4.1.1. Persoanele împuternicite
Controlul financiar preventiv este reglementat în scopul de a interveni operativ şi de a opri actele şi operaţiunile financiare neconforme şi între acestea, prioritar, aprobarea şi ordonanţarea cheltuielilor bugetare. Controlul financiar preventiv se exercită de către organele proprii ale
instituţiilor publice, respectiv contabilul şef sau pesoanele împuternicite de acesta, din subordinea acestuia, cu aprobarea ordonatorului de credite, cu trasarea limitelor împuternicirii şi condiţionat de îndeplinirea condiţiilor prevăzute de lege privind accesul şi exercitarea acestei activităţi.
Controlul financiar preventiv propriu se exercită de către persoane împuternicite în acest scop şi cu urmarea unei proceduri reglementare de verificare şi viză ori de refuz de viză, după caz, a documentelor din care rezultă drepturi şi obligaţii băneşti în execuţia bugetară ori în cadrul constituirii şi întrebuinţării unor fonduri băneşti speciale.
Aplicarea vizei de control financiar preveniv este o condiţie a efectuării acestora.
4.1.2. Aria de acoperire. Organizarea acestuia este obligatorie pentru toate toate instituţiile publice, în accepţiunea legii (Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice şi Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale), precum şi la orice alte persoane juridice care gestionează fonduri publice cu orice titlu şi/sau care administrează patrimoniul public, referitor la gestionarea fondurilor publice provenite din finanţări externe. Controlul financiar preventiv se organizează la Ministerul Economiei şi Finanţelor pentru operaţiunile Fondului naţional de preaderare, pentru
operaţiunile privind bugetul trezoreriei, operaţiunile privind datoria publică şi alte operaţiuni specifice acestuia.
4.1.3. Operaţiunile supuse controlului financiar preventiv
Controlul financiar preventiv este „activitatea prin care se verifică legalitatea şi regularitatea operaţiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, înainte de aprobarea acestora”.
Fac obiectul controlului financiar preventiv proiectele de operaţiuni, ce vizează, în principal:
– angajamentele legale şi bugetare (ex. contracte sau comenzi de achiziţii publice, contracte de concesionare sau închiriere);
– deschiderea şi repartizarea de credite bugetare;
– modificarea repartizării pe trimestre şi pe subdiviziunile clasificaţiei bugetare a creditelor aprobate, inclusiv prin virări de credite,
– vânzarea, gajarea, concesionarea, închirierea de bunuri din domeniul privat al statului sau al unităţilor administrativ-teritoriale;
– concesionarea sau închirierea de bunuri din domeniul public al statului sau unităţilor administrativ-teritoriale;
– alte operaţiuni, stabilite prin Ordin al ministrului economiei şi finanţelor.
Conducătorii entităţilor la care controlul financiar preventiv se organizează obligatoriu pot extinde sfera acestor operaţiuni, prin adăugarea altora, expres determinate; odată incluse, controlul se va execita cu aceeaşi rigoare specifică domeniului.
4.1.4. Exercitare. Viza şi refuzul de viză de control financiar preventiv
Persoana împuternicită cu exercitarea contolului financiar preventiv va verifica proiectele operaţiunilor supuse acestuia sub următoarele aspecte:
– legalitatea, ce impune respectarea dispoziţiilor legale aplicabile operaţiunii;
– regularitatea, ce necesită respectarea principiilor şi regulilor procedurale şi metodologice aplicabile;
– încadrarea în limitele angajamentelor bugetare aprobate.
În concret, viza de control financiar preventiv constă în semnarea documentului la rubrica rezervată de către persoana împuternicită şi aplicarea sigiliului persoanal. În vederea acordării vizei de control financiar preventiv propriu, proiectele de operaţiuni se prezintă însoţite de documente justificative corespunzătoare şi sunt certificate cu privire la realitatea şi legalitatea acestora prin semnătura conducătorilor compartimentelor de specialitate care iniţiază operaţiunea respectivă. Acordarea vizei are la bază verificările de formă şi de fond ale proiectelor operaţiunilor şi a documentelor care le însoţesc.
Refuzul vizei de control financiar preventiv trebuie temeinic justificat, se comunică compartimentului de audit intern al instituţiei publice în cauză şi are ca efect neînregistrarea în contabilitate a documentelor.
În situaţia refuzului de viză, conducătorul entităţii în cauză poate dispune, pe propria răspundere, efectuarea operaţiunii în cauză, contabilul şef având obligaţia de a informa în scris Ministerul Economiei şi Finanţelor şi, după caz, organul ierarhic superior.
