Constituţia Republicii Moldova, la fel ca şi constituţiile altor state, stabileşte competenţele autorităţilor publice centrale în activitatea externă. În acest sens vom menţiona că atribuţiile Preşedintelui Republicii Moldova la acest capitol nu diferă substanţial de prerogativele altor şefi de stat. Astfel, art.77 indică că Preşedintele Republicii Moldova reprezintă statul şi este garantul suveranităţii, independenţei naţionale şi al integrităţii teritoriale a ţării. De menţionat că noţiunea de reprezentare a statului trebuie concepută atât în interior, faţă de instituţiile interne, cât şi în exterior, în relaţiile internaţionale.
Articolul 86 al Constituţii prevede:
- Preşedintele Republicii Moldova poartă tratative şi ia parte la negocieri, încheie tratate internaţionale în numele Republicii Moldova şi le prezintă, în modul şi termenul stabilit prin lege, spre ratificare Parlamentului.
- Preşedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului, acreditează şi recheamă reprezentanţii diplomatici ai Republicii Moldova şi aprobă înfiinţarea, desfiinţarea sau schimbarea rangului misiunii diplomatice.
- Preşedintele Republicii Moldova primeşte scrisorile de acreditare şi de rechemare ale reprezentanţilor diplomatici ai altor state în Republica Moldova.
De menţionat că această atribuţie a Preşedintelui se referă doar la şefii misiunilor diplomatice, ceilalţi membri ai corpului diplomatic sunt acreditaţi de către MAE (n.n.). Mai este necesar de a specifica că decretele emise de către Preşedinte în exercitarea atribuţiilor sale prevăzute în art. 86 (alin.(2)) se contrasemnează de către Prim-ministru.
Alte atribuţii ale Preşedintelui Republicii Moldova în domeniul relaţiilor externe se referă la soluţionarea problemelor cetăţeniei Republicii Moldova şi la acordarea azilului politic (art.88 lit.c.)), precum şi la acordarea rangurilor diplomatice (art.88 alin.(1) lit.g)).
Vom mai menţiona că, pentru exercitarea funcţiilor sale în domeniul relaţiilor externe, Preşedintele Republicii Moldova dispune de un aparat constituit din consilierul pentru politica externă, ambasadorul cu misiuni speciale şi 2-3 colaboratori. Desigur, pentru exercitarea atribuţiilor în domeniul dat şeful statului solicită sprijinul MAE, al Parlamentului, altor organe centrale.
Atribuţiile Parlamentului Republicii Moldova în materie de politică externă sunt stipulate în art.66 al Constituţiei, care indică:
- a) Legislativul adoptă legi, hotărâri şi moţiuni;
- d) aprobă direcţiile principale ale politicii interne şi externe a statului;
- f) exercită controlul parlamentar asupra puterii executive (şi asupra MAE -n.), sub formele şi limitele prevăzute de Constituţie;
- g) ratifică, denunţă, suspendă şi anulează acţiunea tratatelor internaţionale încheiate de Republica Moldova; i) exercită controlul asupra acordării împrumuturilor de stat, asupra ajutorului economic şi de altă natură acordat unor state străine, asupra încheierii acordurilor privind împrumuturile şi creditele de stat din surse străine. De asemenea, art.129 alin.(1) al Constituţiei mai prevede că Parlamentul aprobă direcţiile principale ale activităţii economice externe, principiile utilizării împrumuturilor şi creditelor străine. Referitor la activitatea Parlamentului în materie de politică externă, este necesar de menţionat că în cadrul acestuia, la fel ca şi în legislativele altor state, se constituie o Comisie pentru politica externă, în care deputaţii sunt reprezentaţi în dependenţă de ponderea lor în Parlament. Pentru lucrul curent activează o Direcţie de politică externă, constituită din experţi. Din cadrul Parlamentului sunt desemnaţi reprezentanţii Republicii Moldova în organizaţiile parlamentare internaţionale, cum ar fi adunările parlamentare ale Consiliului Europei, OSCE, CSI, OCEMN etc. În Parlamentul Republicii Moldova sunt constituite grupuri de prietenie cu parlamentele altor state, care se întrunesc periodic pentru examinarea diferitelor probleme de interes reciproc. Mulţi şefi de stat aflaţi în vizită în Republica Moldova includ în agenda lor întrevederi cu liderii fracţiunilor parlamentare, rostesc alocuţiuni în faţa deputaţilor.
Activitatea parlamentară în domeniul de politică externă este destul de variată şi devine în prezent o componentă importantă a relaţiilor internaţionale. În literatura de specialitate tot mai frecvent se utilizează termenul diplomaţie parlamentară. Deosebit de importantă este activitatea Parlamentului Republicii Moldova la etapa actuală, când ţara noastră are drept obiectiv integrarea graduală în Uniunea Europeană, deoarece sunt depuse eforturi considerabile pentru armonizarea legislaţiei naţionale cu cea comunitară.
La fel ca şi în alte state, atribuţiile Guvernului în domeniul de politică externă sunt destul de vaste. Executivul, graţie locului ce îi este conferit în sistemul organelor statului, exercită conducerea generală a relaţiilor cu alte state. Anterior a fost menţionat că, la propunerea Guvernului, Preşedintele Republicii Moldova acreditează şi recheamă reprezentanţii ţării noastre peste hotare şi aprobă înfiinţarea, desfiinţarea şi schimbarea rangurilor misiunilor diplomatice (art.86), iar actele Preşedintelui emise în exercitarea acestor atribuţii se contrasemnează de către Prim-ministru. Constituţia prevede (art.96) că Guvernul asigură realizarea politicii externe a statului. Noţiunea de realizare a politicii statului urmează a fi concepută ca o atribuţie ce nu necesită împuterniciri suplimentare în domeniul negocierilor şi semnării acordurilor interguvernamentale, ea fiind o activitate permanentă de coordonare şi control.
Conform prevederilor Constituţiei (art.102), Guvernul adoptă hotărâri, ordonanţe şi dispoziţii. În acest context trebuie de menţionat că Executivul a adoptat un şir de hotărâri ce reglementează activitatea MAE (în anii 1997, 2005, 2011), dar şi a misiunilor diplomatice (în anii 1992 şi 2007). Conform prevederilor constituţionale, Guvernul asigură protejarea intereselor naţionale în activitatea externă, promovează politica liberului schimb sau politica protecţionistă, pornind de la interesele naţionale (art.129 alin.(2)).
Aşadar, Şeful Guvernului îndeplineşte atribuţiile ce-i revin în domeniul extern fără vreo împuternicire specială, în baza statutului pe care îl are în sistemul organelor statului (a treia poziţie în ierarhia demnitarilor de stat, după cea a Şefului statului şi cea a Preşedintelui Legislativului). Referindu-ne la activităţile Executivului privind relaţiile externe ale ţării, vom indica că la şedinţele acestuia se examinează permanent astfel de probleme. Guvernul contribuie nemijlocit la procesul de deschidere a noi misiuni diplomatice, la procurarea sediilor pentru ambasade, la aderarea (sau suspendarea) participării la organizaţiile internaţionale.
Guvernul solicită misiunilor diplomatice rapoarte periodice privind colaborarea cu ţările de reşedinţă în domeniul comercial-economic, dar şi informaţii despre cooperarea cu organizaţiile economico-finan- ciare internaţionale etc. Ambasadorii Republicii Moldova acreditaţi peste hotare prezintă dări de seamă la şedinţele Guvernului. Totodată, membrii Executivului sunt co-preşedinţi ai părţii moldave în Comisiile mixte de colaborare comercial – economică cu diverse state. Ministerele şi departamentele negociază şi semnează acorduri şi convenţii cu partenerii de peste hotare în domeniile economic, comercial, de transport, al educaţiei, culturii etc.
Referitor la alte activităţi ale Şefului statului, ale Preşedintelui Parlamentului şi ale Executivului în domeniul extern, este de menţionat că în vederea realizării atribuţiilor ce le revin, conform practicii internaţionale, în prezent sunt frecvente vizitele peste hotare, la invitaţiile omologilor lor din alte ţări, dar şi vizitele de răspuns în Republica Moldova. În cadrul acestor vizite sunt abordate diverse aspecte ale relaţiilor bilaterale, fapt ce contribuie la identificarea unor noi dimensiuni de colaborare reciproc avantajoasă în beneficiul ambelor părţi.
