Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (ANAF)

Ca instituţie cu atribuţii specifice în combaterea evaziunii fiscale Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (ANAF) a fost înfiinţată în anul 2003[1] în subordinea Ministerului Finanţelor Publice. În structura instituţională a agenţiei sunt organizate şi funcţionează, instituţii care au atribuţii importante în exercitarea funcţiilor finanţelor publice în general, a combaterii evaziunii fiscale în special. Acestea sunt: Garda Financiară, Autoritatea Naţională a Vămilor, Direcţiile generale ale finanţelor publice judeţene şi a Municipiului Bucureşti.

Ca instituţie de specialitate a administraţiei publice centrale, înfiinţată pentru a îndeplini atribuţii în aplicarea politicii de administrare fiscală, ANAF[2] îşi desfăşoară activitatea în domeniul administrării veniturilor bugetare. Începând cu 1 ianuarie 2007, odata cu aderarea României la Uniunea Europeană, această instituţie asigură schimburile de informaţii intracomunitare în ceea ce priveşte taxa pe valoarea adăugată şi accizele, precum şi adaptarea procesului de gestiune, colectare şi control, astfel încât să răspundă cerinţelor administraţiilor fiscale ale statelor membre ale Uniunii Europene.

Rolul Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală

Principalul rol al A.N.A.F coincide cu rolul finanţelor publice, de a asigura resursele financiare publice pentru a finanţa cheltuielile publice prin colecta­rea şi administrarea eficace şi eficientă a impozitelor, taxelor, contribuţiilor şi a altor sume datorate bugetului general consolidat.

Pentru îndeplinirea acestui rol, ANAF se bazează pe două principii care iau în cosiderare egalitatea contribuabililor în faţa impozitului şi eficienţa colectării veniturilor bugetare. Aceste principii se doresc afi realizate prin trei direcţii prioritare de acţiune:

§  încurajarea conformării voluntare pentru prevenirea evaziunii fiscale, prin diversificarea şi creşterea calităţii serviciilor şi asigurarea unor proceduri simplificate.

§  combaterea evazunii prin promovarea unui control fiscal de calitate şi orientat mai mult spre sectoarele cu risc ridicat;

§  eficacitate şi eficienţă în activitatea de colectare a impozi­telor, taxelor şi contribuţiilor sociale, pentru a asigura veniturile bugetare necesare.

Obiective

Agenţia Naţională de Administrare Fiscală are următoarele obiective:

·  realizarea veniturilor bugetului general consolidat;

·  aplicarea unitară a prevederilor legislaţiei fiscale;

·  prestarea de servicii de informare şi asistenţă către contribuabili;

·  formarea de resurse umane competente şi motivate;

·  garantarea încrederii contribuabilului în integritatea şi imparţialitatea instituţiilor fiscale;

·  apărarea intereselor fiscale şi financiare ale Uniunii Europene.

Atribuţii

Pentru îndeplinirea obiectivelor prezentate mai sus, Agenţia Naţională de Administrare Fiscală are, următoarele atribuţii principale, conferite de lege[3]:

1. elaborează şi aplică procedurile pentru plata voluntară şi pentru alte modalităţi de stingere a obligaţiilor bugetare pentru care este competentă;

2. participă la estimarea şi fundamentarea veniturilor bugetare pe care le administrează;

3. repartizează la nivel teritorial programul de încasări ale veniturilor buge­tului general consolidat, analizează modul de realizare a veniturilor bugetare;

4. asigură aplicarea unitară, corectă şi nediscriminatorie a prevederilor legis­laţiei fiscale prin aplicarea unui tratament echitabil contribuabililor;

5. participă la elaborarea proiectelor de norme metodologice, a modifică­rilor şi completărilor legislaţiei fiscale;

6. aplică, prin Autoritatea Naţională a Vămilor, în domeniul vamal măsu­rile specifice rezultate din programele guvernamentale şi din reglementările vamale;

7. elaborează, cu avizul direcţiilor de specialitate din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, conţinutul şi modelele formularelor şi imprimatelor tipi­zate, utilizate pentru administrarea veniturilor, precum şi instrucţiunile de completare a acestora;

8.urmăreşte acquis-ul comunitar în legătură cu administrarea fiscală şi elaborează propunerile de modificare a cadrului normativ naţional şi metodo­logic naţional, conform evoluţiei acestuia;

9. soluţionează contestaţiile împotriva actelor administrative fiscale, în condiţiile legii;

10. exercită exclusiv, nemijlocit şi neîngrădit inspecţia fiscală, în condiţiile stabilite cu respectarea legislaţiei specifice[4].

11. exercită controlul operativ şi inopinat privind prevenirea, descoperirea şi combaterea oricăror acte şi fapte din domeniul economic, financiar şi vamal, care au ca efect evaziunea fiscală;

12. exercită, prin Autoritatea Naţională a Vămilor, activitatea de inspecţie vamală şi activitatea de control vamal ulterior;

13. exercită controlul financiar şi, după caz inspecţia fiscală, privind respec­tarea disciplinei economico-financiare şi a modului de administrare şi gestionare a mijloacelor materiale şi a fondurilor financiare de către instituţiile publice şi operatorii economici la care statul, direct sau printr-o instituţie ori autoritate publică, are calitatea de acţionar;

14. verifică bazele de impunere, legalitatea şi conformitatea declaraţiilor fis­cale, corectitudinea şi exactitatea îndeplinirii obligaţiilor de către contribua­bili, precum şi modul în care aceştia respectă prevederile legislaţiei fiscale şi contabile, stabileşte diferenţe privind obligaţiile de plată, precum şi accesoriile aferente acestora;

15. asigură asistenţa pentru recuperarea în România de la persoane fizice şi persoane juridice a creanţelor bugetare stabilite prin titlu de creanţe într-un alt stat membru al Uniunii Europene, precum şi recuperarea de către alt stat membru al Uniunii Europene de la persoane fizice şi persoane juridice a creanţelor bugetare stabilite în România;

Funcţii

În exercitarea atribuţiilor sale, Agenţia Naţională de Administrare Fiscală dezvoltă următoarele funcţii:

1. Gestionarea veniturilor bugetare:

În acest sens:

·  administrează fiscal depunerea declaraţiilor de impunere şi asigură evidenţa plăţilor efectuate;

·  elaborează şi aplică procedurile de impunere pentru persoanele juri­dice şi persoanele fizice, conform dispoziţiilor legale;

·  elaborează şi aplică procedurile referitoare la producţia şi circulaţia pro­duselor accizabile în regim suspensiv;

·  elaborează şi aplică procedurile privind evidenţa contribuabililor, ges­tiunea dosarului fiscal şi a cazierului fiscal;

·  răspunde de gestiunea arieratelor bugetare[5];

·  acordă, la cererea temeinic justificată a contribuabililor, înlesniri la plata obligaţiilor fiscale restante;

·  organizează activitatea de valorificare a bunurilor confiscate;

·  aplică împreună cu unităţile sale subordonate legislaţia în domeniul ajutorului de stat;

2. Elaborarea strategiilor fiscale

Pentru îndeplinirea acestei funcţii, ANAF, propune soluţii de reformă în domeniul administrării veniturilor bugetare pentru care este competentă potrivit legii, urmăreşte realizarea unui management eficient şi coerent al administrării fiscale şi elaborează, implementează, menţine şi dezvoltă sistemul informatic în domeniul său de activitate;

3. Cooperare internaţională

·  asigură aplicarea prevederilor cu caracter fiscal din convenţiile şi tratatele internaţionale la care România este parte;

·  aplică acquis-ul comunitar în legătură cu administrarea fiscală;

·  iniţiază şi participă la negocierile pentru elaborarea unor convenţii bilaterale în materie de recuperare a creanţelor bugetare;

4. Activitate internă

·  exercită misiunea de audit public intern în condiţiile legii;

·  efectuează inspecţii privind respectarea legalităţii, la nivelul apara­tului propriu şi la nivelul unităţilor subordonate;

·  exercită controlul financiar de gestiune şi controlul financiar preventiv propriu, în scopul constituirii şi utilizării legale şi eficiente a fondurilor publice;

 

[1]   O.G.86 din 2003

[2]   H.G nr.109 din 18 februarie 2009 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală

[3]   Idem

[4]   O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală

[5]   Idem