CONSIDERAŢII GENERALE ASUPRA POLITICII ÎPRUMUTURILOR EXTERNE

În Republica Moldova  activitatea în domeniul împrumuturilor publice este reglementată de Legea cu privire la datoria publică, garanţiile de stat şi recreditarea de stat nr. 419-XVI din 22.12.2006.

Conform prevederilor Legii respective, datoria de stat şi garanţiile de stat sînt administrate de Ministerul Finanţelor. În acest scop, Ministerul Finanţelor:

• elaborează Programul anual al împrumuturilor de stat, în care se includ toate împrumuturile de stat interne şi externe care urmează a fi contractate, precum şi cele care au fost contractate în trecut şi sînt în vigoare la momentul elaborarii Programului, care este parte componentă a cadrului de cheltuieli pe termen mediu, şi stabileşte obiectivele de împrumut în funcţie de capacitatea de deservire a datoriei de stat;
• evaluează condiţiile financiare ale împrumuturilor şi/sau ale emiterii valorilor mobiliare de stat;
• examinează condiţiile contractelor privind împrumuturile de stat şi garantiile de stat, evaluează posibilitaţile de împrumut şi condiţiile de finanţare pe pieţele internaţionale;
• analizează oportunităţile şi condiţiile de contractare a mijloacelor necesare pentru dezvoltarea ţării şi pentru refinanţarea datoriei de stat şi supraveghează ca impactul net al noului împrumut să nu depăşească limitele datoriei de stat, stabilite în legea bugetului de stat pe anul respectiv;
• pregăteşte şi înainteaza Guvernului proiectele de acte legislative şi normative necesare pentru îndeplinirea obligaţiilor şi atribuţiilor de administrare a datoriei de stat şi a garanţiilor de stat;
• efectuează emisiunea primară a valorilor mobiliare de stat pe pieţele financiare interne şi externe;
• determină volumul total al valorilor mobiliare care vor fi emise pe parcursul anului bugetar pentru plasare pe pieţele financiare internă si externă, în limitele stabilite de legea bugetului de stat pe anul respectiv, şi propune modificări la aceste limite în funcţie de necesităţile financiare şi de situaţia pe pieţele financiare;
• determină planul plasării interne şi externe a valorilor mobiliare de stat la începutul fiecarui an bugetar, precum şi modifică acest plan în funcţie de necesităţi;
• coordonează cu instituţiile financiare specializate emiterea valorilor mobiliare de stat care vor fi plasate pe pieţele externe;
• acumulează informaţia si monitorizează situaţia cu privire la datoria publică;
• evaluează situaţia privind datoria de stat şi determină necesitatea căutării unor noi forme de reducere a datoriei, inclusiv restructurarea, refinanţarea, operaţiunile de răscumparare, swap şi scutirea de plată a datoriei, precum şi implementează aceste forme în limitele drepturilor prevazute de prezenta lege;
• evaluează riscurile legate de schimbul valutei străine şi de rata dobînzii în privinţa datoriei de stat;
• primeşte, analizează şi înaintează Guvernului recomandări în privinţa tuturor cererilor de emitere a garanţiilor de stat, ţine evidenţa garanţiilor de stat;
• comunică şi coordonează chestiunile referitoare la administrarea datoriei de stat cu instituţiile financiare internaţionale, agenţiile guvernamentale, băncile străine şi orice creditori interni sau externi;
• reprezintă Guvernul în chestiunile referitoare la administrarea datoriei publice;
• colaborează cu agentiile de evaluare (rating) pentru calcularea riscului de ţară pentru Republica Moldova.

Hotarîrile cu privire la împrumuturile de stat externe se adoptă de către Parlament pe baza contractelor privind împrumuturile de stat externe, prezentate de Guvern. În cazul în care valorile mobiliare de stat urmeaza a fi emise pentru plasare pe pieţele financiare externe, hotarîrea respectivă a Parlamentului se adoptă pîna la publicarea ofertei pe piaţa externă.

Împrumuturile de stat externe contractate, în numele Republicii Moldova, de Guvern sînt debursate prin intermediul Băncii Naţionale a Moldovei şi/sau al băncilor comerciale şi sunt păstrate în conturi purtătoare de dobînda în favoarea bugetului de stat.

Mijloacele băneşti obţinute din împrumuturile de stat externe pot fi păstrate în conturile Ministerului Finanţelor în monedă naţională şi/sau în valută străină. Împrumuturile de stat externe contractate, în numele Republicii Moldova, de Guvern pentru finanţarea proiectelor investiţionale sau a programelor de dezvoltare pot fi debursate prin intermediul unităţilor speciale responsabile de implementarea acestor proiecte şi programe. Mijloacele bănesti aferente sunt păstrate în conturi purtătoare de dobînda în favoarea proiectului /programului. Această dobîndă este transferată ulterior bugetului de stat.

Autorităţile publice care beneficiază de mijloace obţinute din împrumuturi de stat externe, prin care sînt finanţate proiectele investiţionale, monitorizează implementarea şi  realizarea scopurilor acestor proiecte investiţionale.

Procedura de debursare a împrumuturilor de stat externe se reglementează prin actul normativ aprobat de Guvern în temeiul legii.

Administrarea propriu-zisă a împrumuturilor externe este efectuată nemijlocit de către Direcţia Finanţare Externă şi Datorii, care este o subdiviziune structurală  în cadrul Direcţiei Generale Datorii Publice a Ministerului Finanţelor al Republicii Moldova.     

Direcţia Finanţare Externă şi Datorii activează în conformitate cu  Legea datoriei de stat şi garanţiilor de stat nr. 943-XIII din 18 iulie 1996, Regulamentul Ministerului Finanţelor, Regulamentul Direcţiei Generale Datorii Publice, hotărîrile, indicaţiile, ordinele Ministerului Finanţelor, alte acte normative, aprobate în modul stabilit, precum şi prevederile acordurilor internaţionale.    

În cadrul Direcţiei Generale Datorii Publice Direcţia Finanţare Externă şi Datorii este responsabilă de negocierea, atragerea, gestionarea împrumuturilor de stat externe si garantate, deservirea şi rambursarea datoriei de stat externe directe si garantate, implementarea procesului de renegociere, reeşalonare, refinanţare a datoriei şi tranzacţiilor de răscumparare a datoriei.

Direcţia Finanţare Externă şi Datorii este şi compusă din doua secţii: secţia managementul datoriei externe şi secţia managementul proiectelor investitionale si garantate.

Principalele sarcini ale Direcţiei finanţare externă şi datorii sînt următoarele:

• Promovarea operaţiunile de re-finanţare sau re-negociere a împrumuturilor cu creditori individuali sau cu grupuri de creditori în funcţie de caz, precum şi coordonarea, participarea şi implementarea tranzacţiilor de răscumpărare, schimb financiar sau orice alt tip de compromis ce poate fi convenabil la un timp anumit conform autorizaţiei emise de către directorul Direcţiei generale şi conducerea Ministerului.
• Examinarea şi avizarea tuturor cererilor de oferire a garanţiei Guvernului pentru împrumuturile potenţiale de la creditori străini sau titluri de stat ce trebuie plasate pe pieţele străine, precum şi fundamentarea oportunităţii şi condiţiilor de garantare a creditelor externe, participă la pregătirea proiectelor de mandat şi la negocierea Contractelor de credit şi a scrisorilor de garanţie.
• Pregătirea solicitărilor necesare către donatorii externi sau instituţiile internaţionale pentru acordarea granturilor destinate pentru co-finanţarea unor proiecte investiţionale finanţate din împrumuturi externe, sau pentru co-finanţarea unor împrumuturi externe destinate acoperirii deficitului bugetar, şi sau pentru o fază începătoare pentru implementarea unor obiective concrete în ţară.
• Fundamentarea nivelului contribuţiilor financiare bugetare la proiectele investiţionale conform graficelor stabilite şi în comun cu alte direcţii duce evidenţa mijloacelor financiare bugetare din care Guvernul trebuie să contribuie la finanţarea proiectelor de investiţii complementar la finanţarea străină, cît şi acelor alocate pentru fiecare buget anual.
• Elaborarea propunerilor pe toate problemele şi chestiunile ce ţin de angajamente şi titluri de stat emise pe piaţa externă şi gestionarea acestora, acordarea garanţiei solicitate sau evidenţa celor acordate agenţilor economici, şi întocmirea rapoartelor după caz sau la solicitare.
• Acţionează pentru recuperarea creanţelor Moldovei rezultate din acţiuni de comerţ exterior şi cooperare economică internaţională derulate înainte de 1992, precum şi pregătirea şi difuzarea materialelor de lucru pentru analiza ofertelor de recuperare a creanţelor în cadrul şedinţelor Comisiei Guvernamentale.
• Procesează plăţile efectuate pentru deservirea şi achitarea datoriei de stat externe şi verificarea corectitudinii solicitărilor de plată parvenite din partea creditorilor.
• Participarea la elaborarea bugetului anual, prezentînd datele estimate despre deservirea datoriei şi debursările aferente angajamentelor cu privire la împrumuturi, precum şi debursările în curs de alocare din contul granturilor existente.
• Pregăteşte informaţia solicitată anual sau periodic de Banca Mondială, Fondul Monetar Internaţional cu privire la angajamentele aferente împrumuturilor străine noi, cît şi tranzacţiilor ce au avut loc în cadrul împrumuturilor active.

Împrumuturile externe contractate de Republica Moldova, pot avea una din următoarele destinaţii principale: sprijinirea dezvoltării economiei ţării şi activităţii investiţionale; promovarea exporturilor; crearea de noi locuri de muncă şi îmbunătăţirea condiţiilor sociale şi ecologice în ţara; lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale şi ale altor situaţii excepţionale; rambursarea prealabilă, rambursarea, refinanţarea şi restructurarea obligaţiilor existente şi a garanţiilor; finanţarea deficitului bugetar şi acoperirea necesităţilor decalajului de casă pe termen scurt al Trezoreriei de Stat.

În scopul ţinerii evidenţei tuturor obligaţiilor directe şi condiţionale ale Republicii Moldova, a împrumuturilor acordate din mijloacele obţinute din împrumuturile de stat interne sau externe, Ministerul Finanţelor este unicul organ autorizat să instituie şi să ţină Registrul de stat privind datoria de stat; Registrul de stat privind garanţiile de stat şi Registrul de stat privind recreditarea de stat.

În Registrul de stat privind datoria de stat se înregistrează, în ordine cronologică şi sistematică, informaţia privind obligaţiile directe ale statului care rezultă din împrumuturile de stat interne şi externe, privind dinamica împrumuturilor de stat, numarul de identificare al datoriei, data contractării, data scadenţei, suma agregată. Registrul datoriei de stat are urmatoarele subregistre: subregistrul datoriei de stat interne şi subregistrul datoriei de stat externe.