– responsabilitatea este institutia juridica prin care se instituie raspunderea persoanelor de drept public pentru actele si faptele juridice ilicite pe care le savarsesc in elaborarea, organizarea si executarea atributiilor derivate din lege, personal sau prin alte persoane ori prin lucruri aflata in administrarea lor;
– raspunderea juridica reprezinta raspunderea concreta a persoanei juridice sau fizice, stabilita de o autoritate competenta( administrativa sau judecatoreasca) in cadrul unei proceduri stabilite de lege, prin aplicarea unei sanctiuni ( civile, disciplinare, contraventionale sau penale) si prin anulare actului ilicit, inlaturarea starii de fapt ilegale, restabilirea situatiei de fapt anterioare si stabilirea despagubirilor pentru repararea prejudiciului cauzat de faptul ilicit;
– raspunderea juridica nu trebuie confundata cu sanctiunea; sanctiunea neconcretizata are un caracter generic, ipotetic, ca element al normei juridice si nu se concretizeaza decat atunci cand se naste raportul juridic generat de actul sau faptul ilicit savarsit de o persoana fizica sau juridica, act sau fapt producator de pagube;
– sanctiunea si celelalte masuri reparatorii sunt concretizate de autoritatea competenta , in cadrul unei proceduri, si se indreapta impotriva faptuitorului, in raport de natura, forma si pericolul social reprezentat de faptul incriminat;
– pentru a ajunge la definirea notiunii de responsabilitate administrativa, trebuie luate in considerare toate elementele necesare si anume:
– specificitatea responsabilitatii si a raspunderii administrative, comparativ cu sfera generala a acestora in dreptul comun;
– raportarea doar la acea responsabilitate si la acea raspundere care deriva numai din normele juridice de drept administrativ, respectiv din normele care vizeaza organizarea executarii si executarea in concret a legii;
– constatarea faptului ca responsabilitatea si raspunderea juridica administrativa apare numai ca urmare a unui fapt ilicit;
– responsabilitatea si raspunderea juridica de drept administrativ sunt guvernate de principiile specifice ale acestor institutii: subordonarea ierarhica, suprematia interesului public, indeplinirea neconditionata a serviciului public, celeritatea actului administrativ, concordanta intre competenta si responsabilitate, epuizarea cailor administrative pentru a se ajunge la transformarea responsabilitatii in raspundere juridica, conditiile responsabilitatii si raspunderii juridice de drept administrativ sunt fixate unilateral, pe baza si in executarea legii;
– unii autori considera ca raspunderea administrativa cuprinde totalitatea normelor ce reglementeaza raspunderea juridica a celor care nesocotesc si incalca normele dreptului administrativ, adica acele norme care reglementeaza raporturile sociale ce apar intre organele administratiei publice in realizarea sarcinilor de putere executiva, precum si intre aceste organe si particulari (persoane fizice sau juridice);
– noi opinam astfel: responsabilitatea administrativa este institutia juridica prin care o persoana de drept public este declarata de catre legiuitor potential responsabila pentru intreaga activitate, inclusiv pentru actele si faptele administrative producatoare de prejudicii sau de pericole si pe care le-ar putea comite pe timpul organizarii executarii si a executarii in concret a legii, fie personal, fie prin functionarii sai publici ori prin lucrurile aflate in administrarea sa;
– prin comparatie, raspunderea juridica administrativa este forma de raspundere juridica stabilita concret de autoritatea competenta, in urma unei proceduri legale, prin aplicarea sanctiunii,insotita sau nu de anularea actului ilicit, inlaturarea starii de fapt ilegale, reconstituirea starii de fapt anterioare si stabilirea masurilor de reparare a prejudiciului cauzat prin actul sau faptul ilicit, dupa caz;
– rezulta, fara echivoc,faptul ca fundamentul responsabilitatii si al raspunderii administrative se regaseste in normele dreptului administrativ: Constitutia, celelalte legi si actele normative emise de catre autoritatile publice abilitate, in domeniul strict rezervat acestora prin lege;
– mai mult, deducem ca temeiul raspunderii administrative se bazeaza pe: prevederile actelor normative referitoare la raspundere, procedura infaptuirii acesteia, organele competente sa constate si sa aplice sanctiunea; savarsirea actului sau faptului ilicit generator de raspundere civila, contraventionala, disciplinara sau penala; hotararea judecatoreasca ori actul autoritatii publice competente prin care s-a stabilit raspunderea juridica si s-a aplicat
- FORMELE RASPUNDERII JURIDICE ADMINISTRATIVE
– putem analiza si clasifica formele raspunderii juridice administrative dupa criterii diverse:
- a) dupa criteriul naturii juridice a raspunderii:
– raspunderea juridica disciplinara;
– raspunderea juridica contraventionala;
– raspunderea juridica civila;
– raspunderea juridica penala;
– primele trei apar ca urmare a incalcarii unor valori pe care statul a inteles sa le ocroteasca prin norme sanctionatorii, stabilind si o gradualitate functie de gravitatea faptei, de valoarea atinsa si de gradul de pericol social al faptei imputabile;
- b) dupa criteriul ramurii de drept in care pot fi incadrate normele juridice care pot fi incalcate, incalcare care atrage raspunderea juridica a autoritatii sau functionarului public vinovat:
– raspunderea juridica de drept public:
– disciplinara;
– contraventionala;
– penala;
– raspunderea juridica de drept civil.
