Drept

Administratia vamala romana a avut in vedere in procesul de reforma si modernizare parcurs, multiple domenii de activitate.

Reforma legislativa a fost concretizata prin adoptarea noului Cod Vamal, a Regulamentului acestuia si a Statutului Personalului Vamal. De asemenea, a fost adoptata legea privind masurile de respectare a drepturilor de proprietate intelectuala.

Totodata, administratia vamala romana a obtinut rezultate foarte bune in realizarea, la initiativele Comisiei Europene, a procedurilor de “screening”, de armonizare legislativa si de “blue prints”, de identificare a diferentelor intre standardele europene si situatia existenta, precum si in evidentierea cerintelor de dezvoltare.

Reforma organizatorica a fost realizata prin acoperirea noilor functionalitati aparute (noile departamente specializate in tarif integrat si proceduri de vamuire), printr-o descentralizare a activitatii vamale catre cele zece directii regionale vamale, precum si prin crearea unui sistem operativ de supraveghere si control.

Incasarea taxelor s-a reflectat in evolutia ascendenta pana la un moment dat a veniturilor rezultate prin colectarea taxelor vamale, a TVA-ului, a accizelor si a altor sume datorate bugetuluide stat (pana la 18,92 miliarde lei in 1998).

Investitiile au constat in alocarea in ultimii ani a sumei de peste 334 miliarde ceea ce a permis finalizarea constructiei unui numar de trei sedii de directii regionale vamale, precum si a unui numar de sapte birouri vamale moderne, cu benzi de circulatie multiple, terminale de marfuri si facilitati pentru transportatorii si operatorii de comert.

Supravegherea si controlul vamal acopera activitatile de prevenire, combatere si investigare a fraudelor vamale, adica verificarea respectarii reglementarilor si procedurilor vamale de catre agentii economici, precum si depistarea fenomenelor de frauda. In sprijinul acestor actiuni complexe au fost implementate module specializate din Sistemul Informatic Integrat Vamal pentru urmarirea tranzitelor, pentru elaborarea de rapoarte statistice, pentru analize de risc, pentru analize de risc, pentru controlul valorii in vama si analiza informatiilor.

Informatizarea activitatii vamale s-a realizat prin implementarea retelei de calculatoare la nivelul Directiei Generale a Vamilor, la nivelul celor zece directii regionale vamale si la cele 114 birouri vamale si puncte vamale informatizate. Astfel, procesarea automata este asigurata pentru 95% din volumul declaratiilor vamale de import-export depuse la birourile vamale, precum si pentru gestiunea datelor acumulate.

Sistemul Informatic Integrat Vamal al Administratiei Vamale Romane are implicatii directe in urmatoarele activitati:

• procesarea declaratiei vamale
• stabilirea tarifelor
• efectuarea operatiunilor de tranzit
• efectuarea contabilitatii
• administrarea sistemului informational

Obiectivul principal al Programului Vamal Roman de Informatizare este dezvoltarea unui instrument informatic modern care sa consolideze capacitatea administrativa a Directiei Generale a Vamilor si infrastructura acestuia, care urmareste:

• pe termen scurt facilitarea circulatiei marfurilor intre frontierele nationale, marind eficienta in evaluarea si colectarea datoriilor vamale, precum si asigurarea procedurilor vamale in mod clar, standardizat si automatizate;
• pe termen mediu, furnizarea informatiilor exacte si la termen pentru operatii de planificare si control, control financiar si formularizarea comertului exterior, autoritatile vamale de la nivel mai inalt fiind beneficiarul principal al acestor informatii;
• in general, furnizarea de informatii statistice de comert exterior, precum si cresterea calitatii serviciilor operationale oferite de care beneficiaza guvernul, agentii comerciali si comunitatea de afaceri.

Momentul implementarii noii legislatii vamale a coincis cu momentul preluarii prin intermediul UNCTAD a sistemului informatic vamal ASYCUDA ++.

In prezent, ASYCUDA++ acopera aproximativ toate punctele vamale din tara. Desi acest sistem a fost proiectat sa functioneze in retea, el functioneaza doar intre fiecare dintre punctele vamale conectate si regionala vamala de care apartine.

Sistemul ASYCUDA++ este un software de aplicatie elaborat de catre UNCTAD, pentru uniformizarea tratamentelor vamale aplicate la schimbul de marfuri intre diferite tari.

Pentru perioada 2000 – 2005, la nivelul Administratiei Vamale Romane, au fost stabilite zece obiectivele strategice. Acestea sunt:

• completarea legislatiei si a procedurilor specifice, corelarea cu sistemul legislativ national si european
• cresterea eficientei activitatii de colectare a drepturilor cuvenite bugetului de stat din activitatea vamala, masuri de evaluare
• intarirea controlului vamal la frontiera, in corelatie cu fluidizarea traficului de marfuri, combaterea fraudei comerciale si a crimei organizate
• restructurarea cadrului organizatoric si imbunatatirea sistemului managerial si de comunicare interna
• crearea cadrului institutional si al mecanismelor de selectie, pregatire profesionala, evaluare si alocare de resurse umane, protectia lucratorului vamal
• combaterea coruptiei si crearea unui profil etico-profesional
• structurarea sistemului de comunicare inter-institutionala la nivel national si international
• consolidarea, stabilizarea si dezvoltarea Sistemului Informatic Integrat Vamal pentru a raspunde cerintelor procesului reformei functiilor vamale
• modernizarea infrastructurii si dotarea cu echipamente performante specifice activitatii vamale de control
• pregatirea administratiei vamale romane pentru aderarea la UE prin abordarea obiectivelor strategice in contextul evolutiilor functiilor vamale la nivelul Comunitatii Europene.

Pentru fiecare din aceste obiective, in baza unei analize riguroase efectuate de catre structurile specializate in managementul activitatii sistemul national vamal roman, a fost trasat un plan de masuri gradual, dupa cum urmeaza:

OBIECTIVUL 1 – Completarea legislatiei si a procedurilor specifice, corelarea cu sistemul legislativ national si european

In virtutea prerogativelor oferite de lege, administratia vamala romana va initia propuneri de modificare si de completare a legislatiei cu incidenta asupra activitatii vamale:

1. Corelarea cu sistemul legislativ national

• Elaborarea si implementarea procedurilor simplificate de vamuire la domiciliu si declarare incompleta
• Completarea si definitivarea cadrului legal referitor la cercetarea si urmarirea infractiunilor cu caracter vamal
• Delimitarea competentelor diferitelor organe de control ale administratiei (administratia vamala romana, Ministerul de Interne, Garda Financiara etc.) in vederea eliminarii paralelismelor la nivel central si local
• Elaborarea unor norme privind controlul ulterior al activitatii vamale, atat la nivel executiv, cat si la cel de coordonare si control
• Elaborarea normelor privind valorificarea bunurilor devenite proprietatea statului
• Stabilirea diferentelor identificate in legislatia nationala referitoare la auditul sistemelor si raportarilor statistice comerciale

2. Corelarea cu sistemul legislativ european

• Conventia de Tranzit Comun
• Realizarea unui Compendium privind regulile si prevederile din culegerea de texte vizand aplicarea in practica a Conventiei de Tranzit Comun
• Alinierea procedurii simplificate pentru transportul marfurilor pe cale aeriana, maritima si feroviara, la legislatia comunitara
• Analiza in detaliu a diferentelor existente intre legislatia vamala a Uniunii Europene si legislatia vamala a Romaniei, in vederea asigurarii compatibilitatii legislative in momentul aderarii la Uniunea Europeana
• Elaborarea tarifului vamal integrat al Romaniei sub aspectul stabilirii influentelor asupra drepturilor vamale ale diferitelor acte normative
• Aderarea la conventiile internationale mentionate in lista de screening (Istanbul, Kyoto, Nairobi, armonizarea controlului marfurilor la frontiera).

OBIECTIVUL 2 – Cresterea eficientei activitatii de colectare a drepturilor cuvenite bugetului de stat din activitatea vamala, masuri de evaluare (audit)

Pentru indeplinirea cu eficienta a obligatiei de incasare a taxelor vamale si a celorlalte drepturi datorate bugetului de stat, in scopul armonizarii mecanismelor proprii cu mecanismele utilizate la nivelul Comunitatii Europene, Autoritatea vamala are  in vedere urmatoarele:

• Intarirea controlului ulterior al activitatii de import-export in vederea protejarii comertului licit
• Intarirea mecanismului de stabilire a valorii in vama in acord cu regulile prevazute de Acordul de aplicare a art. 7 – GATT
• Materializarea mecanismului de valorificare a bunurilor devenite proprietatea statului
• Elaborarea Regulamentului de organizare si functionare a birourilor de executari silite, precum si elaborarea unei monografii de inregistrare, incasare si repartizare a debitelor prin executare silita
• Dezvoltarea si imbunatatirea politicilor, practicilor, procedurilor si cerintelor de audit si contabilitate pentru alinierea acestora la conventiile internationale
• Interconectarea sistemului informatic vamal cu cele financiar-bancare
• Materializarea unui mecanism de audit a sistemelor si a raportarilor statistice comerciale

OBIECTIVUL 3 – Intarirea controlului vamal la frontiera in corelatie cu fluidizarea traficului de marfuri – combaterea fraudei comerciale si a crimei organizate

Responsabilitatea Autoritatii Vamale in a asigura un trafic fluid de marfuri, desfasurat in conditiile unei supravegheri vamale corespunzatoare, cu respectarea cadrului legal national si european, implica materializarea urmatoarelor masuri:

• Fluidizarea traficului de marfuri si cresterea volumului de operatiuni in procedura simplificata adresate operatorilor economici corecti
• Accesul la baza de date privind circulatia containerelor pe Oceanul Planetar (Sistemul Marinfo), precum si la sistemul Interpol
• Dezvoltarea sistemului de informare, documentare, analiza de risc si selectarea actiunilor potential ilicite
• Crearea facilitatilor pentru primirea de informatii relevante care urmeaza sa fie folosite in activitatea de investigatie si supraveghere vamala
• Intarirea controlului operativ al operatiunilor vamale de tranzit, pentru prevenirea fenomenului de sustragere de la vamuire
• Sporirea gradului de asumare a responsabilitatii decizionale pentru fenomenele de introducere in tara a marfurilor prohibite prevazute in conventiile internationale privind protectia mediului, florei si faunei, la care Romania este parte semnatara
• Crearea unor centre zonale de coordonare a activitatii echipajelor mobile, in vederea imbunatatirii supravegherii vamale in zonele speciale (20 de km de la frontiera)

OBIECTIVUL 4 – Restructurarea cadrului organizatoric si imbunatatirea sistemului managerial si de comunicare interna

In contextul unei dinamici accentuate a strategiei proprii si a cadrului legislativ, Autoritatea Vamala are in vedere continua restructurare organizatorica si optimizarea sistemului managerial si de comunicare interna prin promovarea urmatoarelor masuri;

• Evaluarea si actualizarea cadrului organizatoric al administratiei vamale romane, in conformitate cu necesitatile dinamicii actuale a societatii
• Elaborarea Regulamentului de Organizare si Functionare in conformitate cu structura organizatorica a Autoritatii Vamale
• Adoptarea unor planuri de activitate pentru fiecare domeniu si crearea unor mecanisme de alocare-realocare optima a resurselor in cadrul administratiei vamale romane
• Crearea unui sistem de raportare si evaluare a activitatii la toate nivelele
• Actualizarea periodica a strategiilor sectoriale si a strategiei administratiei vamale
• Perfectionarea unui sistem de comunicare interna propriu administratiei vamale romane.

OBIECTIVUL 5 – Crearea cadrului institutional si al mecanismelor de recrutare, selectie, pregatire profesionala, evaluare si alocare a resurselor umane, protectia lucratorului vamal

Procesul de transformare a administratiei statului intr-o structura moderna obliga Autoritatea Vamala la elaborarea unor mecanisme eficiente de selectie, pregatire profesionala, evaluare si alocare a resurselor umane, precum si la organizarea unui cadru  institutional specific aplicarii acestor mecanisme prin:

• Definirea unui program de pregatire profesionala conform cerintelor de dezvoltare a administratiei vamale romane
• Imbunatatirea sistemului de recrutare, selectie si alocare a personalului, bazat pe o analiza atenta si profunda a necesitatilor de dezvoltare
• Crearea unui sistem managerial care sa permita gestionarea informatiilor privind performantele personalului, sistem care va fi folosit pentru luarea deciziilor cu privire la acesta
• Imbunatatirea mecanismelor de apreciere si evaluare pentru promovarea personalului in cariera
• Aplicarea, in mod corespunzator, a cadrului stimulativ de motivare in vederea obtinerii de rezultate performante
• Dezvoltarea unei politici adecvate de pregatire sectoriala si integrarea intr-un sistem global de pregatire profesionala
• Materializarea prevederilor Strategiei de formare profesionala continua a administratiei publice
• Dezvoltarea unui program cuprinzator de pregatire pentru controlul ulterior – auditul de postvamuire – al datoriilor vamale, in vederea desfasurarii, de catre ofiterii vamali, a unor controale efective asupra locatiilor, sistemelor si raportarilor statistice comerciale
• Dezvoltarea si imbunatatirea functiei de specialist in audit vamal.

OBIECTIVUL 6 – Combaterea coruptiei si crearea unui profil etico-profesional al personalului vamal

Autoritatea vamala este una din principalele institutii ale administratiei publice centrale abilitata pentru prevenirea, combaterea si investigarea fraudelor vamale, verificarea respectarii reglementarilor si procedurilor vamale de catre agentii economici si depistarea tendintelor de aparitie a fraudei vamale. In scopul reglementarii problemelor asociate coruptiei, administratia vamala romana va dezvolta un program amplu de masuri vizand pregatirea profesionala, motivatia in activitatea desfasurata si combaterea fenomenelor de coruptie cu urmatoarele obiective:

• Pregatirea unui program educational in vederea cunoasterii legislatiei in vigoare, a standardelor, responsabilitatilor, drepturilor si sanctiunilor prevazute in Statutul personalului vamal, precum si adoptarea unui cod etic
• Reorganizarea eficienta a structurii interne in vederea crearii unui mecanism de evaluare etica si profesionala
• Cresterea eficientei activitatii organismului propriu de control intern si coroborarea actiunilor acestuia cu deciziile Consiliului de Onoare si Disciplina al Autoritatii Vamale
• Dezvoltarea mecanismului de raportare si informare, atat a performantelor, cat si a cazurilor de conduita inadecvata a personalului vamal
• Orientarea profilului etic al personalului vamal catre armonizarea cu necesitatile beneficiarilor serviciilor, asumarea responsabilitatii, respectarea disciplinei, inlaturarea conservatorismului si prevenirea si combaterea coruptiei personalului vamal
• Elaborarea, legiferarea si punerea in practica a unor sisteme alternative de motivare socio-profesionala personalului vamal

OBIECTIVUL 7 – Structurarea sistemului de comunicare inter-institutionala la nivel national si international

Pentru indeplinirea misiunii sale, administratia vamala romana, prin natura atributiilor sale, trebuie sa colaboreze cu toate institutiile abilitate ale statului, precum si cu organismele internationale specializate si agentiile de schimb operativ de informatii. Aceasta colaborare trebuie sa fie reglementata prin acorduri, conventii si protocoale. Deschiderea administratiei vamale romane catre colaborari  bilaterale si multilaterale cu alte administratii vamale va conduce la grabirea procesului de modernizare si si reforma. Aceste deziderate vor fi realizate prin:

• Promovarea unor stranse relatii de colaborare intre autoritatea vamala si departamentele guvernamentale
• Imbunatatirea si institutionalizarea cooperarii intre autoritatea vamala si asociatiile agentilor economici
• Fluidizarea traficului de marfuri prin adoptarea unor formalitati vamale de control si vamuire transparente
• Imbunatatirea imaginii publice a administratiei vamale romane ca urmare a aplicarii, in mod riguros, a legislatiei specifice, precum si prin adoptarea de catre functionarii vamali a unei conduite si a unui comportament corespunzator.
• Dezvoltarea unui mecanism efectiv de comunicare extrerna in vederea sprijinirii administratiei vamale romane cu informatii clare si la obiect
• Finalizarea si ratificarea acordurilor de cooperare prevazute pentru perioada urmatoare.

OBIECTIVUL 8 – Consolidarea, stabilizarea si dezvoltarea Sistemului Informatic Integrat Vamal pentru a raspunde cerintelor procesului reformei functiilor vamale

La nivelul administratiei vamale romane s-a finalizat – in conditiile respectarii termenelor, bugetului alocat si a recomandarilor standardelor calitative europene – prima etapa de implementare a Sistemului Informatic Integrat Vamal. Urmatoarea etapa o reprezinta optimizarea functionalitatilor existente si de perspectiva in cadrul sistemului informatic. In contextul consolidarii, stabilizarii si dezvoltarii Sistemului Informatic Integrat Vamal, administratia vamala romana isi propune:

• definitivarea strategiei informatice, statistice si de comunicare, in scopul sustinerii functiei de informatizare si comunicare
• eficientizarea activitatii vamale prin stabilirea unui sistem de vamuire si incasare a veniturilor riguros, simplificat, in intregime automatizat
• sprijinirea activitatii administratiei vamale romane prin furnizarea si orientarea datelor necesare catre nevoile utilizatorilor, la timp si in limita bugetului existent
• armonizarea, la nivel central si sectorial, a procedurilor de lucru, mecanismelor, responsabilitatilor, alocarii eficiente a resurselor materiale si umane si de pregatire profesionala pentru a raspunde operativ la cerintele ce vor aparea in perspectiva.

OBIECTIVUL 9 – Modernizarea infrastructurii si dotarea cu echipamente performante specifice activitatii vamale de control

Modernizarea infrastructurii constituie premisa procesului de reforma si modernizare a activitatii vamale. Administratia vamala romana va depune, in continuare, eforturi materiale, organizatorice si de resurse umane pentru sustinerea acestei activitati si pentru dotarea cu echipamente performante specifice. Procesul va continua si va avea in vedere urmatoarele:

• Finalizarea, cu prioritate, a obiectivelor de investitii de pe frontiera din nord-est (frontiera cu Ucraina si Moldova)
• Orientarea proiectarii viitoarelor obiective vamale cu structuri variabile adaptabile schimbarilor de fluxuri de marfuri si persoane, determinate de dinamica socio-economica
• Adoptarea unei politici de achizitii unitare pentru asigurarea compatibilitatii echipamentelor, usurarii intretinerii si service-ului, micsorarii costurilor, ca premisa a cresterii mobilitatii personalului
• Dotarea cu mijloace si echipamente de control specifice care sa permita cresterea eficientei supravegherii si controlulu la frontiera
• Elaborarea de proceduri de analiza si realocarea resurselor materiale si banesti care sa permita maximizarea eficientei utilizarii acestora
• Dotarea administratiei vamale romane cu un sistem alternativ de comunicare (unde radio), care sa permita circulatia informatiei in caz de forta majora sau inoperare a sistemului clasic
• Dotarea cu mijloace de transport rapide, usor de condus sau de manevrat, care sa permita ridicarea eficientei controlului vamal si limitarea fraudei si contrabandei
• Crearea unui mediu corespunzator de desfasurare a activitatii (echipamente, birouri, facilitati)
• Crearea retelei de laboratoare vamale proprii pentru imbunatatirea activitatii de identificare si expertizare a marfurilor
• Realizarea sediului Directiei Generale a Vamilor pentru desfasurarea in bune conditii a activitatii institutiei.

OBIECTIVUL 10 – Pregatirea administratiei vamale romane pentru aderarea la Uniunea Europeana, prin abordarea obiectivelor strategice in contextul evolutiilor functiilor vamale la nivelul Uniunii Europene

Administratia vamala romana a obtinut rezultate bune la initiativele Comisiei Europene (screening, blueprints), precum si prin participarea in mod activ, la elaborarea anuala a Planului de adoptare a aquis-ului comunitar, elaborat la nivelul Ministerului Integrarii Europene. La acestea se adauga si rezultatele foarte bune obtinute in coordonarea si implementarea programelor Phare, atat nationale, cat si regionale. Avand  ca baza rezultatele obtinute, activitatea de pregatire va continua prin:

• Participarea la implementarea Planului National de Aderare a Romaniei in vederea sustinerii politicii guvernamentale in ce priveste sectorul vamal.
• Continuarea procesului de armonizare legislativa
• Aderarea la conventiile internationale ca prioritate pentru politica administratiei vamale romane
• Stabilizarea, consolidarea si dezvoltarea Sistemului Informatic Integrat Vamal in vederea sprijinirii activitatii administratiei vamale romane
• Reforma organizarii si dezvoltarii functiei de conducere in vederea realizarii flexibilitatii institutionale necesare in procesul de aderare
• Imbunatatirea controlului la frontiera si a colaborarii cu institutiile abilitate care isi desfasoara activitatea la frontiera, si in mod deosebit la cea de est
• Limitarea fenomenului de coruptie si frauda vamala
• Imbunatatirea comunicarii externe cu alte administratii vamale, cu Organizatia Mondiala a Vamilor si Directiile de specialitate ale Comisiei Europene.