;
- sunt reexportate sau distruse potrivit legii.

Marfurile care beneficiaza de un tratament tarifar favorabil, in functie de destinatia lor finala, raman sub supraveghere vamala.
Marfurile pot fi depozitate temporar numai in locurile si in conditiile aprobate de autoritatea vamala.

Marfurile romanesti care, dupa ce au fost exportate, sunt reintroduse pe teritoriul vamal al Romaniei si puse in libera circulatie intr-un termen de 3 ani sunt exonerate de drepturi de import la cererea persoanei interesate. Termenul de 3 ani poate fi prelungit in cazuri exceptionale.

Incepand cu data aderarii Romaniei la Uniunea Europeana:
Autoritatea vamala poate acorda debitorului alte facilitati de plata decat amanarea platii. Acordarea unor astfel de facilitati de plata trebuie:
- sa fie conditionata de constituirea unei garantii. Nu este necesar sa se solicite o astfel de garantie cand, datorita situatiei debitorului, solicitarea acesteia ar crea grave dificultati economice sau sociale;
- sa aiba ca rezultat perceperea, in plus fata de cuantumul drepturilor, a unei dobanzi pe credit. Dobanda pe credit se datoreaza pe intreaga perioada amanata sau care face obiectul unei alte facilitati la plata si se calculeaza in asa fel incat sa fie echivalenta cu cuantumul care ar fi solicitat in acelasi scop pe piata monetara sau financiara nationala.
Autoritatea vamala poate sa nu ceara dobanda pe credit daca prin aceasta s-ar crea grave dificultati economice sau sociale pentru debitor.

Alte acte legislative care reglementeaza activitatea vamala sunt:

Reglementări

1. Regulamentul Consiliului nr. 2913/1992 de instituire a Codului Vamal Comunitar, publicat în Jurnalul Oficial seria L nr.253/11.10.1993.
           2. Regulamentul Comisiei nr. 2454/1993 privind dispoziţii de aplicare a Codului Vamal Comunitar.
           3.Regulamentul (CEE) nr. 1186/2009 al Consiliului din 16 noiembrie 2009 de instituire a unui regim comunitar de scutiri  de taxe vamale; 
            4. Regulamentul Consiliului nr.1889/2005 pentru controlul numerarului la intrarea si iesirea din Comunitate, publicat în Jurnalul Oficial seria L nr.309/25.11.2005
            5. Legea nr.261/2002 privind regimul metalelor şi pietrelor preţioase,cu modificarile şi completările ulterioare, publicată în Monitorul Oficial al Romaniei partea I nr.313/13.V.2002
            6. Hotărarea Guvernului 945/2006 pentru aprobarea Normelor privind determinarea valorii în vamă pentru bunurile aparţinînd călătorilor şi altor persoane fizice, publicată în Monitorul Oficial al Romaniei , partea I nr.665/2.VIII.2006
            7. Ordin al ministrului finanţelor publice nr.1076 pentru aprobarea valorilor în vamă, publicat în Monitorul Oficial al Romaniei , parteaI nr.577/4.VII.2006 
            8. H.G. nr. 797 din 25 iulie 2007 pentru completarea Regulamentului de aplicare a Codului vamal al Romaniei, aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 707/2006
            9. Ordinul Vicepreşedintelui A.N.A.F. nr. 7541 din 6 august 2007 privind stabilirea formularului utilizat pentru declararea numerarului la frontieră şi a instrucţiunilor de completare şi utilizare a acestuia.

Acordurile internationale constituie baza legala pentru realizarea schimbului de documente si informatii necesare prevenirii si combaterii infractiunilor vamale.