În accepţiunea legislaţiei privind responsabilitatea fscală, strategia fiscal-bugetară este documentul de politică publică ce stabileşte obiectivele şi priorităţile în domeniul fiscal-bugetar, ţintele veniturilor şi cheltuielilor bugetului general consolidat şi ale bugetelor componente ale bugetului general consolidat, precum şi evoluţia soldului bugetului general consolidat pe o perioadă de trei ani.
Odată cu strategia fiscal-bugetară, Guvernul va depune şi proiectul legii pentru aprobarea limitelor specificate în cadrul fiscal-bugetar, fundamentate în strategia fiscal-bugetară.
Limitele de cheltuieli de personal ale bugetului general consolidat,aprobate, sunt obligatorii pentru următorii doi ani bugetari.
În strategia fiscal-bugetară sunt reglementate următoarele documente:
- cadrul macroeconomic
- cadrul fiscal-bugetar
- cadrul de cheltuieli pe termen mediu
- declaraţia de răspundere.
Cadrul macroeconomic conţine informaţii privind situaţia macroeconomică şi prognozele:
– plafoane pentru anul bugetar următor şi doi ani ulteriori, rezultatele efective ale ultimilor doi ani bugetari, referitoare la:
– produsul intern brut şi componentele sale;
– indicele preţurilor de consum şi deflatorul produsului intern brut;
– şomajul şi ocuparea forţei de muncă;
– poziţia de cont curent a balanţei de plăţi;
– premisele ce stau la baza prognozelor;
– o declaraţie privind concordanţa sau diferenţele faţă de prognozele Comisiei Europene;
– prognozele macroeconomice pe termen mediu ce afectează politica fiscală.
Cadrul fiscal-bugetar cuprinde plafoane pentru anul bugetar următor şi 2 ani ulteriori, rezultatele efective pe 2 ani anteriori anului bugetar în curs şi rezultatele estimate ale anului în curs pentru:
- soldul bugetului general consolidat, ponderea în produsul intern brut;
- cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, exprimate ca pondere în produsul intern brut[1];
- plafoanele privind finanţările rambursabile;
- plafoanele privind emiterea de garanţii de către Guvern;
- nivelul nominal al cheltuielilor totale şi de personal pentru bugetul general consolidat;
- soldul nominal şi primar al bugetului general consolidat.
- analiză referitoare la:
– politica de venituri, inclusiv modificările de impozite şi taxe planificate şi politicile ce afectează alte venituri;
– politica de îndatorare publică şi de finanţare a deficitului bugetar şi o analiză a sustenabilităţii datoriei;
– politica de cheltuieli, inclusiv priorităţile în materie de cheltuieli, intenţiile privind cheltuielile totale ale bugetului consolidat şi pentru alte bugete şi plafoanele de cheltuieli şi alte ţinte sau limite implicate sau impuse de regulile fiscale;
- analiza privind riscurile fiscale;
- explicaţie cu privire la legătura dintre strategia fiscal-bugetară revizuită şi cea anterioară şi o explicaţie referitoare la modificările semnificative.
Cadrul de cheltuieli pe termen mediu conţine planurile de alocare a resurselor bugetare pentru anul bugetar următor şi 2 ani ulteriori acestuia, rezultatele estimate pentru anul bugetar curent şi rezultatele efective pentru 2 ani anteriori, referitoare la:
- priorităţile în materie de cheltuieli şi argumentarea acestora în detaliu, iniţiativele de încurajare a mediului de afaceri şi de încurajare a creşterii sectorului privat în diferite domenii;
- cheltuielile bugetului de stat, detaliate pe primii 10 ordonatori principali de credite ai bugetului de stat, în ordine descrescătoare, stabiliţi de către Guvern şi estimările privind cheltuielile totale ale bugetului centralizat al unităţilor administrativ-teritoriale;
- programul de investiţii publice care să includă priorităţile Guvernului, argumentarea lor.
Declaraţia de răspundere va conţine o declaraţie semnată de primul-ministru şi de ministrul finanţelor publice, prin care se atestă corectitudinea şi integralitatea informaţiilor din strategia fiscal-bugetară şi conformitatea acesteia cu prezenta lege, ţintele sau limitele pentru regulile fiscale şi respectarea principiilor responsabilităţii fiscale.
[1] conform prevederilor Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice
