2.2.1 Considerații generale privind principiile și regulile bugetare
Bugetul fiind documentul prin care sunt prevazute si aprobate in fiecare an veniturile si cheltuielile sau, dupa caz, numai cheltuielile, în funcție de sistemul de finanțare a instituțiilor publice trebuie să reflecte cât mai realist resursele ce pot fi atrase, destinaţia acestora, şi, să permită, în procesul execuţiei bugetare, compararea veniturilor încasate cu cheltuielile efectuate, veniturile fiind analizate pe surse de provenienţă iar cheltuielile pe destinaţii.Numai în acest mod își îndeplinește funcția de instrument pentru realizarea politicii economice și sociale a statului.
Rolul bugetului se manifestă mai ales pe plan financiar şi economic. Pe plan financiar, bugetul este cel care asigură atragerea şi dirijarea resurselor financiare necesare îndeplinirii funcţiilor şi sarcinilor statului, iar în plan economic rolul său se reflecta prin utilizarea pârghiilor economico-financiare, ca instrumente de influenţare a sistemului economic.
Elaborarea bugetului şi execuţia bugetară sunt etape importante ale procesului bugetar, care reflectă activitatea unui exercițiu financiar. Tocmai de aceea acest proces se desfășoară pe baza unor principii devenite fundamentale pentru procesul bugetar ca urmare a rolului lor constructiv și valorizator ce cuprinde cerințe specifice procesului bugetar. Atât principiile cât și regulile bugetare sunt stabilite prin lege dat fiind caracterul public al fondurilor mobilzate la dispoziția statului.
2.2.3 Principiile bugetare sunt constituite într-un set de reguli ce vizează gestiunea fondurilor publice.
Legea finanţelor publice stabileşte obligativitatea respectării următoarelor principii:
– universalităţii;
– publicităţii;
– unităţii;
– anualităţii;
– specializării bugetare.
Pe lângă aceste principii prevăzute în Legea finanțelor publice nu trebuie omise nici principiul echilibrului bugetar și al realității bugetare.
La nivelul autorităţilor locale pe lângă principiile enumerate mai sus este obligatorie respectarea următoarelor principii prevăzute în Legea finanţelor publice locale, respectiv:
– solidarităţii;
– autonomiei financiare locale;
– proporţionalităţii;
– consultării.
Principiile şi regulile bugetare au fost adaptate politicilor economice şi sociale ale statului. De ex. în perioada de început a tranziţiei principiul autonomiei financiare locale nu s-a aplicat, nefiind create condiţiile specifice acestuia.
Principiul universalităţii constă în inscrierea tuturor veniturilor in suma bruta in buget, nefiind permisa afectarea directă a sumelor incasate unei cheltuieli bugetare de catre institutia care incaseaza cu excepția donatiilor si sponsorizarilor.În cazuri bine justificate se procedează la întocmirea bugetelor mixte pentru a se evita majorarea artificială a rulajului veniturilor încasate. De ex. În cazul subvențiilor. Principiul universalității presupune unitatea bugetară adică toate veniturile și toate cheltuielile se înscriu într-un buget unic care definește ansamblul relațiilor financiare publice. Aplicarea acestui principiu conduce la elaborarea unui buget brut care permite analiza corelaţiilor existente între diferitele categorii de venituri şi cheltuielile aferente lor.
Principiul neafectării veniturilor bugetare susține principiul universalității prin aceea că nu se admite ca un anumit venit bugetar să fie folosit pentru acoperirea unei anumite cheltuieli. În practică se fac derogări și de la acest principiu care se regăsesc în aceleaşi cazuri ca care se întâlnesc la principiul unităţii bugetare. Astfel, pentru finanţarea anumitor activităţi şi servicii ale statului se scot în afara bugetului ordinar anumite venituri care fac obiectul unor bugete.
Principiul specializarii bugetare
Veniturile si cheltuielile bugetare se inscriu si se aproba in buget într-o anumită ordine și după criterii unitare. Veniturile se înscriu pe surse de provenientă iar cheltuielile pe categorii, grupate dupa natura lor economica si destinatia acordată. Această grupare a veniturilor și cheltuielilor bugetare se numește clasificati bugetară care este elaborată și actualizată de MFP.
Principiul unitatii monetare isi gaseste aplicarea in obligativitatea inregistrarii tuturor operatiilor bugetare in moneda nationala si optional in euro.
2.2.4 Reguli privind cheltuielile bugetare
Procesul execuţiei bugetare impune respectarea anumitor principii și reguli de catre persoanele implicate in aceasta activitate. O atenție specială trebuie acordată cheltuielilor bugetare. Regulile privind cheltuielile bugetare nu sunt lasate liberului arbitru al executantilor ci sunt stabilite prin legi specifice si prin legile bugetare anuale, dobandind astfel caracter imperativ.
Regulile privind executarea cheltuielilor bugetare se referă la destinaţia precisă şi limitată a acestora potrivit carora nici o cheltuială nu poate fi înscrisă în buget dacă nu este reglementată prin legi specifice şi prin legile bugetare anuale. De asemenea, nu poate fi înscrisă în bugete şi nici angajată şi efectuată din buget dacă nu există bază legală pentru respectiva cheltuială; nu poate fi angajată, ordonanţată şi plătită dacă nu este aprobată prin lege și înscrisă în respectivul buget.
Asadar, regulile de aur ale cheltuielilor bugetare privesc: – destinatia precisa si limitata;
– inscrierea in buget pe baza prevederilor legale în vigoare;
– angajarea si efectuarea cheltuielilor, ordonantarea si plata pe baza prevederilor legale in domeniu.
