Problema migraţiei este una dintre cele mai acute probleme ale dezvoltării Republicii Moldova. Astăzi în migraţia de muncă este inclus fiecare al treilea cetatean apt de muncă [1, 2, 3, 7, 9]. Migraţia afectează în mod direct securitatea naţională a statului moldovenesc [6].
Republica Moldova caută soluţii pentru minimizarea migraţiei populaţiei moldovenesti, să străduie să micsoreze efectele negative ale acestor procese. În managementul migraţional se poate evidenţia mai multe etape în abordarea şi gestionarea migratiiţor [5]. În primul rînd evoluţia managementului migraţional se observă în formularea scopurilor politilor migraţionale, depistarea problemelor-cheie. În acest context putem menţiona că ultima etapă în managementul, politicile migraţionale, promovate de stat, se caracterizează prin schimbare, reformă radicală [3].
Ultima (a patra) etapă se începe din mai 2006. Conţinutul etapei – regândirea unor abordări conceptuale în legătură cu reglementarea migrării forţei de muncă, desfăşurarea unei reforme instituţionale, o cooperare mai efectivă cu Uniunea Europeană, contracararea migraţiei ilegale şi migraţiei ilegale de tranzit.
- Reforma Instituţională. Revitalizarea acţiunilor guvernului în reglementarea migraţiei se orientează spre legalizarea activităţilor cetăţenilor moldoveni peste hotare, apărarea lor juridică şi socială, care încă n-a fost obţinută. Reforma a fost de asemenea condiţionată de schimbarea priorităţilor în politica migraţionistă, fiind considerată parte integrantă a politicii sociale. Mai mult decât atât, în încercarea de a unifica sistemul de reglementare a migraţiei Republicii Moldova cu cel caracteristic ţărilor Uniunii Europene. Moldova schimba conţinutul şi funcţiile structurilor specializate în migraţie. Prerogativele Biroului Naţional pentru migraţie au fost divizate între Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Afacerilor Interne (Biroul Naţional pentru migraţie şi Azil) şi Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă. În reglementarea proceselor migraţioniste în Moldova participă, de asemenea, în măsuri diferite Preşedinţia, Parlamentul, Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Externe şi al Integrării Europene, Departamentul trupelor de frontieră, şi Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă.
În august 2006 a fost creată Comisia pentru coordonarea activităţilor legate de migraţie, condusă de vice-premierul Guvernului, ministrul Afacerilor Externe şi al Integrării Europene a Republicii Moldova.
- Modificarea cadrului normativ. Baza juridico-normativă a gestionării migraţiei este reprezentată astăzi de Concepţia politicii migraţionale, Legea cu privire la migraţie, Legea cu privire la cetăţenie, Legea de intrare şi ieşire din Republica Moldova, Legea cu privire la statutul juridic al cetăţenilor străini şi apatrizilor în Republica Moldova, Legea cu privire la statutul refugiaţilor, Legea cu privire la prevenirea şi combaterea traficului cu fiinţe umane (decembrie 2005). Republica Moldova are un cadru normativ echilibrat în sfera managementului migraţiei: Programul de guvernare pentru 2005-2009 „Modernizarea ţării – bunăstarea poporului”, Planul naţional de măsuri cu privire la migraţie şi refugiaţi (2006), Planul Naţional de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane pentru anii 2008-2009 (adoptat în aprilie 2008), Pprogramul de măsuri pentru susţinerea populaţiei ce locuieşte în afara Republicii Moldova (diasporei moldoveneşti) pentru anii 2006-2009, etc.
Republica Moldova cooperează cu structurile internaţionale specializate în domeniul migraţiei (Organizaţia Internaţională pentru Migraţie, Organizaţia Internaţională a Muncii, Direcţia Înaltului Comisariat pentru Refugiaţi). În momentul de faţă au fost elaborate legi cu privire la cetăţenii străini în Republicii Moldova şi migraţia forţei de muncă. S-a propus adoptarea legii cu privire la schimbarea principiilor de stabilire a cotelor imigraţionale. Abordările revoluţionare sunt vizibile pentru stimularea ocupării forţei muncă şi a posibilităţilor de investiţii provenite de la imigranţii în Republica Moldova.
În Legea cu privire la migraţia forţei de muncă o mare atenţie este acordată contracarării migraţiei nereglementate a cetăţenilor moldoveni. Legislatorii înăspresc controlul de activitate a agenţilor, încadraţi în angajarea în câmpul muncii a moldovenilor peste hotare: firmele sunt obligate sa furnizeze rapoarte trimestriale Biroului Naţional de Statistică şi Agenţiei pentru Ocuparea forţei de Muncă. Rapoartele indică: cine, unde, pe ce termen a plecat şi când se va întoarce. Părinţii care intenţionează să plece să lucreze peste hotare sunt obligaţi să aducă la cunoştinţă agenţiei despre faptul că copii lor rămân fără supraveghere.
A fost elaborat sistemul informaţional automatizat în această privinţă. Împreuna cu Organizaţia Internaţională pentru Migraţie a avut loc un tender şi au fost stabilite în baza concursului transparent companiile care vor asigura partea tehnică a proiectului, integrat în programul «Moldova electronică».
Procesul de implementare constă intr-un plan de acţiuni în sfera migraţiei şi refugiaţilor. La începutul lunii aprilie 2008 în Moldova a fost deschis, într-un propriu sediu, Centrul pentru amplasarea migranţilor ilegali.
- Reexaminarea sarcinilor / obiectivelor de bază ale practicii de reglementare a migraţiei forţei de muncă. Autorităţile moldoveneşti promovează o abordare nouă, ce constă în faptul că reglementarea proceselor migraţiei forţei de muncă depinde de soluţionarea problemelor de combatere a sărăciei, creşterea ocupării forţei de muncă, sporirea potenţialului socio-economic al ţării şi bunăstării cetăţenilor. Politica migrăţională începe să fie analizată în contextul politicilor sociale, subordonării politicii migraţioniste priorităţilor naţionale, legăturii cu perspectivele de dezvoltare a ţării.
Renaşterea economiei ţării constituie una dintre cele mai importante căi de reducere a numărului de muncitori moldoveni, emigraţi în căutarea salariilor mai mari, corespunzătoare standardelor internaţionale. Acest proces de renaştere a economiei trebuie să se bazeze pe creşterea investiţiilor directe în producţie, în conformitate cu Programul «Renaşterea economiei – renaşterea ţării». Transferurile băneşti (remitenţele) ale muncitorilor moldoveni trebuie să stimuleze investiţiile în diferite proiecte locale.
Accentul a fost pus pe crearea condiţiilor normale de muncă în Moldova, atragerea remitenţelor migranţilor în investiţii, dezvoltarea business-ului mic şi mijlociu, cât şi pe dezvoltarea socio-economică a ţării. În acest scop în 2007-2008 se pune în aplicare proiectul "Dincolo de reducerea sărăciei: elaborarea cadrului juridic, regulator şi instituţional pentru utilizarea remitenţelor în scopul dezvoltării mediului de afaceri din Moldova".
În ţară s-au intensificat contactele, conlucrarea cu diaspora moldovenească [4, 11], desfăşurată de către Biroul Naţional de Relaţii Interetnice.
- Cooperarea cu Uniunea Europeană în domeniul reglementării migraţiei. Astăzi Moldova promovează politică în domeniul migraţiilor în contextul iniţiativelor migraţioniste a Uniunii Europene. Printre aceste iniţiative pot fi numite: aprobarea unei abordări globale faţă de migraţie în regiunile de est şi sud-est învecinate cu Uniunea Europeană; parteneriat privind mobilitatea şi migraţia circulară; Misiunea Uniunii Europene privind cooperarea la frontieră (EUBAM); «Sinergia Mării Negre»; noua tematică de cooperare cu ţările terţe în domeniul azilului şi migraţiei, crearea centrului de vize unic al Uniunii Europene; acord privind simplificarea regimului de vize şi de readmisie [7].
- după expirarea timpului rezervat pentru Planul Individual de Acţiuni «Uniunea Europeană – Republica Moldova» (2005-2008), autorităţile moldoveneşti au înaintat iniţiativa de a semna un nou document de cooperare cu Uniunea Europeană. Acest document trebuie să fie din punct de vedere politic bine consolidat, oferind Moldovei o continuitate a reformelor iniţiale de integrare Europeană. În acest context UE a propus «Parteneriatul estic».
- Moldova şi-a exprimat dorinţa de a adera în calitate de ţară-pilot la proiectul privind migraţia circulară, şi a propus la rândul său propuneri şi observaţii privind îmbunătăţirea mecanismului migraţiei circulare şi de mobilitate. După două runde de negocieri, în iunie 2008 Republica Moldova a fost selectată în calitate de ţară ce va realiza proiectul «pilot» în domeniul migraţiei circulare. Acest acord atrage atenţia asupra migraţiei circulare a cadrelor de muncă calificate, sensibilizării, formării profesionale în contextul cerinţelor UE, cu scopul de reîntoarcere şi reintegrare în ţara de origine. Ca parte integrantă a acordului se prevede realizarea a două proiecte, în valoare de 5,5 mil. Euro.
- În ansamblu, Republica Moldova a salutat pozitiv rezultatele misiunii EUBAM: consolidarea încrederii la frontieră, s-a redus migraţia ilegală, traficul de droguri, de automobile furate, etc.
- Deschiderea în 2007 a Centrului unic de vize UE, a permis facilitarea situaţiei de primire a vizelor în UE, pentru ţările ce nu au ambasade în Republica Moldova. În activitatea centrului participă 7 state. Practica activităţilor Centrului Unic de vize în Moldova a fost evaluată pozitiv în Uniunea Europeană. În contextul experienţei acumulate în Moldova, Uniunea Europeană a deschis cel de-al doilea centru unic de vize UE în Muntenegru.
- Ca urmare, a rezultat semnarea acordului de facilitare a regimului de vize şi de readmisie. Începând cu 1 ianuarie 2008 a fost introdus regimul simplificat de vize între Moldova şi ţările Uniunii Europene. În acelaşi mod a fost simplificată procedura de perfectare a vizelor pe termen scurt. Se stabileşte o taxă mai mică, sunt evidenţiate categorii de persoane care pot primi viza gratuit, vize multiple şi pe un termen mai lung. Sunt introduse anumite măsuri de facilitare a regimului de vize cu România şi Bulgaria. Din 11 iulie 2008, cetăţenii Republicii Moldova pot tranzita teritoriul României fara viza de tranzit, intr-o perioada care nu depăşeşte cinci zile, daca deţin o viza pentru una din ţările UE sau permis de şedere în aceste ţări [3].
Spre deosebire de multe alte ţări, acordul privind readmisia cetăţenilor moldoveni şi cetăţenilor ţărilor terţe, ce au intrat în Uniunea Europeană de pe teritoriul Republicii Moldova, a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2008. Mai mult decât atât, Moldova a semnat acordul privind readmisia cu Cehia, Ungaria, Lituania, Polonia, România, Ucraina, Norvegia, Elveţia, Italia [5].
- Ca parte a procesului de la Budapesta şi Sederkoping [10], de cooperare regională în contextul «Sinergiei Marii Negre», Moldova cooperează în domeniul combaterii migraţiei ilegale, contrabandei, criminalităţii transfrontaliere, consolidării şi modernizării tehnice a controlului de frontieră, îmbunătăţirii procesului de selectare şi monitorizare a informaţiei etc.
- Înăsprirea acţiunilor împotriva organizatorilor traficului de fiinţe umane şi migraţia ilegală. Primele tentative de combatere a migraţiei ilegale a populaţiei moldoveneşti au fost legate de traficul de fiinţe umane. Iniţiativa aparţine organizaţiilor internaţionale, preocupate de traficul femeilor şi fetelor tinere cu scopul exploatări sexuale. În conformitate cu recomandările organizaţiilor internaţionale şi reieşind din situaţii reale, prin decizia Guvernului Republicii Moldova (mai 2000), a fost creat Grupul Naţional de Combatere a traficului de fiinţe umane, care a avut menirea să joace rolul de partener naţional în cadrul proiectului OIM în problema combaterii traficului de fiinţe umane din Republica Moldova. În acelaşi timp a fost elaborat Planul de Acţiuni, care pune accentul pe cooperarea şi acţiunile comune ale autorităţiilor publice şi organizaţiilor non-guvernamentale. Tot atunci a fost constituit grupul de lucru permanent, în care au intrat reprezentanţi ai ministerelor, deputaţi ai parlamentului, reprezentanţi ai organizaţiilor non-guvernametale. În componenţa Ministerului Afacerilor Interne a fost creat Departamentul pentru combaterea crimei organizate, sarcinile lui vizând şi combaterea traficului de fiinţe umane.
Este evidentă reducerea dinamicii de creştere a traficului de fiinţe umane, însa eforturi sporite sunt necesare pentru tragerea traficanţilor la răspundere penală. În acelaşi timp, trebuie acordată o atenţie sporita consolidării capacitaţilor organelor implicate in combaterea traficului de fiinţe umane, inclusiv exploatării sexuale prin utilizarea internetului [3].
În august 2005 a fost adoptat noul Plan Naţional de Acţiune pentru lupta cu traficul de fiinţe umane. Se iau diferite măsuri cu scopul de combatere a traficului. În primul rând informarea populaţiei despre gradul de pericol şi riscul migraţiei ilegale, traficul de fiinţe umane cu scopul exploatării de muncă sau sexuale, preîntâmpinarea populaţiei referitor la consecinţele acestora. În al doilea rând, consolidarea controlului asupra activităţilor agenţilor turistici şi de ocupare a forţei de muncă peste hotare. Şi în al treilea rând, pedepsirea celor care organizează, recrutează şi transportă «marfa vie». În 1998 în Codul Penal a fost introdus articolul cu privire la «Proxenetism» (art.105). În codul Penal al Codului Procesual Penal al Republicii Moldova au fost introduse schimbări (iulie 2001), referitor la traficul de «carne vie», în special, art.113-2, privind pedepsirea penală a traficanţilor de fiinţe umane pe termene lungi. În ultimii ani în Moldova s-a înteţit activitatea de identificare şi combatere a crimelor asociate cu traficul de fiinţe umane [5].
- Protecţia socială a migranţilor. Se referă la două aspecte principale, pe de o parte protecţia socială a migranţilor în ţara gazdă, iar pe de altă parte, securitatea socială a acestora în perspectiva întoarcerii acestora în Republica Moldova. Majoritatea din migranţi nu contribuie la fondul de asigurări sociale şi la fondul pentru asigurări obligatorii de asistenţă medicală. Deşi în decembrie 2006 s-au făcut modificări la Legea privind pensiile de asigurări sociale de stat prin introducerea contractului individual de asigurare care se încheie direct cu Casa Naţională de Asigurări Sociale, puţini migranţi apelează la acesta pentru a-şi asigura pensia pentru limita de vârstă.
Cetăţenii Republicii Moldova se adresează la medic în străinătate doar în cazuri extreme, pentru că serviciile medicale sunt scumpe, şi majoritatea nu-şi pot permite să le achite, sau trebuie să facă mari eforturi financiare. Cei mai mulţi migranţi încearcă să-şi rezolve problemele de sănătate prin metode tradiţionale sau în condiţii casnice prin administrarea unor medicamente. Persoanele care muncesc peste hotarele ţării se întorc în Republica Moldova pentru a-şi repara dinţii, pentru intervenţii chirurgicale [3] etc. Trebuie luat în calcul faptul că mulţi migranţi acceptă, constrânşi de împrejurări, să lucreze în condiţii nocive sau cu risc sporit.
Problematica este şi mai complexă, dacă se în considerare faptul că necontribuţia celor plecaţi la muncă peste hotare se răsfrânge asupra întregului sistem de asigurare socială. Este absolut necesară o politică şi o strategie guvernamentală coerentă în acest sens, pentru a crea condiţii favorabile, de stimulare a migranţilor ca aceştia să contribuie la sistemul asigurărilor sociale şi de sănătate. Dacă acordurile bilaterale între state în domeniu sunt mai greu de coordonat, atunci pe plan intern eforturile ar trebui să fie maxime.
- Cooperarea Guvernului cu ONG-urile: transparenţă şi participare. Implicarea societăţii civile în politicile migraţioniste se axează preponderent pe două domenii esenţiale: informarea populaţiei şi sesizarea instituţiilor guvernamentale privind anumite probleme, oferirea unor recomandări în vederea diminuării, soluţionării problemelor care au tangenţe cu migraţia populaţiei.
În ceea ce priveşte programele, strategiile de informare ale populaţiei, se observă o colaborare dintre societatea civilă şi organismele internaţionale. Ample campanii de informare s-au realizat în domeniul riscurilor migraţiei ilegale, traficului de fiinţe umane, dar şi în alte domenii cum ar fi: protecţia împotriva bolilor sexual transmisibile în contextul migraţiei, utilizarea eficientă a remitenţelor, situaţia copiilor lăsaţi fără îngrijire părintească etc.
Cele mai multe programe de combatere a traficului de fiinţe umane au fost realizate de către organismele internaţionale: OIM, UNICEF, UNFPA, OSCE [3]. Un rol important în informarea populaţiei tinere despre pericolul traficului cu scopul exploatării sexuale îl au ogranizaţiile neguvernamentale ale Republicii Moldova. Printre acestea - „La Strada”, „Iniţiativa Civică”, „Compasiune”, „Milena SM”, „Adjuta Civis”, Regina Pacis”, Centrul Naţional de Cercetare şi Informare a Femeilor, Asociaţia Femeilor Jurişti, „Salvaţi Copiii, ş.a.
ONG-urile reuşesc să implementeze proiecte de prevenire a traficului şi asistenţă victimelor traficului doar în strânsă colaborare cu structurile de stat ale ţării, organizaţiile internaţionale, organizaţiile neguvernamentale de profil din alte ţări. De menţionat, că, începând din anul 2002, colaborarea cu structurile de stat a devenit mai eficientă. Situaţia dată a fost condiţionată de faptul că organizaţiile internaţionale şi structurile de stat de profil din ţări ca cele din UE (Olanda) şi SUA au activizat lupta împotriva traficului de fiinţe umane din Moldova cu scopul exploatării sexuale şi au atenţionat conducerea Moldovei despre necesitatea prevenirii acestor procese.
Cu susţinerea misiunii OIM în Moldova au fost organizate diferite evenimente de informare a populaţiei despre traficul de femei şi fete cu scopul exploatării sexuale şi în Transnistria. Organizaţiile neguvernamentale din Moldova şi Transnistria colaborează în această privinţă.
În procesul prevenirii traficului de fiinţe umane cu scopul exploatării lor sexuale, vânzării sau lipsirii de organe, depistării şi pedepsirii organizatorilor lor, sunt implicate structurile ordinii publice de pe ambele maluri ale Nistrului. În alte privinţe, însă, legate de reglementarea migraţiei, monitorizarea şi schimbul de informaţie despre procesele migraţionale, o astfel de colaborare lipseşte din anul 1998. Republica Moldova se orientează spre exigenţele Uniunii Europene, în timp ce politicile Transnistriei reiese din cerinţele de reglementare ale proceselor migraţioniste ale Federaţiei Ruse.
Un rol important în promovarea migraţiei legale şi combaterea traficului de fiinţe umane îl au activităţile desfăşurate de către Organizaţia Internaţională a Muncii. Un şir de acţiuni în acest sens au fost implementate în cadrul proiectului regional „Eliminarea traficului de fiinţe umane din Republica Moldova şi Ucraina prin măsuri ale pieţei muncii”(2007-2008).
În campaniile de informare se implică şi instituţiile guvernamentale: Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiţiei, Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului, Ministerul Educaţiei şi Tineretului, Departamentul Migraţiunilor, Departamentul Vamal etc. cu toate că deseori colaborarea se reduce la declaraţii sau participare comună la întruniri, conferinţe, seminare etc.
Sunt unele încercări de asumare reciprocă a schimbului de informaţie şi a responsabilităţilor în procesul de cooperare, un exemplu în acest sens este Memorandumul de Colaborare încheiat la 23 mai 2008 între trei structuri de stat: Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura Generala si Ministerul Protectiei Sociale, Familiei si Copilului) si alte trei structuri nestatale: Organizaţia Internaţionala pentru Migraţie, misiunea din Moldova, Asociaţia Femeilor de Cariera Juridică / Centrul pentru Prevenirea Traficului de Femei şi Centrul International pentru Protectia si Promovarea Drepturilor Femeii „La Strada”.
În ansamblu însă, există rezerve mari în ceea ce priveşte lupta cu combaterea migraţiei ilegale şi traficul de fiinţe umane, legate, în special, de inconsecvenţa autorităţilor moldoveneşti privind pedepsirea oficialilor publici, care «acoperă» migraţia ilegală, traficul de fiinţe umane cu scopul exploatării peste hotare etc. Acest lucru a fost menţionat de Departamentul de Stat SUA în raportul său privind contracararea migraţiei ilegale fiinţelor vii în 2007.
Între timp, se observă şi momente pozitive ale gestionarii migraţiei în Republica Moldova. Aceasta se datorează, în mare parte, cooperării active cu Uniunea Europeană. În acest context, este necesar de examinat cauzele care influenţează negativ asupra eficacităţii reglementării proceselor migraţioniste în Republica Moldova.
În primul rând, cercetarea şi pedepsirea penală a oficialilor guvernamentali, care «acoperă» migraţia ilegală şi o organizează. În al doilea rând, în lupta pentru contracararea migraţiei ilegale deseori se imită activitatea, dându-se preferinţă măsurilor administrative cu caracter interdicţionist. În al treilea rând, lucrul cu diaspora de multe ori este înlocuit cu o abordare birocratică. În al patrulea rând, nu trebuie trecut cu vederea, în afară de cooperarea cu Uniunea Europeană, reglementarea migraţiei în Est (CSI, Rusia, Ucraina).
Moldova este o ţară mică cu o piaţă a forţei de muncă nesemnificativă. Fără o politică de investiţii pe termen lung bine gândită din partea Uniunii Europene, toate măsurile întreprinse de către autorităţile moldoveneşti cu scopul de a reglementa migraţia nu vor avea succesul aşteptat.
Cu alte cuvinte, combaterea eficientă a traficului ilegal, rămâne a fi o problemă complexă, un proces multiplu, care îmbină atât acţiunile puterii, cât şi măsurile economice, ce necesită o cooperare la nivel internaţional, precum şi între structurile naţionale, organele de stat şi organizaţiil non-guvernamentale.
Bibliografie
- Gestionarea migraţiei de muncă în Republica Moldova. – Chişinău, Organizaţia Internaţională a Muncii, 2005
- Lucke M., Mahmoud T.O., Pinger P. Patterns and Trends of Migration and Remittances in Moldova. - Chişinău, SIDA, IOM, 2007.
- Migration Trends and Policies in the Black Sea Region: cases of Moldova, Romania and Ukraine. – Chisinau, 2008,
- Moşneaga V., Rusu R. Formarea diasporei moldoveneşti peste hotare: esenţa şi specificul // Moldoscopie (Probleme de analiză politică). nr.1 (XL), 2008. – Chişinău, USM, 2008, pp.91-104.
- Мошняга В. Регулирование трудовой миграции в Республике Молдова: основные этапы и специфика. // Moldoscopie (Probleme de analiză politică). Nr.1 (XXXVI). – Chişinău, USM, 2007, pp.33-48.
- Moşneaga V., Mohamadifard Gh., Corbu-Drumea L. (Coord.) Populaţia Republicii Moldova în contextul migraţiilor internaţionale. I-II. – Iaşi, 2006.
- Мошняга В., Руснак Г. Мы строим Европу. И не только. – Chisinau: Молд. ГУ, 2005
- Pop A. Moldova – Romania: Managing Migration and Combating Trafficking in Human Beings at the EU Eastern Border. – Chisinau: IOM, 2007
- Postolachi V., Poalelungi O., Moşneaga V., Gonţa V. Republica Moldova – Problemele migraţiei. – Chişinău, IMSRM; GSEE, 2007.
- Pribytkova , Gromovs Iu. Migration Trends 2004-2006 Soderkoping Process Countries. – Kiev: European Commission, 2007.
- Schwartz R. Exploring the Link between Moldovan Communities Abroad and Moldova. – Chisinau, An SIDA and IOM Study, May 2007.
